抓好“五結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“五到位”促審計(jì)服務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效

趙小林

李克強(qiáng)總理指出，審計(jì)工作作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高公共資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供保障的重大職責(zé)。做好新形勢下的政府工作，打造法治政府、廉潔政府、儉樸政府，必須適應(yīng)時(shí)代要求，高度重視審計(jì)工作，把審計(jì)工作作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升治理能力現(xiàn)代化的重要手段，通過審計(jì)推動(dòng)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，當(dāng)好人民群眾的“保護(hù)神”。

一、以“五結(jié)合”為切入點(diǎn)，突出審計(jì)重點(diǎn)，拓展審計(jì)廣度

審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標(biāo)要求，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法將所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源納入審計(jì)監(jiān)督范圍，找準(zhǔn)靶子，突出重點(diǎn)，抓好“五結(jié)合”。

與反腐倡廉相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常性和獨(dú)立性，決定了審計(jì)工作是反腐倡廉不可或缺的重要力量。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《規(guī)定》和省、市、區(qū)具體要求，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在審計(jì)的深度和質(zhì)量上求突破，在審計(jì)的方法和對(duì)象上求創(chuàng)新。要開展好黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)，加大任中審計(jì)力度，逐步探索中小學(xué)校長、社區(qū)主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)決策、環(huán)境保護(hù)等方面的履職盡責(zé)情況以及個(gè)人廉潔自律情況，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程，同時(shí)作為宣傳黨和國家政策、培訓(xùn)財(cái)務(wù)知識(shí)、灌輸財(cái)經(jīng)紀(jì)律的過程，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)理財(cái)、依法行政、廉潔自律的意識(shí)，念好“緊箍咒”，擰緊“安全閥”。

與深化改革相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，必須把深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神作為主線，主動(dòng)研究，積極面對(duì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)工作助推改革“催化劑”作用。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)，分析財(cái)政資金閑置的原因，提出盤活財(cái)政資金的措施和辦法，推動(dòng)公共財(cái)政改革。要加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)力度，圍繞資金流向，高度關(guān)注深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理等方面的政策措施落實(shí)和績效情況，進(jìn)一步理順深化改革中的財(cái)權(quán)、事權(quán)，確保簡政放權(quán)工作有序進(jìn)行、順利交接、順暢運(yùn)行。

與改善民生相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。民生問題是政府工作的重心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了保障和改善民生。審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)民生資金監(jiān)督的重要手段，要更好的解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，就必須把維護(hù)人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的問題，加大社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、安居工程等保障性資金的監(jiān)督，管好用好群眾的救命錢。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保等民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)，做到民生資金隨用隨審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金籌集、管理、分配、使用中存在的問題，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

與轉(zhuǎn)變作風(fēng)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)。要圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，聚焦“四風(fēng)”，進(jìn)一步加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和樓堂館所清理情況等的跟蹤審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在公務(wù)接待、公務(wù)用車、公款消費(fèi)、辦公住房等方面存在傾向性和苗頭性問題。要嚴(yán)肅查處干部借出差、開會(huì)等名義游山玩水、公款旅游、報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)等問題。要積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派、拉贊助等不正之風(fēng)，從根源上鏟除“四風(fēng)”問題滋生的土壤，促進(jìn)干部作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

與提升素質(zhì)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)他們自覺用黨的群眾觀點(diǎn)和創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)他們多學(xué)習(xí)、多研究，做到政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)都過得硬。要通過審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府公務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)守紀(jì)律、依法辦事、服務(wù)人民，爭做踐行黨的群眾路線、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表率，樹立依法、文明、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍形象。

二、以“五到位”為著力點(diǎn)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)成效

審計(jì)的目的不僅是揭露問題，更重要的是要糾正錯(cuò)誤、完善制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要在抓好審計(jì)的同時(shí)，注重做到全面覆蓋到位、問題查處到位、對(duì)策建議到位、整改落實(shí)到位和成果利用到位的“五到位”，確保在更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

精心謀劃，全面覆蓋到位。實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋，不留“盲區(qū)”和“死角”，是黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，也是人民的熱切期盼。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“吃透上情、摸清下情、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定中長期規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃，確保所有審計(jì)對(duì)象五年內(nèi)至少審計(jì)一次，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有步驟的全覆蓋。選定年度審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要突出代表性、示范性，兼顧廣泛性，既有行政單位的審計(jì)，又有事業(yè)單位的審計(jì)，既有預(yù)決算審計(jì)、又有財(cái)務(wù)收支審計(jì)，既有投資項(xiàng)目的審計(jì)，又有專項(xiàng)資金的審計(jì)，從而達(dá)到審計(jì)一個(gè)點(diǎn)，影響一大片的良好效益。

