農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的難點探析

王關區(qū)+劉小燕+塔娜+花蕊

進入新世紀以來，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提升，全面建成小康社會穩(wěn)步推進。但是，發(fā)展中的不平衡性問題始終存在，城鄉(xiāng)之間全面建成小康社會的程度差異明顯，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。2009年我國東部農(nóng)村全面建成小康的實現(xiàn)程度為73%；2012年內(nèi)蒙古全區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)程度約為80%，而同年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康的實現(xiàn)程度僅為64.7%?？梢?，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，內(nèi)蒙古全面建設小康社會的難點在農(nóng)村牧區(qū)，只有農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)了全面小康，內(nèi)蒙古全面建成小康社會的目標才能順利實現(xiàn)，即“小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)”。

一、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的貢獻率亟待提高

（一）農(nóng)村牧區(qū)水利設施建設嚴重滯后

這是內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的最大短板之一。目前內(nèi)蒙古現(xiàn)有水利設施中20%的灌溉機電井配套不完善，70%的渠系建筑物老化失修，73%的輸水、配套渠系需要整治。農(nóng)牧業(yè)水利灌溉設施老化，難以充分發(fā)揮基礎性支撐作用。內(nèi)蒙古全區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，節(jié)水技術和設備裝備差，高效節(jié)水措施少、標準低，農(nóng)牧業(yè)主要采用的仍是粗放型灌溉用水方式。

（二）工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度遠遠不夠

近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟總量顯著增加，但農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)以至基礎設施建設并沒有獲得更多的投資支持，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度遠遠不夠。農(nóng)村牧區(qū)固定資產(chǎn)投資方向主要有農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)投資、農(nóng)牧民住宅投資、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施修建改造或購置生產(chǎn)設備投資，真正用于農(nóng)牧業(yè)自身的投資卻明顯過低。

（三）農(nóng)牧業(yè)的物質裝備水平較低

同農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要求相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的物質裝備水平有較大差距，特別是家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式下的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化程度較低。雖然目前內(nèi)蒙古綜合機械化水平超過70%，進入基本實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)機械化階段，但屬于低層次、簡單機械化階段，主要作物關鍵環(huán)節(jié)機械化程度仍然較低。特別是牧區(qū)畜牧業(yè)機械化長期處于低水平重復性發(fā)展，除了打草、捆草等簡單機械外均無實用型機械可言。同時，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械服務體系發(fā)育不全，服務能力較低。

（四）內(nèi)蒙古科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻率低，科技創(chuàng)新機制滯后

內(nèi)蒙古科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻率約為48%左右，遠低于發(fā)達國家65%—85%的水平；科技創(chuàng)新機制滯后，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致了農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品質量不優(yōu)、特色不明顯。

（五）農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建、發(fā)展狀況不佳，沒有有效帶動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展

內(nèi)蒙古注冊登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織多數(shù)只停留在建社初級階段，合作與組織方式和功能單一，沒有帶動更多的農(nóng)牧民，也沒能給加入組織的農(nóng)牧民帶來實惠，甚至有些合作組織只是一種框架，沒有開展任何實際工作。另外，內(nèi)蒙古現(xiàn)有的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織多數(shù)以技術支撐、信息服務、市場銷售等作為合作方向，很少以生產(chǎn)領域合作，尤其以草牧場、牲畜等資源的合作為內(nèi)容的。

（六）農(nóng)牧業(yè)從業(yè)勞動力素質偏低，結構性不合理

這樣的發(fā)展狀況已經(jīng)對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。首先，大量農(nóng)牧民是兼職務農(nóng)，60%的家庭無人專職從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)牧業(yè)變成了一項“家庭副業(yè)”。其次，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的最新生產(chǎn)技術無法廣泛應用。再次，農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員對市場規(guī)律缺乏認識，被動地接受市場變化，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益很不穩(wěn)定，同時也造成嚴重的資源浪費。

（七）農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，特別是畜產(chǎn)品市場的數(shù)量和規(guī)模發(fā)展不足

