省審計廳廳長李健作陜西省2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告

受省政府委托，省審計廳廳長李健在7月29日召開的省人大第十二屆常委會第十一次會議上，作了陜西省2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。

報告指出，2013年7月至2014年6月底，全省審計機關(guān)對8243個單位、項目進行了審計和審計調(diào)查，促進增收節(jié)支和挽回損失52.17億元，核減工程建設(shè)資金64.21億元；提交審計工作報告和重要信息704篇（條），被批示、采用481篇（條），促進建立健全制度73項。向社會發(fā)布審計結(jié)果公告803篇。移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)案件線索53件，移送涉案人員25人，涉及金額 3.44億元。

報告認為，2013年度省級預算執(zhí)行情況總體是好的，財稅部門確保收入穩(wěn)定增長，重點支出得到有力保障，財稅改革深入推進；各預算執(zhí)行單位認真落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”精神，努力降低行政運行成本，重點壓縮“三公經(jīng)費”及會議費支出，全面清理整頓樓堂館所建設(shè)。跟蹤審計抽查的20個省級行政部門2013年度“三公經(jīng)費”及會議費支出總額較2012年下降44%。

但審計發(fā)現(xiàn)，仍存在一些問題，應(yīng)當引起重視。

省級預算執(zhí)行審計情況

預算科目調(diào)劑不規(guī)范；個別支出下達不及時；部分財政收入未及時繳庫；國有資本經(jīng)營收益和石油開發(fā)費收入收繳不到位；部門預算管理有待完善；年度稅收計劃未及時調(diào)整；稅收征管工作仍需加強；稅務(wù)稽查處罰力度不夠。

對11個省級部門單位預算執(zhí)行情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：5個單位預算管理不規(guī)范1433萬元；5個單位非稅收入1297萬元未執(zhí)行收支兩條線規(guī)定；4個單位擠占挪用專項資金2313萬元；2個單位滯留專項資金7465萬元；6個單位少計固定資產(chǎn)3.09億元；6個單位未經(jīng)政府采購購置設(shè)備等678萬元。

對7個事業(yè)單位財務(wù)收支情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：2個單位違規(guī)收費320萬元；3個單位少計收入594萬元；3個單位學費等收入1243萬元未實行收支兩條線管理；2個單位違規(guī)列支62萬元；2個單位建設(shè)工程超概算2.98億元；2個單位購置1470萬元固定資產(chǎn)未經(jīng)政府采購。

組織37個預算執(zhí)行部門和單位開展內(nèi)部審計自查，并在自查基礎(chǔ)上對15個單位進行了審計抽查，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：14個單位預算編制不完整、不細化2.34億元；3個單位預算收入3679萬元未上繳財政；3個單位改變專項資金用途222萬元；5個單位滯留閑置專項資金7178萬元；7個單位以不合規(guī)票據(jù)列支費用1286萬元；22個單位資產(chǎn)賬實不符4299萬元；15個單位往來款項長期未清理1.43億元。

下級政府財政收支審計情況

對咸陽市、漢中市和5個財政省管縣人民政府財政收支情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：截留上級財政收入；非稅收入未納入預算管理；財政收入未及時解繳國庫；改變專項資金用途；滯留財政專項資金；向本級非預算單位撥款等。

全省地方性政府債務(wù)審計情況

審計機關(guān)對全省政府性債務(wù)進行了專項審計。截至2013年6月底，全省政府負有償還責任的債務(wù)2732.56億元，負有擔保責任的債務(wù)947.75億元。用于市政、交通、住房、教科、農(nóng)林等基礎(chǔ)性或公益性項目的支出2279.94億元，占已支出的政府負有償還責任債務(wù)的85.82%。審計結(jié)果表明，全省政府性債務(wù)風險總體可控。全省各級政府近年來積極采取措施加強政府性債務(wù)管理，在制度建設(shè)、債務(wù)規(guī)模、風險控制、債務(wù)化解等方面取得了一定成效。所舉債的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，補充了地方經(jīng)濟社會發(fā)展資金需求，促進了當?shù)孛裆纳坪蜕鐣聵I(yè)發(fā)展。但還存在一些問題：地方政府負有償還責任的債務(wù)增長較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重，地方政府性債務(wù)的償還對土地出讓收入有一定程度依賴等。

