國外家庭農(nóng)場模式的發(fā)展經(jīng)驗和啟示

蔣昕臻+李瑤

家庭農(nóng)場的概念在2013年中央一號文件里被正式提出， 釋放出我國在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場的政策信號?！凹彝マr(nóng)場”是個起源于歐美的舶來品，是國外流行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。國外的家庭農(nóng)場因擁有相對集中廣闊的土地、先進的設(shè)備、成熟的經(jīng)營管理，而呈現(xiàn)出高度的規(guī)?；I(yè)化和現(xiàn)代化水平，中外在土地政策、戶籍管理等方面雖有較大差異，但國外家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特征和發(fā)展經(jīng)驗仍值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、國外家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特征

1. 家庭式管理。農(nóng)場的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營管理以家庭為依托，主要依靠農(nóng)場主、家庭成員及雇員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不再將所經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方管理。這是家庭農(nóng)場區(qū)別于其他形式農(nóng)場的主要特征。美國農(nóng)場主要有三種形式，即家庭農(nóng)場、公司農(nóng)場、合作農(nóng)場。20世紀(jì)末，美國家庭農(nóng)場的數(shù)量上升至89%，擁有81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農(nóng)場銷售額。在2010年全美收入超過100萬美元的農(nóng)場中，88%是家庭農(nóng)場，達(dá)到全美總產(chǎn)值的79%。家庭農(nóng)場已成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體和基本支撐力量，推動著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷向更高層次發(fā)展。

2. 農(nóng)場規(guī)模因地制宜。國外家庭農(nóng)場規(guī)模因地制宜，大小不一。在美國，家庭農(nóng)場有大中小規(guī)模的劃分，自然地理環(huán)境及經(jīng)營內(nèi)容是決定農(nóng)場規(guī)模大小的關(guān)鍵因素。例如，肉用牛的生產(chǎn)通常以小型農(nóng)場的形式出現(xiàn)，像經(jīng)濟作物、家禽、豬等的生產(chǎn)則由大、中型家庭農(nóng)場完成，而在加利福尼亞這樣地域廣袤的地區(qū)，最常見的便是種植各種水果、蔬菜的超大型家庭農(nóng)場。在加拿大，種植業(yè)家庭農(nóng)場土地面積平均達(dá)到300公頃左右，其中100公頃以下的小農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的45%，500公頃以上的大型農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的10%。在日本，據(jù)2012年統(tǒng)計，耕地面積為453萬公頃，農(nóng)業(yè)人口為260萬，平均每一農(nóng)戶的耕地面積約為1.7公頃，像日本這種相對來說人多地少的國家，家庭農(nóng)場模式則是以小型家庭農(nóng)場為主。

3. 專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。家庭農(nóng)場將土地、勞動力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適度集中，采用專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，有效提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。在德國，一家現(xiàn)代化農(nóng)場里 4 名員工通過自動轉(zhuǎn)盤式擠奶器可同時給 60 頭牛擠奶；在牛舍中，牛可以自由走動、休息、進食甚至享受按摩；不到 50 人負(fù)責(zé) 3000 多公頃的土地種植和經(jīng)營，牛糞和谷物直接用于發(fā)電并賣給國家電網(wǎng)。在法國，按照經(jīng)營內(nèi)容家庭農(nóng)場大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等等，專業(yè)化農(nóng)場大部分只經(jīng)營一種產(chǎn)品，突出各自產(chǎn)品的特點。在荷蘭，由于土地資源十分稀少，無論是種植業(yè)還是畜牧業(yè)農(nóng)場，要擴大生產(chǎn)規(guī)模有很大的困難，必須尋找新的途徑來提高生產(chǎn)率，因此荷蘭農(nóng)民很早就有一種信念“專業(yè)化可以提高效率”，以此獲取更大的發(fā)展空間。這也是荷蘭農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高、國際競爭力不斷增強的重要因素。

4. 商品化、品牌化經(jīng)營。家庭農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品主要不是自給自足，而是作為一種商品通過一定銷售形式和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費領(lǐng)域。在日本，家庭農(nóng)場主非常注重經(jīng)營品牌和產(chǎn)品的深加工，如種植金芝麻的農(nóng)場，除了種植，農(nóng)場主還會將自產(chǎn)的金芝麻深加工成保健飲料、金芝麻鹽、金芝麻醬、金芝麻油、金芝麻豆腐等多種商品進行銷售，同時，農(nóng)場主還從事“教育農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)觀光活動，讓幼兒園和小學(xué)的孩子體驗金芝麻栽培，培養(yǎng)孩子們對農(nóng)業(yè)的興趣，這種活動會得到當(dāng)?shù)卣碗娨暸_的大力支持和宣傳，從而對金芝麻的品牌起到了有效的推廣作用。