這就導致在生產(chǎn)和需求之間缺乏通暢的渠道，當下游環(huán)節(jié)發(fā)生變化時，生產(chǎn)者與市場需求之間的信息不對稱，加之農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的周期性等的影響，使得農(nóng)牧民因不能根據(jù)市場變化而及時進行調整而受損。特別是近兩年在世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定性上升、農(nóng)牧業(yè)外部環(huán)境不確定性加大的影響下，農(nóng)畜產(chǎn)品市場出現(xiàn)不穩(wěn)定，價格波動頻繁，漲跌急速轉化。

（八）農(nóng)牧業(yè)相關信息資源的獲取、使用還存在較多問題

絕大部分地區(qū)對農(nóng)牧業(yè)信息基礎設施建設的投資力度以及政策方面的支持力度不夠，存在設備簡陋、缺乏應用軟件、運行經(jīng)費不足等問題，各地農(nóng)牧業(yè)信息建設工作進展緩慢，不能進行深度開發(fā)和廣泛的信息服務；相關信息缺乏有效整合，共享程度低，農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡主干平臺的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮；基層農(nóng)牧業(yè)部門信息發(fā)布渠道少，農(nóng)牧業(yè)信息無法及時準確地傳達到廣大農(nóng)牧戶；現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)部門從事信息工作的人員的信息化知識有限，從業(yè)人員整體的數(shù)量、結構和素質等方面都不能適應推進信息化的要求。

二、農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉移困難，基層領導組織治理能力低弱

（一）圍繞縣域展開的城鎮(zhèn)化建設水平較低，小城鎮(zhèn)無法起到有效轉移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的作用，對區(qū)域經(jīng)濟的引領、服務作用有限

小城鎮(zhèn)是第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉移、二三產(chǎn)業(yè)聚集的重要空間載體和依托。內(nèi)蒙古縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施建設滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的能力不強。近年來由于合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、集中辦學等諸多因素的影響，使得縣域的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮，甚至荒蕪的現(xiàn)象；這些小城鎮(zhèn)機關搬走、學校停辦、人口流失、服務行業(yè)蕭條。而這些小城鎮(zhèn)往往又是內(nèi)蒙古新農(nóng)村新牧區(qū)的主要建設點和農(nóng)村牧區(qū)人口轉移的“蓄水池”，其發(fā)展不良，必將制約城鄉(xiāng)一體化的逐步實現(xiàn)和縣域城鎮(zhèn)化的整體推進。

（二）農(nóng)村牧區(qū)基層領導組織的社會管理和公共服務能力較差，缺乏帶領廣大農(nóng)牧民致富達小康的領頭人

農(nóng)村牧區(qū)基層領導組織、黨支部的建設等存在較多問題。首先，基層黨員隊伍整體示范不明顯，黨員文化程度偏低、年齡老化、觀念陳舊；黨組織干部缺乏帶領農(nóng)牧民群眾致富的好點子、好辦法，在群眾中發(fā)揮不了示范帶頭作用；隨著農(nóng)村牧區(qū)大批青壯年大多外出務工，黨支部發(fā)展年輕、能人黨員難。其次，基層組織領導班子整體水平不高，文化水平較低、法律意識差，其中突出的表現(xiàn)為做不到村務透明公開或部分公開，即只公開債務，不公開收入，見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平，甚至以不正當?shù)睦碛砂鸭w財產(chǎn)轉讓給個體私營者。另外，基層組織干部的選舉往往受各種家族勢力、經(jīng)濟實力等的影響，換屆選舉時參選人盲目許諾拉票，選上后完不成任務、工作沒有力度等。

當前農(nóng)村牧區(qū)利益分化加劇，人口流動加快，社會治安情況有所惡化，由征地、移民安置、資源權屬糾紛、環(huán)境污染等帶來的矛盾糾紛增多，群體性事件屢有發(fā)生?；鶎咏M織的流動人口管理、社會治安聯(lián)防等制度建設相對滯后，基層糾紛調解、信訪等制度不完善，應對和防范機制不完善，缺乏有效應對和化解的能力和手段。

三、城鄉(xiāng)差距日益擴大已成為農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的主要難題

（一）內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距呈年際間增大趨勢

從收入絕對差來看，2000年城鄉(xiāng)居民收入絕對差為3091元，城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的2.5倍；2012年城鄉(xiāng)居民收入絕對差為15539元，城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的3.04倍。

