江西離子型稀土資源開發(fā)存在的問題及對策

提 要 稀土資源的開發(fā)，有力推進(jìn)了江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但江西稀土資源開發(fā)過程中也存在一系列問題：資源無序開采、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；環(huán)境破壞較大；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、深加工產(chǎn)品太少；行業(yè)管理薄弱等問題。文章在分析江西稀土資源開發(fā)現(xiàn)狀、資源開發(fā)存在問題及原因分析的基礎(chǔ)上，針對性提出了江西稀土資源合理開發(fā)利用的相關(guān)對策，以實(shí)現(xiàn)江西稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 離子型稀土；資源開發(fā)；稀土保護(hù)

作者簡介 徐正華 1969—，男，東華理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)。（江西撫州 344000）

基金項(xiàng)目？演江西社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“可持續(xù)發(fā)展視閾下江西離子型稀土資源開發(fā)策略研究——基于資源整合的視角”（11YJ51）

我國稀土資源豐富，種類繁多。根據(jù)資源類型可以分為輕稀土和重稀土（離子型稀土）兩類。國土資源部的統(tǒng)計(jì)表明，2008年國內(nèi)探明的離子型稀土礦共計(jì)805萬噸，江西省資源量約283萬噸，居全國第一位，并且90%分布在贛州。經(jīng)過多年發(fā)展，江西在稀土開采、冶煉分離以及稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等方面取得明顯進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力推進(jìn)了江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但江西在離子型稀土資源開發(fā)過程中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離能力擴(kuò)張?zhí)?，環(huán)境破壞以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，制約了稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 一、江西離子型稀土資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國最先發(fā)現(xiàn)離子型稀土礦并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化開采的省份是江西，其離子型資源儲量占全國儲量的1/3左右，在我國乃至世界稀土界占有十分重要的地位。江西離子型稀土資源主要分布在贛南地區(qū)，可分為三種類型：其一是以尋烏為代表的離子吸附輕稀土類型 ？穴釔含量12至14% ？雪，其二是以信豐為代表的富銪中釔型？穴釤、銪含量約為10%，釔為30至40%？雪，其三是以龍南為代表的富釔重稀土類型？穴釔含量大于50%？雪。投資開采南方離子型稀土礦大多為民營資本，生產(chǎn)經(jīng)營主體為個(gè)體采礦業(yè)主。年開采規(guī)模能力已超過1萬噸，約占全國離子礦總產(chǎn)量的2/3左右。

離子型稀土開采技術(shù)方面，由于江西離子型稀土礦屬于風(fēng)化淋積型稀土礦，稀土金屬是以羥基水合陽離子的形式吸附在黏土礦物上，磁選、浮選和電選等物理方法難于實(shí)現(xiàn)有效回收，只能用池浸、堆浸、原地浸礦等化學(xué)方法提取，池浸資源利用率只有26%左右，代表世界最高水平的原地浸礦資源利用率可達(dá)75%左右。目前，龍南縣已經(jīng)全部推廣應(yīng)用原地浸礦的新技術(shù)，尋烏、定南等縣的原地浸礦新技術(shù)也正在日漸推廣應(yīng)用，采用池浸或堆浸的礦山只占少數(shù)。隨著江西省政府、贛州市政府對池浸生產(chǎn)礦山監(jiān)管力度的加強(qiáng)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保意識的提高，近幾年池浸生產(chǎn)產(chǎn)量呈逐年下降的趨勢，有的縣已全面取締。

離子型稀土分離方面，2001年以前，江蘇、廣東是我國離子型稀土礦分離企業(yè)的主要省份，之后江西離子型稀土礦分離企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張十分迅速， 2006年前只相當(dāng)于江蘇分離能力的1/3，到 2006年后一躍超過江蘇，出現(xiàn)了強(qiáng)勁的規(guī)模擴(kuò)張勢頭。隨著各開采縣紛紛建設(shè)一批批稀土分離企業(yè)，江西分離處理離子礦能力已達(dá) 2-3萬噸/年，大大超過市場需求。供礦能力相對不足與分離能力嚴(yán)重過剩之間的矛盾，導(dǎo)致離子型稀土礦分離企業(yè)之間更加激烈的競爭、重新洗牌。

