立憲的民主

景凱旋

在前東歐時(shí)期，匈牙利最有影響的政治學(xué)家是雅諾斯·基什，西方學(xué)者往往將他與捷克的哈維爾和波蘭的米奇尼克并稱。雅諾斯·基什，1943年出生于布達(dá)佩斯，1967年從埃特瓦什·洛南德大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)，隨后進(jìn)入匈牙利科學(xué)院哲學(xué)所工作。在盧卡契的影響下，他成為一名馬克思主義者，并加入匈共。

基什屬于1968年匈牙利經(jīng)濟(jì)改革那一代的知識分子。蘇聯(lián)軍隊(duì)入侵捷克后，基什開始反思意識形態(tài)與制度問題。1973年，他與人合作一部書，探討盧卡契的思想與西方新左派、捷克“布拉格之春”的聯(lián)系，從新左派觀點(diǎn)批評官方的社會(huì)主義，結(jié)果被開除出黨，也丟掉了科學(xué)院的工作。

1981年，受捷克“七七憲章”、波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)鼓舞，基什與一群知識分子創(chuàng)辦了匈牙利第一份薩米亞特刊物《發(fā)言人》，并擔(dān)任雜志主編和主要作者。1989年，基什加入自由民主聯(lián)盟，并在匈牙利轉(zhuǎn)型后當(dāng)選議會(huì)議員。翌年，基什脫離政治活動(dòng)，擔(dān)任新成立的中歐大學(xué)教授。

匈牙利知識分子比捷克、波蘭知識分子更重視實(shí)現(xiàn)憲政的努力。1987年6月，基什等人在《發(fā)言人》上發(fā)表《社會(huì)契約：政治進(jìn)步的條件》。作者明確指出，社會(huì)變革是不可或缺的，但沒有社會(huì)契約存在的變革將不會(huì)使國家真正富強(qiáng)起來。文章呼吁建立憲政，強(qiáng)調(diào)憲法對一黨制的限制與摒棄，政府對議會(huì)負(fù)責(zé)，將出版自由的原則寫進(jìn)法律，依法保護(hù)工廠與公司員工集會(huì)呼吁權(quán)益的權(quán)利，以及社會(huì)安全、公平的社會(huì)政策和公民權(quán)利等等。

這一憲政思想在基什后來的《立憲的民主》中得到進(jìn)一步論證。匈牙利制度轉(zhuǎn)型后，針對公眾對自由民主的種種理解，基什從理論上討論了普選、人民主權(quán)和非選舉的司法等。在他看來，“自由民主”涉及現(xiàn)代政治價(jià)值與原則、每個(gè)人參與公共事務(wù)的平等權(quán)利、集體的自治等等。也就是說，它包含了自由與平等這一對無法相容的矛盾，仿佛二者來自不同的根源。因此，討論自由民主就是在表述一種觀念，即追求的目標(biāo)和遵從的限制。

在基什看來，任何政治理論都需要滿足兩個(gè)必要條件：個(gè)人價(jià)值與集體原則。二者應(yīng)當(dāng)是值得追求的（基于人性、道德動(dòng)機(jī)），并且是相互兼容的。圍繞群己關(guān)系構(gòu)成了各種政治理論，好的政治理論必須證明權(quán)力的正當(dāng)性，而自由主義為此提供了最好的證明。自由主義是一系列政治價(jià)值與原則，基什試圖以此證明自由與平等、民主與憲政不是不能相容的，自由的價(jià)值理論可以證明民主的價(jià)值。

如果全體公民是民主平等的，多數(shù)人就會(huì)認(rèn)為侵犯個(gè)人權(quán)利是可以的，而如果個(gè)人自由至上，那民主平等就會(huì)因此受損害。理想的自由民主是二者之間的平衡，基什稱之為妥協(xié)理論。從表面上看，自由與民主都屬于獨(dú)立的終極價(jià)值，并且同樣重要，妥協(xié)似乎是不可能的。但是，自由與民主的不可通約只是闡釋的結(jié)果，不是事實(shí)的結(jié)果。所有的自由主義理論都必須揭示民主價(jià)值源于自由價(jià)值，證明民主價(jià)值不是外部東西。

基什認(rèn)為，自由是基本的政治價(jià)值，而民主價(jià)值是派生物。這樣的理論前提的確使得妥協(xié)理論難以成立，因?yàn)槊裰鲀r(jià)值不可能要求被自由價(jià)值所拒絕的東西。然而，自由與民主不僅僅是一種價(jià)值，而且是一種實(shí)踐。所有政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都需要通過機(jī)制的中介?；驳耐讌f(xié)理論解釋了政治機(jī)制與程序的必要性，即通過制度安排將自由原則運(yùn)用于集體決議，可以證明民主價(jià)值源于自由價(jià)值。

為此，基什得出自由民主應(yīng)當(dāng)是“立憲的民主”的結(jié)論。在他看來，如果立法者是定期選舉產(chǎn)生的，如果多數(shù)國民有權(quán)投票和競選公職，如果選民可以在競爭的候選人中作出選擇，如果立法是屬于代表的權(quán)力，這個(gè)政權(quán)就被稱為民主。但是，如果立法的簡單多數(shù)就可以制定有效的法律，而不尊重憲法中的更高法則，個(gè)人自由和權(quán)利就難以得到保障，憲法的約束就是無用的。因此，規(guī)定立法過程的法規(guī)不能通過一般的立法程序予以修正，而是需要某種政治機(jī)制的特殊安排，以捍衛(wèi)對憲法的遵從，駁回違憲的立法。在憲政國家，這個(gè)機(jī)制就是憲法法院。

從基什最初提出的“妥協(xié)的政治”，到“新社會(huì)契約”，再到“立憲的民主”，無不體現(xiàn)出政治就是一種妥協(xié)，在此基礎(chǔ)上的制度安排即憲政，而只有憲政才能維護(hù)個(gè)人自由與民主平等的平衡。

作者為南京大學(xué)教授