依法審計(jì)，問題查處到位。審計(jì)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)就是依法揭露問題。要嚴(yán)格按照審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的程序、方法、要求，科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案，依法實(shí)施審計(jì)。要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)審細(xì)審，絕不放過一個(gè)疑點(diǎn)，不漏掉一個(gè)細(xì)節(jié)，切實(shí)把問題查清、查實(shí)、查透。在充分查清、查準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，要依法依規(guī)做出審計(jì)決定，提出處理、處罰意見，堅(jiān)持做到問題清楚、定性準(zhǔn)確，處理適度，既不降低處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，搞人情審計(jì)，也不以罰代審，搞“創(chuàng)收型”審計(jì)。

廣泛調(diào)研，對(duì)策建議到位。審計(jì)建議既是發(fā)揮監(jiān)督效果的有效載體，也是審計(jì)對(duì)象溝通交流的重要渠道。要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)建議意識(shí)，高度重視審計(jì)建議的作用，改變重收繳、輕整改、重決定、輕建議的現(xiàn)象。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析、反復(fù)推敲、多方征求意見，確保提出的審計(jì)建議務(wù)實(shí)管用，有針對(duì)性和可操作性，容易理解、便于接受。要善于歸納總結(jié)、提煉，從體制、機(jī)制層面提出審計(jì)建議，實(shí)現(xiàn)更高層次的監(jiān)督。

督促檢查，整改落實(shí)到位。審計(jì)作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改工作的有關(guān)辦法，依法監(jiān)督被審計(jì)單位認(rèn)真進(jìn)行整改。要?jiǎng)?chuàng)新整改方式方法，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，對(duì)一般性問題，堅(jiān)持邊審邊改，對(duì)重要問題，通過上門督導(dǎo)、定期回訪、跟蹤檢查等方式幫助整改。對(duì)審而不改、屢審屢犯、達(dá)不到整改效果的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任；對(duì)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件或造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)等問題的，要移交有關(guān)部門處理，絕不姑息遷就。

協(xié)調(diào)配合，成果利用到位。審計(jì)成果利用涉及到方方面面，必須密切配合，各盡其責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)成果利用最大化。要建立健全審計(jì)成果利用機(jī)制，密切與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)督合力。要加強(qiáng)審計(jì)調(diào)研，挖潛審計(jì)結(jié)果，由“點(diǎn)”上著眼，在“線”上深入，從“面”上提煉，形成高質(zhì)量的審計(jì)調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

三、以發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為落腳點(diǎn)，凸顯審計(jì)作用，服務(wù)區(qū)域發(fā)展

審計(jì)監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式，直接關(guān)系到維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序，關(guān)系到推進(jìn)政府依法行政和廉政建設(shè)，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。當(dāng)前，雁塔區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的機(jī)遇期，正在邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、城市發(fā)展的要求、人民群眾的期盼、維護(hù)穩(wěn)定的形勢、領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的挑戰(zhàn)均較以往有了極大的變化，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。在這樣的形勢下，做好審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用就更加重要、更加緊迫，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《西安市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雁塔區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》、《雁塔區(qū)審計(jì)整改工作暫行辦法》等，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮審計(jì)工作預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

首先，要謀在實(shí)處。要始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”這一根本指導(dǎo)思想，緊扣雁塔發(fā)展改革大局，為區(qū)委區(qū)政府謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定宏觀決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有價(jià)值的第一手資料，當(dāng)好參謀。

其次，要干在實(shí)處。要緊扣時(shí)代脈搏、緊盯社會(huì)熱點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，把政府最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注、群眾最關(guān)切的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，納入審計(jì)監(jiān)督范圍，嚴(yán)厲查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、損害群眾利益的違法違紀(jì)行為。

第三，要走在前面。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)監(jiān)督的方式方法，對(duì)影響全局、影響發(fā)展、影響穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)決策、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大財(cái)政資金，提前介入、跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理、資金使用、政策執(zhí)行等方面存在的問題和偏差，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在規(guī)范政府行政行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的“預(yù)防”作用，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

（作者系西安市雁塔區(qū)人民政府區(qū)長）