達(dá)川區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與研究

李延建+黃林芹+郭小文

近年來(lái)，隨著一系列推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度的政策法規(guī)的出臺(tái)，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)出現(xiàn)了一大批以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。為了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員的文化素質(zhì)狀況以及對(duì)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)條件等方面的要求，筆者結(jié)合“技術(shù)走基層”活動(dòng)，隨機(jī)抽取15個(gè)專業(yè)大戶、6個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、13個(gè)專業(yè)合作社和2個(gè)龍頭企業(yè)四類主體的36名負(fù)責(zé)人和195名成員，對(duì)他們進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收集疏理、歸類匯總各類資料，分析培訓(xùn)的需求、內(nèi)容、方式等，查找存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)的措施。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年12月底，全區(qū)已登記注冊(cè)或登記備案管理的各類種養(yǎng)大戶達(dá)1376戶，其中種糧大戶（30畝以上）140戶，種菜大戶（10畝以上）350余戶，種油菜大戶（30畝以上） 85戶，養(yǎng)豬大戶65戶，家禽大戶54戶，其他大戶23戶；各類家庭農(nóng)場(chǎng)35個(gè)，已登記注冊(cè)或備案管理的21個(gè)，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占比51.2%，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占比29.6%，種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)占比19.2%；農(nóng)民合作社228個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.01萬(wàn)戶；有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)多戶。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查

（一）文化程度與受教育培訓(xùn)狀況

1. 學(xué)歷狀況調(diào)查。從學(xué)歷水平來(lái)看，被調(diào)查的四類主體負(fù)責(zé)人和成員中，擁有高中以下學(xué)歷的比例分別達(dá)到43.0%和74.6%，擁有高中（含中專）學(xué)歷的比例分別達(dá)到43.7%和24.3%，擁有大專及以上學(xué)歷的比例分別達(dá)到了13.3%和1.1%。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的整體學(xué)歷層次最高，家庭農(nóng)場(chǎng)次之，主要集中在高中（含中專），合作社帶頭人再次，種養(yǎng)大戶帶頭人學(xué)歷最低，主要集中在初中；四類主體中成員的學(xué)歷層次，主要在高中以下。

2. 教育培訓(xùn)經(jīng)歷。從所調(diào)查四類主體負(fù)責(zé)人和成員的教育培訓(xùn)經(jīng)歷來(lái)看，開班面授分別占81.5%和92.3%，參觀考察分別占8.3%和6.6%，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育分別占6.1%和0.7%，其他方式的教育培訓(xùn)分別占4.1%和0.4%?？傊壳暗霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職教形式還是以開班面授為主，自學(xué)為輔，配合各類遠(yuǎn)程教育形式進(jìn)行。73.4%人員參加了由當(dāng)?shù)匦姓块T主辦的或委托的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)；18.2%人員參加了由專業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)，8.4%人員參加了由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織的培訓(xùn)。

（二）教育培訓(xùn)需求分析

1. 愿意接受教育培訓(xùn)情況。在四類主體的負(fù)責(zé)人和成員中“是否愿意進(jìn)一步接受教育培訓(xùn)”這一問(wèn)題上，表示自己“愿意”參加培訓(xùn)的分別占93.5%和95.4%，態(tài)度不明確的分別占5.4%和2.9%，“不愿意”的分別占1.1%和1.7%。這說(shuō)明，目前在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，愿意參加教育培訓(xùn)的需求十分強(qiáng)勁，同時(shí)也需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

2. 參加教育培訓(xùn)目的。在四類主體的負(fù)責(zé)人和成員中，最主要的原因是為提高所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)收益的分別占81.7%和87.3%，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值分別占13.1%和10.6%，提高自身文化水平的分別占3.4%和1.2%，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的分別占1.8%、0.9%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受教育培訓(xùn)的目的是多重性的，多樣化的，其中首要的目的是提高所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的收益，在進(jìn)行職業(yè)教育課程設(shè)置中，如何幫助帶頭人達(dá)成這一目的應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

3. 教育培訓(xùn)形式要求。教育形式需求來(lái)看，四類主體負(fù)責(zé)人和成員中開班面授和實(shí)地操作分別占48.3%和55.2%，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育分別占23.1%和16.7%，自學(xué)輔導(dǎo)分別占19.4%和18.7%，其他形式的分別占9.2%和9.4%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四類主體負(fù)責(zé)人和成員希望面授講座與實(shí)地操作結(jié)合起來(lái)，讓知識(shí)更易接受，提高也更快；還有他們更希望一些不限定具體時(shí)間、地點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、實(shí)踐指導(dǎo)等培訓(xùn)形式。

4. 教育培訓(xùn)內(nèi)容需求。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，四類主體負(fù)責(zé)人和成員均提出了明確的需求。從整體情況上看，所從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和技能分別占83.3%和92.3%，市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)分別占63.5%和52.4%，除此之外還有企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)23.1%和18.2%，相關(guān)的法律法規(guī)政策常識(shí)23.6%和30.5%，電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷）分別占35.7%和11.3%。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和成員對(duì)所從事行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和技能興趣最大，同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷方面的知識(shí)也非常感興趣，除此之外還有企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)、政策法規(guī)、人際交往等方面的知識(shí)，而這些知識(shí)都將為負(fù)責(zé)人和成員成功經(jīng)營(yíng)其產(chǎn)業(yè)提供理論與實(shí)踐上的指導(dǎo)，也應(yīng)成為教育過(guò)程中的必備教學(xué)內(nèi)容。

