基層行政事業(yè)單位“三公”及會議經(jīng)費開支存在問題及對策

陳英

一、基層行政事業(yè)單位“三公”及會議經(jīng)費開支中存在的問題

（一）無財政預(yù)算，或?qū)嶋H支出超預(yù)算、超公告

目前各地一般情況只有公務(wù)用車的購置運行和會議費編制了年初預(yù)算，招待費未編制預(yù)算，導(dǎo)致開支隨意性大，僅靠單位提供的報表和賬簿很難反映其真實性；部分單位在做決算時，將“三公”及會議經(jīng)費調(diào)整到其他科目，且大部分單位未將財務(wù)對外公布。

（二）政策執(zhí)行不到位

1.多數(shù)行政事業(yè)單位招待費超支。按照財政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費的2%。審計發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)行政事業(yè)單位的招待費占公務(wù)費比例在10%-28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)。

2.部分單位公務(wù)車輛維修、加油未實行集中采購或定點管理，隨意性較大，或者雖然實行了定點管理，但未經(jīng)定點采購；部分單位公務(wù)車購置前無審批手續(xù)、購置時未經(jīng)政府采購審批，超標(biāo)配置或占用下屬單位車輛，或者是占用相關(guān)企業(yè)的車輛。

3.部分單位會議場所超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格。部分會議在超標(biāo)準(zhǔn)的高檔酒店召開，或者在其他非定點場所召開，而且借會議名義發(fā)放禮品；部分會議經(jīng)費支出時內(nèi)部無預(yù)算，審批不嚴(yán)格，資料不齊全。

（三）財務(wù)管理不嚴(yán)、會計核算不規(guī)范

1.發(fā)票附件不齊全。審計中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費、汽車費用、會議經(jīng)費僅以一張或者幾張大額發(fā)票報銷，無任何相關(guān)附件和說明，有時也沒有經(jīng)辦人簽字。

2.支出事由不明確。招待費、會議費報銷中不乏一些單位將應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的請客、便飯、過節(jié)送禮等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費、會議費中報銷。

3.賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費開支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費開支比例，將業(yè)務(wù)招待費以其他形式進(jìn)行報銷。如有的將業(yè)務(wù)招待費以購買辦公用品的形式報銷。

4.違規(guī)結(jié)算。一些招待費、汽車費用、會議經(jīng)費支出明顯超過現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、規(guī)范基層行政事業(yè)單位“三公”及會議經(jīng)費管理的建議

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理辦法

有關(guān)部門、單位及財政部門在年初做預(yù)算時，應(yīng)將“三公”及會議經(jīng)費進(jìn)行單獨預(yù)算，以通過控制“三公”及會議經(jīng)費支出，降低行政運行成本；

（二）規(guī)范審核審批制度

公務(wù)接待應(yīng)實行一票聯(lián)審制度，即報賬人員填寫《單位公務(wù)接待審批單》，寫清姓名、報賬事由、金額、票據(jù)張數(shù)，并將原始菜單、接待飯店餐飲發(fā)票附于審批單后送單位分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批，然后到財務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。會議費支出需要附會議通知、會議預(yù)算、會議簽到冊、會議相關(guān)說明等。車輛購置費嚴(yán)格執(zhí)行審批和政府采購制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)購車。

（三）規(guī)范結(jié)賬列支

單位發(fā)生的“三公”及會議經(jīng)費必須納入本單位財務(wù)進(jìn)行管理，分別在相應(yīng)科目中單獨列支，不得列入其他費用支出項目，也不得將其他費用支出項目列入此科目中。財務(wù)人員要依據(jù)規(guī)定嚴(yán)把審核關(guān)。

（四）大力推行公務(wù)卡制度

在“三公”及會議經(jīng)費支出中，大多使用現(xiàn)金結(jié)算，經(jīng)手人單一，大量現(xiàn)金結(jié)算缺少監(jiān)管。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅使用便捷，而且所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，減少了虛假發(fā)票抵賬等問題存在的技術(shù)原因。為此，建議大力推行公務(wù)卡制度，規(guī)范公務(wù)卡刷卡流程。

（五）加大“三公”及會議經(jīng)費監(jiān)督力度

首先，要加強審計監(jiān)督力度，審計部門要把“三公”及會議經(jīng)費審計作為財政收支審計、專項經(jīng)費審計以及經(jīng)濟責(zé)任審計等各項審計的必審內(nèi)容和重點內(nèi)容，恰當(dāng)評價其規(guī)范性和經(jīng)濟性，真實地揭示“三公”及會議經(jīng)費管理中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出審計處理處罰。其次，要加強紀(jì)委監(jiān)督力度，把“三公”及會議經(jīng)費管理情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查的必查內(nèi)容。再次，要加強群眾監(jiān)督力度，實行定期公示制度，將本單位“三公”及會議經(jīng)費支出情況通過政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（作者單位：榆林市榆陽區(qū)審計局）