中電投核電坎坷

朱玥 申玉哲

中國電力投資集團(tuán)公司（下稱中電投）位列中國聲名顯赫的五大發(fā)電集團(tuán)，也是中國僅有的三家核電站運(yùn)營牌照的持有者之一。不過，現(xiàn)在這家公司的核電業(yè)務(wù)正經(jīng)歷艱難時(shí)刻。

2007年獲得國內(nèi)第三張核電項(xiàng)目運(yùn)營牌照之后，中電投曾制定了雄心勃勃的核電發(fā)展計(jì)劃，但現(xiàn)在發(fā)展未及預(yù)期。

原因之一是福島核事故的影響。中電投曾對內(nèi)陸核電寄予厚望，但彭澤核電項(xiàng)目因福島核事故陷入停滯，至今未有重啟時(shí)間表；今年上半年廣西白龍核電項(xiàng)目也卷入了鄰避運(yùn)動(dòng)中；正在建設(shè)中的山東海陽核電一期工程，受困于三代核電技術(shù)AP1000關(guān)鍵設(shè)備制造延期，工程拖期至少兩年。

福島核事故更為深刻的影響，是中國核電的監(jiān)管者對安全更加重視，與專注電站投資的大型發(fā)電集團(tuán)相比，擁有從設(shè)計(jì)到運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)核電央企得到了更多機(jī)會(huì)。

雖貴為五大發(fā)電集團(tuán)，但作為核電行業(yè)的新進(jìn)入者，中電投在核電領(lǐng)域的影響力不及兩大老牌核電央企：中國核工業(yè)集團(tuán)公司（下稱中核集團(tuán)）與中國廣核集團(tuán)公司（下稱中廣核）。

成立于2002年底的中電投，繼承了原國家電力公司全部的核電資產(chǎn)，在成立之初即擁有權(quán)益裝機(jī)135萬千瓦，占彼時(shí)核電裝機(jī)的10%。

在電力市場上，核電屬于穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為爭奪項(xiàng)目，核電央企之間暗戰(zhàn)不斷，新進(jìn)入者難免遭到排擠。中國核電業(yè)特殊的競爭生態(tài)和行業(yè)準(zhǔn)入門檻，是中電投近年來核電項(xiàng)目屢屢受挫的重要因素。

在美、法、日等核電強(qiáng)國中，大型綜合能源集團(tuán)均是核電業(yè)的主角，例如杜克能源和法電集團(tuán)等。但在中國，缺乏核電設(shè)計(jì)和研發(fā)能力的五大發(fā)電巨頭一直被排除在核電控股業(yè)主俱樂部之外，唯一取得突破的中電投，如今也處在弱勢地位。

到2020年，中電投計(jì)劃建成核電機(jī)組1400萬千瓦，在建核電機(jī)組1000萬千瓦，實(shí)現(xiàn)中電投“核電三分天下有其一”。

從目前的形勢來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。

中國核電潛規(guī)則

近年來，中電投核電發(fā)展不及預(yù)期，缺乏核電研發(fā)設(shè)計(jì)力量是重要因素。在核電業(yè)界，有一條潛規(guī)則：如果一個(gè)公司沒有核電設(shè)計(jì)院，其核電建設(shè)和運(yùn)營能力都會(huì)受到質(zhì)疑。

潛規(guī)則來源于環(huán)保部國家核安全局的一份文件。該文件規(guī)定，“核電總承包能力需要與設(shè)計(jì)能力掛鉤”，即核電站的總包方必須同時(shí)擁有核電設(shè)計(jì)院。這一概念此后逐步演化，成為“核電設(shè)計(jì)能力=核電總承包能力=核電運(yùn)營能力”。

五大發(fā)電集團(tuán)一直被排除在核電運(yùn)營商之外，正源于此。即便是中電投突出重圍，取得了核電運(yùn)營牌照，但也因沒有設(shè)計(jì)院，在競爭中處于劣勢。