離子型稀土金屬生產(chǎn)方面，經(jīng)過多年的市場競爭，江西當(dāng)前已形成了3家規(guī)模能力較大的企業(yè)。這3家企業(yè)是江西南方稀土高技術(shù)股份有限公司（年生產(chǎn)能力可達(dá)2500噸）、贛州虔東稀土實(shí)業(yè)有限公司（年生產(chǎn)能力可達(dá)3000噸）、贛州晨光稀土金屬材料廠（年生產(chǎn)能力可達(dá)2000噸）。加上其他幾家金屬冶煉企業(yè)，總體規(guī)?？蛇_(dá)9500噸/年，約占國外稀土金屬需求市場的近六成，國內(nèi)市場的近四成。值得一提的是，近幾年贛州還成立了10多家釹鐵硼廢料回收生產(chǎn)企業(yè)，形成了“收購廢料—興建冶煉金屬企業(yè)—生產(chǎn)鐠釹鏑金屬—返銷給釹鐵硼企業(yè)”的回收產(chǎn)業(yè)鏈，每年處理的釹鐵硼廢料可達(dá)近萬噸 ？穴相當(dāng)于國內(nèi)釹鐵硼市場原料需求的10%左右？雪，成為我國目前最大的釹鐵硼廢料回收生產(chǎn)基地。這種循環(huán)生產(chǎn)對稀土資源綜合利用與保護(hù)做出了較大貢獻(xiàn)。

離子型稀土資源保護(hù)方面，江西采取了一系列保護(hù)性開采措施：一是根據(jù)國家下達(dá)的生產(chǎn)指標(biāo)來控制開采稀土總量，如《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008-2015年）規(guī)定，稀土氧化物產(chǎn)量控制在 9000 /年噸以內(nèi)。二是加強(qiáng)稀土行業(yè)管理。2004年11月26日江西省出臺了《江西省保護(hù)性開采的特定礦種管理?xiàng)l例》，2004年11月4日贛州市政府下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)贛州市稀土礦山整合工作方案的通知》（贛市府發(fā)？眼2004？演39號），各開采縣市如龍南、尋烏和定南等縣也都紛紛成立了整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)合小組，國土資源、公檢法、工商等有關(guān)部門按職能分工，各司其責(zé)，聯(lián)合行動，并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。這些治理措施取得了一定的成效。

二、江西離子型稀土資源開發(fā)存在的問題及分析

（一）稀土資源無序開采、資源浪費(fèi)大

首先，稀土資源無序開采。江西、廣東等省區(qū)的風(fēng)化殼淋積型稀土礦？熏堪稱世界最大的中重稀土資源（離子型稀土），是我國獨(dú)有的寶貴資源，國家已立法并控制開采。但受利益驅(qū)使？熏江西南方離子型稀土資源的無序開采卻久禁不止？熏稀土資源開采國營、集體、個(gè)人開礦一起上，“證”出多門？熏一證多用、無證開采、非法盜采、亂采濫挖。

其次，資源消耗過快。近些年西方發(fā)達(dá)國家紛紛大量進(jìn)口重稀土產(chǎn)品加以囤積，鏑、鋱國際市場需求量大，價(jià)格較高，一些離子型稀土開采各縣過于強(qiáng)調(diào)自身利益，盲目招商引資，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致資源消耗過快。例如號稱“重稀土之鄉(xiāng)”的江西贛州龍南縣，根據(jù)江西省稀土協(xié)會2008年調(diào)研結(jié)果，已探明的高釔重稀土礦的可開采工業(yè)儲量僅40000噸左右，按照目前的開采速度——年產(chǎn)約4500噸，70—80%的利用率計(jì)算，龍南稀土資源大約7、8年內(nèi)就可能枯竭。

第三，資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西南方離子型稀土礦國有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60%，大型的民營企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費(fèi)。此外，一些企業(yè)為了降低成本，浸析池一般建在半山腰，剝離物和尾沙就近堆于半山腰以下，這樣半山腰以下的礦石就基本上被掩埋而無法利用，加上露采到半風(fēng)化礦時(shí)，由于礦石品位略低，往往會丟棄不采，資源浪費(fèi)極大。