落實中央八項規(guī)定精神專項審計情況

今年4月，省審計廳組織各級審計機關(guān)對全省黨政機關(guān)的樓堂館所項目建設(shè)和停建情況進行了專項審計調(diào)查。結(jié)果表明，全省各級、各部門能夠貫徹落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，總體效果明顯：檢查的374個樓堂館所項目中，已停建103個，壓縮項目建設(shè)規(guī)模與標準52個。但還存在一些問題：一是個別項目搭車建設(shè)辦公用房，未嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。二是部分項目建筑面積超過人均控制標準，個別項目被越權(quán)審批。三是外租辦公用房管理不規(guī)范。

今年上半年，省審計廳對46個事業(yè)單位“三公經(jīng)費”、會議費以及執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況進行了專項審計調(diào)查，結(jié)果表明，2013年 “三公經(jīng)費”及會議費支出總額較2012年下降36.22%，其中：因公出國（境）費減少下降17.47%，車輛運行維護費下降9.04%、車輛購置費下降56.52%，公務(wù)接待費下降54.46%；會議費下降49.8%。但個別單位還存在一些問題：個別單位占（借）用下屬單位或其他單位車輛，違規(guī)列支、隱瞞車輛運行費；部分單位公務(wù)接待費中列支其他費用，無會議通知列支會議費，在非政府定點賓館召開會議，在會議費中列支其他費用。

重點投資項目審計情況

省審計廳對8個建設(shè)項目進行了審計，核減工程造價8.66億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：超概算、概算外列支；招投標管理不規(guī)范；擠占挪用建設(shè)資金；少繳稅費及勞保統(tǒng)籌基金；超進度、無依據(jù)支付工程款。

對全省31個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了審計調(diào)查，結(jié)果表明，重點示范鎮(zhèn)建設(shè)啟動以來，新區(qū)雛形已現(xiàn)，示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，人口和產(chǎn)業(yè)聚集加快，農(nóng)民收入增加。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：6個縣擠占挪用資金用于彌補工作經(jīng)費等；7個縣財政、國土、住建部門滯留欠撥資金；19個縣未按要求復墾土地；調(diào)查的545個應(yīng)招投標項目中53個建設(shè)項目未招投標；19個縣示范鎮(zhèn)工作經(jīng)費沒納入財政預算。

保障性安居工程審計情況

對省、市、縣三級政府2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程情況進行審計。結(jié)果表明，我省各級政府積極推進保障性安居工程建設(shè)，有效地改善了困難群眾居住條件、推進了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進了社會和諧。2013年，22萬戶群眾喜遷新居，累計保障人數(shù)達到123.65萬人。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是資金籌集使用不規(guī)范，未及時撥付財政補助資金，違規(guī)拖欠工程款；二是住房分配和使用管理有待完善，部分超標家庭違規(guī)獲取住房貨幣補貼；三是部分項目土地供應(yīng)和使用不合規(guī)，24個項目未經(jīng)批準占用土地。

環(huán)保和民生專項資金審計和審計調(diào)查情況

對我省霧霾治理情況進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：未及時注（吊）銷20戶關(guān)停企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；“黃標車”淘汰任務(wù)完成率低；部分建筑工地揚塵污染防治不達標，工地揚塵監(jiān)管存在盲區(qū)；個別企業(yè)未采取治污措施直接排污。

對渭河和漢丹江流域綜合治理情況進行了審計調(diào)查，結(jié)果表明，綜合整治工作初現(xiàn)成效，環(huán)保部門的檢測結(jié)果顯示渭河干流水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：建設(shè)項目資金不到位；滯留欠繳污水處理費；31個項目多計工程造價；4個縣違規(guī)招投標、轉(zhuǎn)包工程；7個縣污水超標或直接排放，10個縣污水管網(wǎng)未完全實行雨污分流。