這條潛規(guī)則一直為“五大”常規(guī)發(fā)電企業(yè)詬病。中電投核電有限公司副總經(jīng)理王曉航在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，歐美核電強(qiáng)國的體制是設(shè)計(jì)院與設(shè)備廠商捆綁，構(gòu)成核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商（NSSS），典型代表有美國西屋電氣、法國阿?，m集團(tuán)和日本東芝、日立和三菱；核電站業(yè)主則獨(dú)立于NSSS，主要負(fù)責(zé)電站的投資和運(yùn)營。

多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，常規(guī)電站的管理運(yùn)營與核電有一定的關(guān)聯(lián)性和繼承性，缺乏核電設(shè)計(jì)能力的常規(guī)發(fā)電企業(yè)在建立了核電運(yùn)營管理能力之后，也可以運(yùn)營核電站。

歐美日等國的大型能源企業(yè)，均是聚焦于核電站運(yùn)營和維護(hù)能力的培養(yǎng)，而非設(shè)計(jì)能力。

一位曾在國家核安全局任職的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，核電企業(yè)集設(shè)計(jì)、工程管理和運(yùn)營為一體并不合理，“大而全”反而會(huì)降低效率。擁有核電運(yùn)營資質(zhì)的中核集團(tuán)和中廣核，又擁有設(shè)計(jì)院和工程公司，是典型的“大而全”垂直一體化企業(yè)。

“大而全”模式，起源于前蘇聯(lián)的核工業(yè)體制，現(xiàn)在為俄羅斯所繼承。俄羅斯原子能公司（ROSATOM）集核電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)備供應(yīng)、燃料循環(huán)和后處理等核電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)于一體，壟斷俄羅斯核電市場。

這種脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，有利于“集中力量辦大事”。在“后福島時(shí)代”，俄羅斯原子能公司在世界核電市場上攻城略地，收獲頗豐，與其國內(nèi)核電力量統(tǒng)一有很大關(guān)系。

中國的核電體制沿襲于前蘇聯(lián)，因此和俄羅斯“大而全”模式類似。不過，在中國的核電市場上，存在兩個(gè)“大而全”的寡頭核企，通過這種模式形成利益封閉循環(huán)。

例如，中核集團(tuán)的項(xiàng)目肯定不會(huì)使用中廣核的技術(shù)，即便中廣核的技術(shù)更具競爭力；中廣核也絕不會(huì)將項(xiàng)目的總承包權(quán)授予中核集團(tuán)，即便中核集團(tuán)給出的報(bào)價(jià)更低。

在中國特殊的市場體制下，核電設(shè)計(jì)院的重要性還直接體現(xiàn)在企業(yè)競爭上。沒有核電設(shè)計(jì)院的企業(yè)將會(huì)“受制于人”，競爭對手可以通過抬高設(shè)計(jì)費(fèi)、增加項(xiàng)目成本等方式，削弱其市場競爭力。

這種模式，既不能像俄羅斯獨(dú)家壟斷那樣“集中力量辦大事”，也不能發(fā)揮市場優(yōu)勢，反而造成市場效率降低和項(xiàng)目進(jìn)度滯后。

但中國核電監(jiān)管當(dāng)局似乎相信，只有“大而全”的企業(yè)才能保障核電的安全運(yùn)營。

國家核安全局一位人士稱，之所以會(huì)有這樣的一條潛規(guī)則，是因?yàn)槲宕蟀l(fā)電集團(tuán)雖然經(jīng)營電力行業(yè)多年，但在核電方面經(jīng)驗(yàn)相對匱乏，“限制它們進(jìn)入核電領(lǐng)域，是出于安全考慮，特別是福島核事故之后，安全意識(shí)更加強(qiáng)化”。

不過，一些業(yè)內(nèi)人士反對此說?！捌囻{駛員沒有必要完全了解汽車的制造和設(shè)計(jì)過程，航空公司也沒有必要熟知飛機(jī)是怎么造出來的。”華能核電有限公司原總經(jīng)理王迎蘇以汽車和航空業(yè)做參照，稱“核電站是同樣的道理”。

