推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議

樊元海

近日，自治區(qū)黨委召開(kāi)了全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，會(huì)議深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全區(qū)的城鎮(zhèn)化工作明確了任務(wù)、理清了思路、指明了方向。為此，結(jié)合我廳自身工作，在推進(jìn)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、住房保障等方面的工作。

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃治理水平

科學(xué)編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好城市設(shè)計(jì)。根據(jù)資源環(huán)境條件定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，注重地下空間綜合開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，把城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)身限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。按照住建部的部署，做好旗縣域城鄉(xiāng)商品化規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)旗縣以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，編制旗縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”、全縣一張圖、縣域全覆蓋。

切實(shí)完善規(guī)劃管理體制和管控措施，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性、法規(guī)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更，杜絕“政府換屆、規(guī)劃換屆”現(xiàn)象發(fā)生。加快建立城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和社會(huì)服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃公示各項(xiàng)規(guī)定，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和責(zé)任追究。

二、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

在充分尊重自然、順應(yīng)自然的前提下，用科學(xué)的理念規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展模式，按照新型城鎮(zhèn)化方向并結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“三規(guī)合一”的理念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用三項(xiàng)規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。在自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、城市性質(zhì)、功能定位及開(kāi)發(fā)邊界。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，及時(shí)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃?？茖W(xué)合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)和管理，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查。大城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作，中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目，新建道路、城市新區(qū)和各類(lèi)園區(qū)地下管網(wǎng)按照綜合管廊模式建設(shè)。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)。協(xié)調(diào)布置各電壓等級(jí)線(xiàn)路，加大電網(wǎng)入地和融合高架工作力度。開(kāi)展存量生活垃圾治理示范項(xiàng)目，提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水處理設(shè)施改造和建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)再生水、疏干水和劣質(zhì)地下水的開(kāi)發(fā)利用。完善城市防澇設(shè)施，加大雨污分流改造力度。推進(jìn)呼和浩特、包頭引黃城市分質(zhì)供水，到2015年所有城市全部實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)供熱設(shè)施升級(jí)改造，鼓勵(lì)大城市實(shí)施燃煤鍋爐煤改氣工程。推進(jìn)呼和浩特市、包頭市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系、步行及自行車(chē)交通系統(tǒng)。到2017年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到96%，供氣普及率達(dá)到87%，污水處理率達(dá)到87%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。城鎮(zhèn)管理更加智能化、精細(xì)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，居住條件明顯改善，生活空間更加舒適宜居，到2020年自治區(qū)級(jí)以上園林城市比例達(dá)到80%以上。

三、努力提高住房保障水平

加快構(gòu)建以政府為主提供基礎(chǔ)保障。以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。不斷完善城鎮(zhèn)住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保保障房分配公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。增加城市中低價(jià)位、中小戶(hù)型商品住房建設(shè)用地供給，促進(jìn)商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)與當(dāng)?shù)貏傂孕枨笙噙m應(yīng)。加快推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，推進(jìn)租售并舉、產(chǎn)權(quán)共有的公租房開(kāi)發(fā)建設(shè)和分配銷(xiāo)售模式，研究制定我區(qū)實(shí)施措施，明確并軌后計(jì)劃執(zhí)行、租金定價(jià)、分配管理的具體辦法。有序推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)改造和舊城區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)改造。統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造和移民搬遷安置工作，確保失地人口和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居。建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，鼓勵(lì)政策性銀行擴(kuò)大保障房信貸規(guī)模，研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工作建設(shè)，到2017年，計(jì)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17萬(wàn)套，實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造59.9萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，逐步擴(kuò)大住房保障范圍，全區(qū)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%以上，保障性住房體系建設(shè)更加完善，全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建設(shè)面積達(dá)到37平方米。

四、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制

逐步建立與城鎮(zhèn)接納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和公共服務(wù)水平掛鉤的公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際接納轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口數(shù)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。探索建立面向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)的政策性金融機(jī)構(gòu)。將城市公用事業(yè)價(jià)格審批權(quán)限下放到盟市，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本通過(guò)合資、合作、委托經(jīng)營(yíng)以及PPP，TOT、BT等方式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的合理機(jī)制。

積極落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策住房建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新工作舉措，拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目的建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以合資、合作方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)。實(shí)行政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民間資本投資城市園林綠化建設(shè)。在保持市政公用事業(yè)公益性、維護(hù)公共案例和人民群眾切身利益的前提下，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收人訂、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等市政公用業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入除城鎮(zhèn)供水以外的市政公用事業(yè)領(lǐng)域。

責(zé)任編輯：楊再梅