（三）教育培訓(xùn)影響因素分析

1. 文化程度影響調(diào)查。被調(diào)查對(duì)象中對(duì)“一事一訓(xùn)”的要求隨文化程度的增高呈下降的趨勢(shì)，占20.6%；要求辦班培訓(xùn)的占73.7%；要求學(xué)歷培訓(xùn)的占5.7%。選擇在本村參加培訓(xùn)，隨文化程度的升高而不斷下降；相反，選擇在當(dāng)?shù)卮迳缁蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和其他城市參加培訓(xùn)，隨文化程度的升高而升高。不管文化程度高低，調(diào)查對(duì)象選擇種植業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容總體順序是糧食、蔬菜、水果、特種經(jīng)濟(jì)作物、棚室生產(chǎn)；養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)順序?yàn)樨i、牛、雞、特種養(yǎng)殖、羊等。但文化程度不同，選擇的百分比有所不同，調(diào)查對(duì)象文化程度越高，選擇培訓(xùn)內(nèi)容的技術(shù)含量也越高，具體表現(xiàn)在棚室生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖，文化程度高的調(diào)查對(duì)象選擇的相對(duì)比例也就越高。

2. 經(jīng)濟(jì)收入影響調(diào)查。不同收入水平的被調(diào)查對(duì)象，都表示愿意在當(dāng)?shù)貐⒓佣唐谂嘤?xùn)或“一事一訓(xùn)”，當(dāng)收入升高到一定水平，參加短期培訓(xùn)的人數(shù)減少。新型經(jīng)營(yíng)主體年收入在5萬(wàn)～10萬(wàn)元的，希望參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；經(jīng)營(yíng)主體年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的被調(diào)查對(duì)象，對(duì)管理培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)的需求越高。隨著收入的升高，希望接受的教育培訓(xùn)層次越來(lái)越高。不管是何種經(jīng)濟(jì)收入水平，就目前多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇來(lái)看，順序?yàn)楫?dāng)?shù)卮迳缁蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和其他城市。

三、對(duì)策及建議

2013年以來(lái)，達(dá)川區(qū)農(nóng)廣校曾對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展過(guò)教育培訓(xùn)，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容和方式等不足顯得尤為突出。針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合此次調(diào)研，筆者對(duì)今后達(dá)川區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)提出如下建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造參訓(xùn)氛圍

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)效性、基礎(chǔ)性的工作，應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育培訓(xùn)納入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立各級(jí)有關(guān)黨政部門協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制，明確崗位人員和職責(zé)，確保人員到位、責(zé)任到位和任務(wù)落實(shí)；爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育規(guī)模；加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)單位的溝通和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛關(guān)注、重視和支持；充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)、作用和創(chuàng)業(yè)精神，提升社會(huì)影響力，營(yíng)造有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的良好社會(huì)氛圍。

（二） 整合培訓(xùn)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施

由區(qū)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心牽頭，整合林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等各部門的教育培訓(xùn)資源，遴選教師組建師資資源庫(kù)；引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面專業(yè)教育人才，擴(kuò)大兼職教師力量，組建強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍，同時(shí)要不斷改善教學(xué)條件，完成網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備的建設(shè)和購(gòu)置，運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體手段，打破時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以隨時(shí)參加學(xué)習(xí)，以提高他們的理論知識(shí)水平和實(shí)踐管理能力。

（三）更新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)形式要將課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，基礎(chǔ)理論教學(xué)與案例分析結(jié)合起來(lái)，并組織專題講座、研討、經(jīng)驗(yàn)交流、模擬操作、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、實(shí)地考察等輔助教學(xué)。教育培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論和政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)用技術(shù)方法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作專項(xiàng)技能這四大模塊，兼顧農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷方面、企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)、法律法規(guī)、生態(tài)文明、生活修養(yǎng)和人際交往等人文知識(shí)，要針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域和不同群體的需求，科學(xué)確定教育培訓(xùn)主題，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和成員的多元化需要。在教育培訓(xùn)方式上，要在集中抓好理論課學(xué)習(xí)的同時(shí)，大力實(shí)施送教下鄉(xiāng)，推進(jìn)培訓(xùn)教師、媒體資源和人才培養(yǎng)“三進(jìn)村”，把農(nóng)民教育培訓(xùn)辦到鄉(xiāng)村、辦到合作社、辦到企業(yè)，方便學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁

新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的培植為切入點(diǎn)，積極開展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干等的各類人員培訓(xùn)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極構(gòu)建多元化、多層次、全過(guò)程的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場(chǎng)營(yíng)銷型等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場(chǎng)需求的新型職業(yè)農(nóng)民。此外，要引入培養(yǎng)一批大中專畢業(yè)生成為新型職業(yè)農(nóng)民，改善新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更多的人才支撐。

（五） 建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)意愿

通過(guò)各種激勵(lì)手段，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和成員的培訓(xùn)意愿，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。一是建立“等級(jí)評(píng)定”激勵(lì)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以學(xué)歷、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，制定負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和實(shí)施辦法，完善農(nóng)民職稱評(píng)審制度。二是“雙證制”激勵(lì)。推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和成員進(jìn)行成人學(xué)歷教育，參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵職業(yè)領(lǐng)域，探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。三是“政府政策”激勵(lì)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、金融支持、保險(xiǎn)和稅收等方面予以傾斜。