在很多常規(guī)發(fā)電集團(tuán)人士看來，核電站的投資運(yùn)營商需要做的是，籌措資金投資核電站，并培養(yǎng)核電操縱員運(yùn)營核電站，這些都和核電設(shè)計(jì)院無關(guān)，更不會(huì)妨害核電站的運(yùn)行安全。

盡管異議不斷，但中國還是讓“大而全”成了核電企業(yè)的標(biāo)配。

成立于1994年的中廣核，也曾因缺乏設(shè)計(jì)力量，而在與中核集團(tuán)的競爭中長期處于絕對劣勢。為補(bǔ)齊短板，2000年之后，中廣核從核動(dòng)力院引入技術(shù)骨干，成立深圳中廣核設(shè)計(jì)有限公司，加之大亞灣核電基地運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，中廣核才終于站穩(wěn)腳跟。

中電投戰(zhàn)略受阻

現(xiàn)在，中電投正重蹈昔日中廣核的覆轍。

缺乏核電設(shè)計(jì)能力，已經(jīng)成為中電投投資核電的“先天不足”。不僅核電建設(shè)和運(yùn)營能力受到質(zhì)疑，部分已經(jīng)掌握的寶貴核電廠址資源，也只能拱手讓人。

典型案例，是已有兩臺(tái)機(jī)組投運(yùn)的遼寧紅沿河核電站。該電站廠址原屬中電投所有，但因當(dāng)時(shí)中電投沒有核電建造和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，也未獲得核電運(yùn)營牌照，中電投無法單獨(dú)運(yùn)營核電站。

最后，在時(shí)任國家能源局局長張國寶的主持下，中廣核介入紅沿河核電站，經(jīng)過多輪激烈討價(jià)還價(jià)之后，中電投、中廣核各持有45%的股份，其余10%由大連建設(shè)投資集團(tuán)持有，三方共同開發(fā)紅沿河核電站。

彼時(shí)還約定，紅沿河核電站采用“輪流坐莊”的形式：一期項(xiàng)目由中廣核主導(dǎo)，中電投全面參與；二期項(xiàng)目由中電投主導(dǎo)，中廣核全面參與。

目前，紅沿河一期工程四臺(tái)機(jī)組中兩臺(tái)竣工、兩臺(tái)在建，二期工程兩臺(tái)機(jī)組開工在即，且二期項(xiàng)目將采用總承包的方式，徹底委托給中廣核工程公司建設(shè)。

廣西白龍核電項(xiàng)目，亦面臨類似尷尬。中電投防城港白龍項(xiàng)目啟動(dòng)于2003年，中廣核防城港紅沙項(xiàng)目啟動(dòng)于2008年，但因后者是傳統(tǒng)核電企業(yè)，主管部門認(rèn)為其核電經(jīng)驗(yàn)豐富，紅沙項(xiàng)目竟先行獲批，其一號機(jī)組將于明年投產(chǎn)。但白龍項(xiàng)目則延宕多年，就在準(zhǔn)備工作即將到位之際，防城港市人大一紙決議，讓該項(xiàng)目平添變數(shù)。

在這份決議中，防城港人大認(rèn)為，出于保護(hù)旅游資源考慮，且防城港市已經(jīng)有紅沙項(xiàng)目在建，不應(yīng)該再建設(shè)第二座核電站，因此“市人民政府要順應(yīng)民意，順勢而為，請求上級解除白龍核電站項(xiàng)目合作框架協(xié)議，爭取自治區(qū)人大對江山半島旅游資源開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行立法”。

此外，2012年中國核電重啟建設(shè)之后，中核集團(tuán)田灣核電站和中廣核陽江核電站先后有新機(jī)組開工，但中電投至今無一項(xiàng)目開工。

不止中電投，其他四大常規(guī)發(fā)電集團(tuán)也面臨同樣的情況。

海南昌江核電廠址和福建寧德核電廠址，分別由中國華能集團(tuán)和大唐集團(tuán)開發(fā)，但這兩大發(fā)電集團(tuán)都不具備核電運(yùn)營資質(zhì)。為了讓項(xiàng)目順利上馬，兩大發(fā)電集團(tuán)選擇與中核和中廣核進(jìn)行合作，現(xiàn)在這兩個(gè)項(xiàng)目分別被中核和中廣核控股。

