構(gòu)建規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系

羅民

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，組織難度大，培訓(xùn)主體需理清思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)支持保障體系。

一、加強(qiáng)規(guī)范管理，盡快完善農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施

從世界范圍看，當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將其作為基本國(guó)策并用立法的形式加以保證。在我國(guó)，“三農(nóng)”工作一直受到黨和國(guó)家的高度重視，農(nóng)民培訓(xùn)工作也隨之得到了一定的發(fā)展，但從國(guó)家層面看，目前還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民群體培訓(xùn)的法律保障，地方層面除個(gè)別省市之外，農(nóng)民培訓(xùn)立法工作仍然進(jìn)展緩慢，農(nóng)民培訓(xùn)的權(quán)益缺乏有效的保障，相關(guān)的政策措施也不夠具體和明確?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)下農(nóng)民培訓(xùn)工作的規(guī)范程度和執(zhí)行力度，主要取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要盡快出臺(tái)一部保障農(nóng)民培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，各級(jí)政府也要盡快制定農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的政策措施，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)工作責(zé)任追究制度。

二、廣辟資金渠道，切實(shí)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措力度和投入力度

加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該切實(shí)加大投入力度。總的看來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)離不開(kāi)國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民自身的投入。

首先，國(guó)家需成為穩(wěn)定投入的第一渠道。雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，但相對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)培養(yǎng)人才的需求還顯不足，應(yīng)把農(nóng)民培訓(xùn)的投資作為各級(jí)政府最重要的基本建設(shè)投資，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，確保農(nóng)民培訓(xùn)支出年均增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。

其次，地方各級(jí)財(cái)政需加大投入。各級(jí)政府要將支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為地方財(cái)政的一項(xiàng)重要支出，在預(yù)算安排中加大專項(xiàng)投入力度，確保農(nóng)民培訓(xùn)支出年均增幅高于同級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)，提高培訓(xùn)支出占財(cái)政總支出的比重。各級(jí)都應(yīng)安排專門用于編寫(xiě)、錄制農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育的文字音像教材、師資培訓(xùn)、多媒體教育以及宣傳、辦點(diǎn)等工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在安排農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，也要安排一定的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)力流入地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大部分教育培訓(xùn)費(fèi)用，勞動(dòng)力流出地區(qū)應(yīng)當(dāng)以省、市為主，承擔(dān)部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。

再次，用人單位和農(nóng)民自身需加大投入。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入保障制度。用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民自身也要適應(yīng)時(shí)代要求，適當(dāng)投入學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用，積極參加相關(guān)技能培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。此外，要積極利用國(guó)際金融組織的教育貸款和扶貧貸款，與財(cái)政資金共同配合，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的籌資渠道。

三、理清工作思路，建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作機(jī)制和運(yùn)作模式

理清工作思路，健全工作機(jī)制，完善運(yùn)作模式是確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得實(shí)際成效的重要前提。

在培訓(xùn)的指導(dǎo)思想上，各級(jí)政府需進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，動(dòng)員和利用各種科技教育資源，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，使其在總體上與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

在培訓(xùn)的整體部署上，以農(nóng)村勞動(dòng)力深度開(kāi)發(fā)、合理配置、有效利用和有序流動(dòng)為總體目標(biāo)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，制定職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，把培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和就業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)范疇，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

在培訓(xùn)的工作機(jī)制上，逐步整合各類教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，使各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)科教中心以及各類成人文化學(xué)校、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)教站點(diǎn)成為職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作的重要陣地。同時(shí)，要充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，采取多種手段廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)。

在培訓(xùn)的運(yùn)作模式上，按照“根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的培訓(xùn)思路以及生產(chǎn)力發(fā)展水平與受訓(xùn)對(duì)象接受水平，通過(guò)選擇切合不同群體實(shí)際的培訓(xùn)模式調(diào)整和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，要堅(jiān)持以短為主，長(zhǎng)短結(jié)合的培訓(xùn)方針，根據(jù)市場(chǎng)需求變化選擇市場(chǎng)前景好、效益高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)快速調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、明確工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主攻方向

根據(jù)不同農(nóng)民群體的實(shí)際情況，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干等的各類人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場(chǎng)營(yíng)銷型等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場(chǎng)需求的職業(yè)農(nóng)民，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。

對(duì)種植大戶的培訓(xùn)，需考慮其對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的迫切需求，以把他們培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的示范帶頭人為目標(biāo)，采用更系統(tǒng)、更高層次的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化、規(guī)?；胶褪袌?chǎng)應(yīng)對(duì)能力。

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干，要以培養(yǎng)農(nóng)民的合作理念、普及合作社知識(shí)為主，并在這一過(guò)程中發(fā)現(xiàn)更多的協(xié)作型農(nóng)民，激發(fā)他們成立和管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興趣，引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)管理、社員民主參與能力等管理知識(shí)，通過(guò)軟件和硬件支持，加強(qiáng)他們采集和利用市場(chǎng)信息的能力。

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，可按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷人員兩種類型，以培養(yǎng)業(yè)務(wù)熟練的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)中介為目標(biāo)，開(kāi)展市場(chǎng)知識(shí)、物流管理、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、產(chǎn)品營(yíng)銷以及金融等方面的教育培訓(xùn)。這部分人在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)方面有較多經(jīng)驗(yàn)，在他們身上存有成長(zhǎng)為高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民的巨大潛力。

此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)，將農(nóng)技人員培訓(xùn)納入制度化管理，建立基層農(nóng)技人員定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，使其知識(shí)得到及時(shí)更新，提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力，提升為農(nóng)服務(wù)水平。還要引入、培養(yǎng)一大批大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮他們思想理念先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要推動(dòng)力量。