對陜南移民搬遷資金進行了審計調(diào)查，結(jié)果表明，陜南移民搬遷任務(wù)完成較好，移民搬遷成效顯著。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：9個縣滯留項目資金；17個縣配套及整合資金不到位；10個縣擠占挪用項目資金；2個縣違規(guī)轉(zhuǎn)包項目工程。

對43個困難縣農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃項目進行了審計，結(jié)果表明，1710所學校提供完整營養(yǎng)餐，168所學校實行營養(yǎng)餐配送模式，2351所學校采用“蛋奶+食品”過渡模式，惠及學生87.84萬人。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：18個縣配套資金不到位；11個縣滯留、欠撥專項資金；13個縣擠占挪用專項資金；8個縣學校食堂建設(shè)項目緩慢；部分學校食堂對外承包。

金融機構(gòu)和國有企業(yè)審計情況

對3戶金融機構(gòu)進行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：違規(guī)發(fā)放頂名及異地貸款、關(guān)聯(lián)擔保貸款；違規(guī)向非農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)戶貸款；存在向限制性行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)放新增貸款現(xiàn)象；部分信托貸款項目管理有待進一步加強。

對3戶國有企業(yè)進行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：少計財政補助收入等2.76億元；擠占成本費用170萬元；少計繳各項稅費1299萬元；超核定基數(shù)發(fā)放工資1799萬元；違規(guī)計提企業(yè)年金4925萬元，滯留財政專項資金1.34億元。

領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況

全省審計機關(guān)對1781名黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行了經(jīng)濟責任審計。查出屬領(lǐng)導干部直接責任金額3.61億元，主管責任金額13.12億元，領(lǐng)導責任金額19.03億元。審計后，相關(guān)部門根據(jù)審計結(jié)果給予領(lǐng)導干部撤職、降級處理2人，給予黨紀、政紀處分8人。

最近，省政府召開會議，專門聽取了省審計廳關(guān)于預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果匯報。省長婁勤儉在肯定預算執(zhí)行審計工作的同時，針對審計報告反映情況提出了整改要求。目前，有關(guān)部門和單位正在按照省政府的要求，采取措施進行整改。審計廳將加強對整改情況跟蹤監(jiān)督，及時報告整改和糾正情況。

針對上述預算執(zhí)行和其他財政收支管理中存在的問題，提出以下意見：

第一，進一步強化預算管理，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。各級政府要認真落實黨中央八項規(guī)定精神，加強對樓堂館所建設(shè)、公務(wù)用車等專項治理工作的督促檢查，細化部門預算，增強預算的約束力和嚴肅性。各部門單位要強化成本意識、節(jié)約意識和預算控制意識，嚴格管理各項行政運行費用，尤其是“三公經(jīng)費”的管理。

第二，加強民生專項資金監(jiān)管，促進社會事業(yè)發(fā)展。各級各部門要切實做好民生專項資金項目的立項和規(guī)劃管理工作，加強對民生項目和民生專項資金的管理，建立民生項目跟蹤問效機制、項目責任追究機制，確保民生資金和民生工程發(fā)揮良好的社會效益。相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀違規(guī)行為，確保各項惠民政策落到實處。

第三，強化收入征管，提高財政保障能力。財稅部門要加強稅源管理，強化收入征管，加大稽查力度，確保應(yīng)收盡收。要挖掘非稅收入增長潛力，加強收支兩條線管理，繼續(xù)拓展國有資本經(jīng)營收益收取范圍，推進國有資本經(jīng)營預算制度有效實施。要進一步整合財政資金，按照“盤活存量，用好增量”的原則，集中財力保重點，促進我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)的科學發(fā)展。

第四，建立健全監(jiān)督機制，促進依法行政和依法理財。各級、各部門要建立健全覆蓋財政資金運用全過程的聯(lián)動監(jiān)督機制，落實和細化違紀違法責任追究制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進領(lǐng)導干部依法決策、科學決策和民主決策。要繼續(xù)加大內(nèi)審自查力度，促進各部門、單位建立健全內(nèi)控監(jiān)督機制，提高依法行政、依法理財、依法辦事的水平。