中電投之所以在2007年能夠一舉突圍，獲得國內(nèi)第三張核電運(yùn)營牌照，也有一定的歷史緣由。

2002年中國電力體制改革之初，原國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)一拆為五，成立了五大發(fā)電集團(tuán)。中電投繼承了原國家電力公司的所有核電資產(chǎn)和前期項(xiàng)目，確立了“水、火、核”并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。

2005年核電低谷期之時(shí)，中電投高管作出戰(zhàn)略判斷，未來核電一定是中國不可或缺的能源形式，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨能源短缺。

故此，中電投在國內(nèi)涉核企業(yè)中，率先在內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行選址，現(xiàn)在廣為人知的湖南桃花江、湖北咸寧、江西彭澤等大部分內(nèi)陸核電廠址，多是中電投首先開發(fā)。此后為平衡三大核電運(yùn)營商在內(nèi)陸的布局，中電投讓出了桃花江和咸寧兩廠址。

2007年，中電投突破中核與中廣核的雙寡頭壟斷，獲得令其他發(fā)電集團(tuán)羨慕不已的核電運(yùn)營牌照。此后，因缺乏核電設(shè)計(jì)能力，中電投長期處于中核集團(tuán)與中廣核的陰影下，核電領(lǐng)域的發(fā)展并未像想象中那般順利。

接下來的福島核事故，AP1000工期延宕，日益激烈的市場競爭，讓中電投核電雄心不斷受挫。至今，中電投僅有遼寧紅沿河與山東海陽兩大項(xiàng)目啟動(dòng)。

中電投核電公司一位人士表示，中電投在常規(guī)電站領(lǐng)域擁有雄厚實(shí)力，而且已在核電中下游運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行了深度布局，但可能只有等到山東海陽核電站一號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電并順利運(yùn)營一段時(shí)間后，監(jiān)管者和業(yè)界才能真正相信中電投在核電領(lǐng)域的實(shí)力。

雄心未泯

盡管在核電行業(yè)的處境并不理想，但中電投還是令其他常規(guī)發(fā)電央企羨慕不已。

中電投核電公司一位不愿具名的負(fù)責(zé)人表示，核電是中電投的戰(zhàn)略選項(xiàng)，而常規(guī)電領(lǐng)域的深厚積累有益于中電投在核電領(lǐng)域的拓展。

在獲得核電運(yùn)營牌照之前，中電投的核電布局早已啟動(dòng)。該公司旗下一些已在常規(guī)電站行業(yè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的子公司，現(xiàn)正在進(jìn)行針對核電的培訓(xùn)和改造。這些公司集中于核電產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，在該領(lǐng)域，核電與常規(guī)電源原理相通，五大發(fā)電集團(tuán)電力運(yùn)營維護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富，可與傳統(tǒng)核企抗衡。

例如，中電投電力工程有限公司（下稱中電工程），在常規(guī)電站工程總包方面經(jīng)驗(yàn)豐富。從紅沿河項(xiàng)目開始，中電工程就開始逐步介入核電業(yè)務(wù)。紅沿河一期工程中，中電工程員工以勞務(wù)派遣方式參與了工程管理工作；此后，在海陽核電項(xiàng)目中，中電工程負(fù)責(zé)一期常規(guī)島及BOP建設(shè)、安裝委托管理工作，在二期項(xiàng)目中將接手常規(guī)島及BOP建安總承包及核島監(jiān)理工作。

在中電投擬建的廣西白龍和江西彭澤核電項(xiàng)目中，中電工程除全面負(fù)責(zé)常規(guī)島總包工作外，還將介入核島領(lǐng)域。

目前，國內(nèi)僅有中核工程公司、中廣核工程公司和國核工程公司三家工程企業(yè)擁有核島工程總包資質(zhì)。從紅沿河到彭澤，從常規(guī)島到核島，中電工程逐步進(jìn)入核電總包的核心領(lǐng)域。其目標(biāo)非常明確：拿下第四塊核島工程總包資質(zhì)。