從收入增幅來看，2001—2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增幅14.65%，農(nóng)民人均純收入平均增幅11.9%，牧民人均純收入平均增幅9.87%。收入增長速度的差距直接導致了城鄉(xiāng)居民收入差距加大。工資性收入是城鎮(zhèn)居民家庭主要收入來源，家庭經(jīng)營純收入是農(nóng)民家庭和牧民家庭主要收入來源。2011年城鎮(zhèn)家庭居民人均工資性收入為14779元，農(nóng)民家庭人均家庭經(jīng)營純收入為3976.79元，牧民家庭人均家庭經(jīng)營純收入5948.62。

從家庭主營業(yè)務來看，城鎮(zhèn)家庭居民的人均收入是農(nóng)民家庭的3.7倍，是牧民家庭的2.5倍。經(jīng)營性收入是城鎮(zhèn)居民家庭重要收入來源，工資性收入是農(nóng)民家庭和牧民家庭重要收入來源。

從家庭重要收入來看，城鎮(zhèn)家庭居民的人均收入是農(nóng)民家庭的1.7倍，是牧民家庭的2.1倍。財產(chǎn)性收入和轉移性收入在城鄉(xiāng)居民家庭收入占有越來越高的比重。

從政府轉移支付支出來看，城鎮(zhèn)居民家庭享受遠遠高于農(nóng)民家庭、牧民家庭的補貼和保障水平。

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢若不能得到有效遏制，將直接影響農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，使更多青壯年、素質較高的勞動力由農(nóng)村牧區(qū)向城鎮(zhèn)流動，這將不利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)畜產(chǎn)品供給的增長。另外，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，將直接影響農(nóng)村牧區(qū)居民的生產(chǎn)性、生活性消費支出，不利于促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而影響整體經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費水平延續(xù)到今天且拉大

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費水平一直存在著差距，這種差距一直延續(xù)至今，不僅沒有消除，反而更加拉大，農(nóng)牧民消費水平遠低于城鎮(zhèn)居民。從城鄉(xiāng)居民人均生活費支出來看，農(nóng)牧民從2000年的人均1614.91元增加到2012年6381.97元，增幅2.95倍；城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出從3927.75元增加到17717.10元，增幅3.51倍，無論是消費支出水平還是增幅增速，都高于農(nóng)牧民。

消費是經(jīng)濟增長最重要、最穩(wěn)定的拉動力，就內(nèi)蒙古地區(qū)目前面臨的問題來說，經(jīng)濟增長速度放慢，有效需求不足，依靠城市人口的消費升級來帶動生產(chǎn)的發(fā)展已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要，因而農(nóng)牧民消費需求的增長應當成為推動內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟乃至全區(qū)經(jīng)濟增長的新的著力點。

（三）教育差距是城鄉(xiāng)差距的一個重要內(nèi)容

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)教育狀況雖然有所改善，但相對城市來說仍存在許多問題。目前，內(nèi)蒙農(nóng)村牧區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差3年。在15歲至64歲農(nóng)村牧區(qū)勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1﹪，比城市低13個百分點。內(nèi)蒙古的教育投入仍相對不足，而經(jīng)費投入又明顯傾向于城鎮(zhèn)，這樣城鄉(xiāng)之間存在教育設施的差距是不可避免。城鎮(zhèn)學校經(jīng)費相對充足，福利待遇好，吸引走大批農(nóng)村牧區(qū)骨干教師。而農(nóng)村牧區(qū)學校由于存在經(jīng)費短缺、福利待遇薄弱等問題，出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。許多農(nóng)村牧區(qū)學校最基本的教育設施如宿舍、教學設備、圖書室等都難以保障等。城鄉(xiāng)孩子在享受資源分配和受教育條件上的不平等將直接導致未來城市和鄉(xiāng)村居民在知識結構、經(jīng)濟地位和收入方面差距的擴大。

（四）改善城鄉(xiāng)居民居住條件是新農(nóng)村牧區(qū)建設中的一個重要方面，不僅要讓城鄉(xiāng)居民住得舒適，而且還要住得安全

近年來，城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)牧民為改善住房條件的支出不斷提高。2000年城鎮(zhèn)居民居住支出是人均338.53元，農(nóng)牧民是人均249.38元。到2012年，城鎮(zhèn)居民居住支出人均1548元，農(nóng)牧民是人均1078.97元。從絕對數(shù)來看，城鎮(zhèn)居民的支出高于農(nóng)牧民，但就相對數(shù)進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，2000至2012年間，農(nóng)牧民居住支出在家庭總支出的占比遠高于城鎮(zhèn)居民。