5. 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對家庭農(nóng)場的支持。家庭農(nóng)場的發(fā)展不是孤立的，國外的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對家庭農(nóng)場的發(fā)展起到無可替代的作用。在日本，通過發(fā)展協(xié)作組織，實行經(jīng)營委托和作業(yè)委托解決農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營問題，取得顯著效果。在美國，農(nóng)業(yè)部推廣局和農(nóng)場主家計管理局分別向農(nóng)場主提供技術(shù)幫助和金融信貸支持。例如各州立大學(xué)均有三項附加任務(wù)，即農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和鄉(xiāng)村生活指導(dǎo)，這種幫助還專門針對中小型農(nóng)場進行。家計管理局的貸款利率低于政府貸款的2.4%，以及對農(nóng)場可以提供私人信貸擔(dān)保等。在丹麥，家庭農(nóng)場投入資金的75%～80%由農(nóng)業(yè)信貸提供，而丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行就主要針對農(nóng)業(yè)、花卉和林業(yè)提供貸款。80%的家庭農(nóng)場主可以通過國家農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心與專家面對面獲得生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。丹麥還專門為家庭農(nóng)場成立農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合委員會，及時了解家庭農(nóng)場生產(chǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)戶信息需求，有針對性地進行專項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。

二、國外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗分析

1. 土地政策。美國家庭農(nóng)場的土地政策集中體現(xiàn)為土地所有權(quán)的私有化。1820年，美國建立了家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度。1862年通過《宅地法》，規(guī)定向在公有土地耕種 5 年以上、年滿 21 歲的個人或一家之主免費贈送 64.75公頃公有土地。這種把公有土地贈給真正需要土地的人的做法，使美國家庭農(nóng)場制度在美國農(nóng)村得到廣泛的建立和鞏固。土地所有者擁有的土地權(quán)利是穩(wěn)定而有保障的，并且擁有對土地收益分配和處分的權(quán)利，在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等方面也都具有完全的權(quán)利。成熟的土地制度催生了越來越多的大型家庭農(nóng)場，農(nóng)場主可以很方便地租用或購買土地。現(xiàn)在美國大型、超大型家庭農(nóng)場主要通過租賃方式獲得土地。2/3的年銷售額在10萬美元以上的家庭農(nóng)場中，農(nóng)場主只擁有農(nóng)場部分土地，其他土地通過租賃方式獲得。

荷蘭的土地分為兩類，一類是私有的，可以買賣，另一類是國家投資圍墾的，只能租賃，且租賃期很長。受自然地理環(huán)境的制約，荷蘭人多地少、土地稀缺，但其較為成熟的市場經(jīng)濟體制為土地集中和農(nóng)場平均規(guī)模擴大作出了很大貢獻(xiàn)，購買和租賃成為荷蘭種植業(yè)農(nóng)場擴大土地規(guī)模的主要途徑。荷蘭先后出臺及修訂了《土地整理法》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓法》等重要法律，不但對土地交易作出規(guī)定，而且為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地提供了法律和制度框架。同時規(guī)定，國家給予退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)場主一定的再就業(yè)津貼，但條件是必須售出自己的土地。這種制度安排不但有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，還控制了土地價格的不合理上漲，保障了農(nóng)場主對生產(chǎn)活動的決策權(quán)和對資源的支配權(quán)，激勵著農(nóng)場主從經(jīng)營活動中獲取最大的回報。

英國的土地租賃制度是興辦家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。18-19世紀(jì)，英國廢除了敞田制，確立了私有制的土地制度，土地所有者大面積購買土地，導(dǎo)致土地不斷集中，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。但進入20世紀(jì)以后，隨著英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資本從農(nóng)業(yè)流入利潤更加豐厚的工業(yè)，這導(dǎo)致大地主地租收入的下降。因為不能獲得更多的利潤，許多土地所有者放棄了對土地的使用和控制，轉(zhuǎn)交給農(nóng)民重新租賃使用。此時，英國的土地私有產(chǎn)權(quán)重新發(fā)生變化，絕大多數(shù)農(nóng)民通過簽訂租賃合同的方式從土地所有者手中得到土地。由于租賃合同對合同雙方利益的認(rèn)同和制約，使土地租賃制度得到確立和鞏固。通過對合同的認(rèn)可和履行，保障了土地租賃制度在英國的推廣，土地使用權(quán)得以進入那些缺少土地私有產(chǎn)權(quán)的家庭，使之得以興辦家庭農(nóng)場。由此可見，規(guī)模經(jīng)營不一定以私有產(chǎn)權(quán)作為必要條件，土地租賃一樣提供了興辦家庭農(nóng)場的可能。