中電投在常規(guī)電站領(lǐng)域的另一王牌——負(fù)責(zé)設(shè)備采購的成套公司，亦在謀求核電領(lǐng)域的話語權(quán)。該公司在常規(guī)電站領(lǐng)域擁有豐富的工程招標(biāo)和設(shè)備采購經(jīng)驗(yàn)，由于常規(guī)電站和核電的設(shè)備廠商基本相同，均為中國三大動(dòng)力設(shè)備集團(tuán)，成套公司的人脈和資源優(yōu)勢亦可運(yùn)用于核電領(lǐng)域，設(shè)備采購成為常規(guī)發(fā)電企業(yè)進(jìn)軍核電的優(yōu)勢之一。

中電工程和成套公司進(jìn)軍核電的路徑，將為中電投旗下其他實(shí)力雄厚的常規(guī)電站公司復(fù)制。在核電運(yùn)行和維護(hù)方面，中電國際（02380.HK）的子公司中電檢修公司，在常規(guī)電站檢修方面實(shí)力雄厚，這家子公司也參加了大亞灣和田灣等核電站常規(guī)島的大修工作。在此基礎(chǔ)上，中電國際和中電投核電公司共同出資成立了中電華元公司，目標(biāo)是從事核島檢修任務(wù)。目前，中電華元在山東海陽項(xiàng)目上配合業(yè)主進(jìn)行核島大修的準(zhǔn)備工作，并且已在秦山等核電站進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)工作。

將核電確立為戰(zhàn)略選項(xiàng)后，中電投開始組建核電“正規(guī)軍”。現(xiàn)在該公司的核電從業(yè)人員約2700名，共有三類人才來源：一是從中核和中廣核等核企引入人才約500人；二是常規(guī)電轉(zhuǎn)核電約800人；三是高校畢業(yè)生約1400人。

在核電前、后端上，中電投亦布下重兵?，F(xiàn)在中國的核燃料制造與后處理為中核集團(tuán)壟斷，但前后端民用方面的市場化趨勢已經(jīng)顯露。中電投正在研究參與建設(shè)核燃料廠的可能性。此外，中電投在幾內(nèi)亞購買的礦產(chǎn)，周邊有豐富的鈾礦可供開采，天然鈾貿(mào)易也是中電投的戰(zhàn)略選項(xiàng)之一。

從進(jìn)入核電之初，中電投就已經(jīng)對中低放廢物的處理工作進(jìn)行布局。中電投旗下的中電遠(yuǎn)達(dá)（600292.SH），在國內(nèi)電力環(huán)保領(lǐng)域久負(fù)盛名，核電環(huán)保亦是其重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。海陽項(xiàng)目開工后，中電投又成立了山東核環(huán)保公司，現(xiàn)在該公司規(guī)劃在山東地區(qū)建立一座中低排放廢物處置廠。

在具體項(xiàng)目上，確保海陽和紅沿河核電的順利建設(shè)和運(yùn)營，依然是中電投核電公司近期工作的重點(diǎn)。廣西白龍、江西彭澤、吉林靖宇和廣東廉江，是中電投重點(diǎn)推進(jìn)的四大擬建項(xiàng)目。由于中國近期仍將以建設(shè)沿海核電為主，因此中電投在江蘇、浙江、福建、河北和廣東等沿海省份也加大了選址力度。

而關(guān)鍵的核電研發(fā)設(shè)計(jì)能力，對于中電投而言，最為現(xiàn)實(shí)與快捷的途徑就是與國家核電技術(shù)公司進(jìn)行合并重組，后者是AP1000三代核電技術(shù)受讓方和國產(chǎn)三代核電技術(shù)CAP1400的研發(fā)方，擁有較強(qiáng)的核電設(shè)計(jì)研發(fā)能力。合并后雙方可價(jià)值互補(bǔ)、各取所需，新公司將集核電研發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理能力于一身，真正成為與中核、中廣核分庭抗禮的第三極。

從今年初開始，雙方已經(jīng)就合并重組事宜進(jìn)行了商談，但目前并未有結(jié)果產(chǎn)生。