（二）環(huán)境破壞較大

1.原礦開采環(huán)節(jié)。池浸采礦要剝離表土，導(dǎo)致大面積的植被破壞。表土被移走任意堆放，造成表土下面的全風(fēng)化層在沒有表土保護(hù)的情況下大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，池浸采礦每生產(chǎn)1噸礦產(chǎn)品要排出約1200立方米的尾沙以及表土剝離物，造成開采地及周邊地區(qū)地表裸露風(fēng)化，寸草不生。堆浸使用機(jī)械化作業(yè)，對資源的破壞以及造成的水土流失也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)測算，每生產(chǎn)一噸稀土氧化物，大約需要破壞160—200平方米左右的地表植被，使土地荒漠 450平方米左右。原地浸礦雖然基本消除水土流失，但需要向山表皮下的礦層注入大量硫酸氨，再把吸附稀土離子置換出來，1噸氧化物的開采需要注入7～8噸的硫酸氨，而這些有毒的溶液長期殘留地下，有可能污染地下水。

2.冶煉分離環(huán)節(jié)。除原礦開采會造成巨大的環(huán)境破壞外，冶煉分離環(huán)節(jié)對環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。由于相當(dāng)數(shù)量的稀土企業(yè)環(huán)保設(shè)備不全，有的冶煉分離企業(yè)甚至沒有環(huán)保設(shè)備，分離過程中需要使用較多的化學(xué)元素，這也會對空氣、水和土壤造成污染。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，深加工產(chǎn)品太少

雖然政府對離子型稀土的研究投入不少，一批相關(guān)科研院所和企業(yè)在稀土產(chǎn)業(yè)中也開展了基礎(chǔ)性的研究工作，但由于研究力量分散，加上相關(guān)企業(yè)受自身財(cái)力條件的限制，離子型中重稀土應(yīng)用領(lǐng)域的研究開發(fā)進(jìn)展緩慢，與國外有很大差距。特別是稀土新材料器件及終端應(yīng)用技術(shù)更加明顯，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土新技術(shù)、新成果較少。

贛州號稱稀土“王國”，離子型稀土資源儲量居全國、世界同類礦種第一。但是，贛州稀土產(chǎn)業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，精深加工幾乎沒有。稀土產(chǎn)業(yè)還主要集中在“稀土礦開采—稀土分離—稀土金屬冶煉”的稀土原材料生產(chǎn)鏈條中，稀土精礦、單一稀土金屬、混合稀土、稀土富集物等原料型產(chǎn)品的出口仍有相當(dāng)數(shù)量。離子型稀土產(chǎn)品用量的近一半用于附加值較低的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，高附加值的稀土功能材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品的發(fā)展嚴(yán)重滯后，所開采出的的混合稀土氧化物大部分都送往外地作原料。

（四）行業(yè)管理薄弱

管理不到位是江西稀土資源開發(fā)產(chǎn)生一系列問題的重要原因。一方面，稀土行業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全使得稀土開采和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為治理面臨障礙，難以治本。另一方面，由于歷史原因？熏江西稀土企業(yè)的資產(chǎn)分屬冶金、有色和核工業(yè)三大不同的系統(tǒng)？熏加上近二十多年投資新建的地方稀土企業(yè)？熏 使稀土行業(yè)的管理和協(xié)調(diào)工作困難重重。由于沒有明確的行業(yè)管理？熏 在小集團(tuán)利益的驅(qū)動下重復(fù)建設(shè)問題突出，各生產(chǎn)企業(yè)無序競爭加劇，在資源開采上亂采亂挖？熏各自為陣。

三、江西離子型稀土資源開發(fā)對策研究

（一）依法定期開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制采礦證發(fā)放

1.依法定期開展專項(xiàng)整治稀土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。離子型稀土各相關(guān)產(chǎn)區(qū)市縣國土資源局、公檢法、工商等政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲查處偷挖盜采稀土資源以及“非法選礦、非法冶煉、非法銷售”稀土資源等各類違法違規(guī)行為。對無證采礦、越界采礦造成礦產(chǎn)資源破壞以及采取破壞性開采方法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的直接責(zé)任人，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的相關(guān)企業(yè)，可沒收其違法所得，并處以罰款；對重大非法開采企業(yè)，可吊銷勘查許可證、采礦許可證。

2.嚴(yán)格控制采礦證發(fā)放。江西要嚴(yán)格控制稀土開采總量，加強(qiáng)對重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。明確對違反法律法規(guī)批準(zhǔn)勘查、開采稀土等礦產(chǎn)和頒發(fā)其勘查許可證、采礦許可證的責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理。離子型稀土產(chǎn)區(qū)發(fā)放許可證要滿足三個(gè)前提條件：一是開采規(guī)模是否符合國家下達(dá)的指標(biāo)；二是所選擇的工藝以及技術(shù)指標(biāo)是否符合要求；三是環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否齊全。堅(jiān)決打擊無證開采、無序開采、亂采濫挖、破壞資源及生態(tài)環(huán)境者。