2. 農(nóng)業(yè)補貼。除土地政策之外，農(nóng)業(yè)補貼政策也是家庭農(nóng)場得以發(fā)展的重要條件。美國政府多年來一直對農(nóng)業(yè)給予許多稅收優(yōu)惠，每年約有1/4的農(nóng)場主由于優(yōu)惠政策而免交所得稅，還有一半的農(nóng)場主只需按15%的最低稅率交稅。只有5%的大農(nóng)場主需要繳納較高的稅費，這些人交的稅要占農(nóng)業(yè)稅收總額的一半左右。除了稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦政府還直接對農(nóng)業(yè)進行補貼。2002年布什政府頒布的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，未來10年里，政府對農(nóng)業(yè)的各種補貼和財政支持達(dá)到1900億美元，平均每年投入 190億美元，正好低于世界貿(mào)易組織規(guī)定的每年農(nóng)業(yè)補貼不得高于191億美元的上限。農(nóng)業(yè)補貼在國外家庭農(nóng)場中司空見慣。挪威的一個110公頃的家庭農(nóng)場只有1名雇工，加上農(nóng)場主兩人共同完成該農(nóng)場的全部農(nóng)活。挪威政府給該農(nóng)場主的各種農(nóng)業(yè)補貼加起來有45萬挪威克朗（約合人民幣44.2萬元）。在日本，政府對家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營在資金方面給予援助，除了提供無息貸款、延長貸款償還時間外，每擴大10公頃發(fā)給2萬日元（約合1240元人民幣）補貼，如果是廢棄耕地再加2～3萬日元。對新增加的不滿45歲的務(wù)農(nóng)人員，政府保證提供最低工資。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營以區(qū)域化布局為基礎(chǔ)。全國分為10個“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西北部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊，大湖地區(qū)主要生產(chǎn)乳制品，太平洋沿岸地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜。就是在這種區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化農(nóng)場。

法國家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要按照經(jīng)營內(nèi)容劃分。目前，法國有各類家庭農(nóng)場約66萬個，平均經(jīng)營耕地42公頃，其中60%的農(nóng)場經(jīng)營谷物，11%的農(nóng)場經(jīng)營花卉，8%的農(nóng)場經(jīng)營蔬菜，5%的農(nóng)場經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)和水果，其余為多種經(jīng)營。法國農(nóng)業(yè)以中小農(nóng)場為主要經(jīng)營方式，這些中小農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的81%，它們既是法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，又是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

三、國外家庭農(nóng)場的發(fā)展對我國的啟示

1. 加快建立土地流轉(zhuǎn)的長效機制。家庭農(nóng)場要實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，地權(quán)的清晰界定是基礎(chǔ)。一是強化農(nóng)民土地的承包權(quán)，通過確權(quán)、頒證的形式對農(nóng)民土地的使用權(quán)進行界定，從而建立土地流轉(zhuǎn)的長效機制；二是完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺，發(fā)展中介組織來規(guī)范流轉(zhuǎn)市場。通過土地流轉(zhuǎn)制度改革把土地資源資產(chǎn)化，既堅持了農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)的不變，又通過市場化運作把資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集，激發(fā)農(nóng)民的積極性；三是完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，主要為了防止利益驅(qū)動下強占農(nóng)民土地和改變農(nóng)地用途等不良傾向，在土地流轉(zhuǎn)過程中做到有法可依，從嚴(yán)從重查處土地流轉(zhuǎn)過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民的根本利益。

2. 增強家庭農(nóng)場的市場競爭力?，F(xiàn)在我國大多數(shù)家庭農(nóng)場還不具備“自我投入、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的能力，特別是在生產(chǎn)投入上明顯不足。為此，我們必須增強家庭農(nóng)場自身的市場競爭力。一方面家庭農(nóng)場要加強自身建設(shè)與發(fā)展，始終站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的前沿，依靠科技進步，獲取技術(shù)效益，以加快原始積累；另一方面要尋求政府政策的支持。對我國而言，一是可以在WTO綠箱政策允許的范圍內(nèi)，加大對家庭農(nóng)場的直接補貼力度，讓家庭農(nóng)場直接受益；二是切實減輕家庭農(nóng)場的負(fù)擔(dān)，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力；四是在信貸稅收等方面對家庭農(nóng)場主采取優(yōu)惠政策。這樣才能不斷增強家庭農(nóng)場的經(jīng)營實力，從而不斷提高其市場競爭力。

3. 加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民。家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化、專業(yè)化生產(chǎn)與商品化、品牌化經(jīng)營離不開擁有科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和推廣銷售經(jīng)驗的高素質(zhì)農(nóng)場主，而這種高素質(zhì)農(nóng)場主不是普通農(nóng)民可以勝任的，應(yīng)該是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。在國外，農(nóng)場主一般具有較高的學(xué)歷，擁有較高的綜合素質(zhì)。而我國現(xiàn)在許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都面臨著“后繼無人”的威脅，素質(zhì)較好的農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè)，提高家庭農(nóng)場主及成員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和商品意識、市場意識及經(jīng)營管理水平，造就一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場所需要的新型職業(yè)農(nóng)民。

4. 建立健全社會化服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面，也是家庭農(nóng)場發(fā)展的必要條件。國外家庭農(nóng)場的發(fā)展都沒有離開社會化服務(wù)組織的支持。我國也應(yīng)積極建立各種農(nóng)業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場聯(lián)合組織等，以組織化的形式對接政府、市場，在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的撥付、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸等方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，為家庭農(nóng)場主提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需要的各種先進服務(wù)，逐步建立和完善服務(wù)體系，滿足市場千差萬別的需要，有效抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。