（五）城鄉(xiāng)差距的另一個突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元的社會保障制度

從內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的沿革來看，城市社會保障建設始終走的是一條規(guī)范的社會保障制度化建設道路，而農(nóng)村牧區(qū)的社會保障始終停留在家庭保障為主導的低級層面上，沒有形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。

目前內(nèi)蒙古城市的社會保障制度涵蓋的保障項目較為齊全，保障水平基本滿足城鎮(zhèn)居民需求。相比之下，農(nóng)村牧區(qū)的社會保障項目則十分缺乏，保障水平低下。城鄉(xiāng)居民享受的社會保障的待遇水平可以直觀地反映城鄉(xiāng)社會保障的差異。2011年、2012年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標準為每人310元/月、365元/月，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障平均水平則為每人170元/月、185元/月，城鄉(xiāng)對比比例分別為1.82：1、1.97：1，相較于城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標準，農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障標準更遠遠低于貧困人群的需求。

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社會保障管理體制的差異主要表現(xiàn)在城市社會保障管理體制已趨于成熟規(guī)范，農(nóng)村牧區(qū)的社會保障管理體制則較為落后。城市地區(qū)設置了專門的社會保障管理和經(jīng)辦機構，并配備了一批專業(yè)的工作人員為城鎮(zhèn)居民提供咨詢辦理等服務工作，城鎮(zhèn)的社會保障信息系統(tǒng)已初步建立，能夠實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化辦公；而農(nóng)村牧區(qū)的各項社會保障工作按照涉及內(nèi)容的不同，分別由各級政府部門的不同下屬機構管理，各部門間缺乏配合，運作效率低，運作不規(guī)范。

四、農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，使得生態(tài)文明建設任重而道遠

（一）牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設之間的矛盾問題

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源富集，主要分布在草原地區(qū)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶動了牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是在開發(fā)過程中存在急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，對原本非常脆弱的草原生態(tài)環(huán)境造成了破壞，影響了牧民的生產(chǎn)生活，引發(fā)了諸多社會矛盾：

首先，內(nèi)蒙古牧區(qū)屬于溫帶干旱半干旱大陸性氣候，降雨量少、蒸發(fā)強烈、水資源短缺，但礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中，耗水量相當大，且由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質惡化，居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。

其次，陸地上一般的碳源靠草原來固化，內(nèi)蒙古又是名副其實的草原碳匯大區(qū)。然而，在開發(fā)礦產(chǎn)資源的過程中，礦區(qū)及周圍的草原植被遭到破壞，草原的碳匯能力受到很大的影響，不僅不能通過碳匯為草原生態(tài)建設和牧民創(chuàng)造效益，反之有可能成為碳源，使草原生態(tài)經(jīng)濟向不可持續(xù)方向發(fā)展。

再次，草原礦產(chǎn)資源大多埋深較淺，企業(yè)為降低采礦成本多選用露天開采方式，且礦場的采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，使原有的景觀地貌及地質結構都發(fā)生了很大改變，對地表水、土壤和大氣造成污染。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設之間的矛盾問題

近年來，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻越來越嚴重。農(nóng)村環(huán)境污染嚴重是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)。造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的來源是多方面的，最主要的有兩大來源。一是由于農(nóng)村內(nèi)部自身的生產(chǎn)、生活所造成的污染，比如不合理的施肥制度和各類化肥、農(nóng)藥、生長激素等農(nóng)用化學品的頻繁施用，以及畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾等均對農(nóng)村的水源、空氣和區(qū)域環(huán)境造成了嚴重污染。二是來自農(nóng)村外部的城市污染轉移。比如利用招商引資為誘餌，把高耗能、高煙塵、高粉塵、高噪聲的污染企業(yè)設在農(nóng)村；把那些廢棄電腦和家電、過期商品甚至過期失效的藥品，轉移到了農(nóng)村銷售，讓農(nóng)民成為廢舊品的再次使用者；把工業(yè)垃圾和城市生活垃圾直接排放到農(nóng)村。

責任編輯：康偉