（二）保護(hù)環(huán)境，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第一，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，提高生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境成本。一方面制訂更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善相關(guān)稀土管理法律法規(guī)；另一方面環(huán)境保護(hù)部門及其他執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，政府還可考慮提高地方環(huán)境污染補(bǔ)償（如排污費(fèi)用等），落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，并嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增加稀土生產(chǎn)的環(huán)境成本。

第二，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，采用先進(jìn)工藝技術(shù)。南方離子型礦采礦、選礦采用重、磁、浮聯(lián)合先進(jìn)工藝流程，要盡快停止使用堆浸等落后工藝，推廣采用原地浸礦技術(shù)開采和無氨氮冶煉分離等先進(jìn)技術(shù)。

第三，綜合利用“三廢”。稀土生產(chǎn)和應(yīng)用的工藝流程較長，許多工序都產(chǎn)生三廢。政府要高度重視科技進(jìn)步在環(huán)保中的作用，加大資金扶持和稅收優(yōu)惠，激勵相關(guān)科研院所開發(fā)先進(jìn)可靠的工藝和實(shí)用技術(shù)，鼓勵相關(guān)企業(yè)運(yùn)用已有成果，強(qiáng)化固體廢物資源利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效處理和利用生產(chǎn)過程中的“三廢”和尾礦，綜合利用稀土生產(chǎn)和應(yīng)用中的三廢物質(zhì)。

（三）加大扶持力度，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新

1.加大扶持力度。政府可加大政策和資金的扶持力度：第一，國家制訂中長期科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)立項(xiàng)目時(shí)可設(shè)立專門的稀土專項(xiàng)，給予經(jīng)費(fèi)保證；第二，由政府組織專家和企業(yè)研究人員整理出一批具有前瞻性和實(shí)用性的研究項(xiàng)目，組織相關(guān)研究人員并鼓勵高校（如南昌大學(xué)、江西理工大學(xué)、東華理工大學(xué)等）、科研院所及有條件的大企業(yè)成立離子型稀土開發(fā)研究中心，形成國家、相關(guān)科研院所和生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，協(xié)同攻關(guān)。

2.加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。一方面，江西要鼓勵稀土企業(yè)積極利用原地浸礦、聯(lián)動萃取分離等先進(jìn)技術(shù)，不斷加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線。同時(shí)盡快推廣“復(fù)雜工藝地質(zhì)類型”礦床浸取收液工藝（即礦體底板以下工程收液），進(jìn)一步攻關(guān)研究“極復(fù)雜工藝地質(zhì)類型”礦床的新工藝，以及由于浸礦而可能引發(fā)的山體滑塌，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的研究，為提高離子型稀土產(chǎn)品的開發(fā)利用效率、提高開發(fā)的工藝水平及產(chǎn)品附加值、保護(hù)生態(tài)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，江西要鼓勵發(fā)展稀土深加工產(chǎn)品，如稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲氫材料等。從賣資源到深加工，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向下游延伸，形成稀土金屬—釹鐵硼合金—永磁材料—手機(jī)振動馬達(dá)的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，大力拓展稀土的應(yīng)用范圍，在有色冶金、石油化工、玻璃陶瓷、磁性材料及紡織醫(yī)藥等領(lǐng)域推廣使用。

（四）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快整合稀土生產(chǎn)企業(yè)

首先，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。離子型稀土礦山開發(fā)涉及到中央政府與地方政府、地方政府與企業(yè)、國企與民企、企業(yè)與居民等各方利益，稀土開發(fā)秩序治理難度很大，有許多矛盾有待于協(xié)調(diào)和平衡。政府及其職能部門要盡快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域以及上下游產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系。

其次，加快整合稀土生產(chǎn)企業(yè)。由于指令性計(jì)劃缺乏執(zhí)行力，整合可能成為江西控制離子型稀土資源開采總量最好的選擇手段。江西要堅(jiān)持集約發(fā)展，推進(jìn)稀土企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度：一要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，積極推進(jìn)稀土資源整合；二要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作。通過對一批“散、亂、小”礦山實(shí)行關(guān)停重組，抓緊組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，使稀土生產(chǎn)根據(jù)市場需求，做到“三個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，以解決稀土資源開發(fā)中的“散、亂、小”現(xiàn)象。

責(zé)任編輯：劉忠林