淺議我國民事公益訴訟制度的構(gòu)建

宮楠

摘 要：民事公益訴訟作為維護(hù)國家利益和公共利益的司法救濟(jì)措施，已經(jīng)日益得到承認(rèn)。但是，我國在立法層面尚未對(duì)民事公益訴訟有明確具體的規(guī)定，所以本文分析了我國民事公益訴訟的現(xiàn)狀及，又深入分析其構(gòu)建的必要性，具體從原告資格、受案范圍、舉證責(zé)任的分配、調(diào)解制度、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)等方面具體闡述民事公益訴訟制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：公益訴訟 訴訟制度 制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（a）-0230-01

民事公益訴訟是特定的主體依照法律規(guī)定針對(duì)侵害國家利益和社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟，由人民法院依法審理并作出裁判的訴訟制度。第一，民事公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益。第二，民事公益訴訟的訴訟請(qǐng)求不同于傳統(tǒng)的民事訴訟。它既可以針對(duì)已經(jīng)造成的公共利益的損害，也可以是針對(duì)尚未造成的現(xiàn)實(shí)損害提出訴訟請(qǐng)求。第三，民事公益訴訟的當(dāng)事人并不局限于與案件有直接利害關(guān)系，雙方當(dāng)事人雖然形式上平等，但是除了由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任原告的情況下，雙方實(shí)力對(duì)比懸殊。

1 我國民事公益訴訟的現(xiàn)狀

（1）當(dāng)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者公民個(gè)人及提起民事公益訴訟時(shí)，我國的法院大多都會(huì)以主體不適格為由，從而對(duì)案件不予受理，這樣就使得案件根本無法進(jìn)入司法程序。（2）由于對(duì)公共利益理解的廣泛性，導(dǎo)致對(duì)民事公益訴訟的受案范圍認(rèn)識(shí)上沒有統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的分歧。（3）原告雖然勝訴，但是未達(dá)到維護(hù)公共利益的目的，即判決的既判力沒有及于權(quán)益同樣受到侵害的受害人。（4）公民個(gè)人因?yàn)楦鞣N原因并不愿提起民事公益訴訟。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在社會(huì)中侵犯國家利益和公共利益的現(xiàn)象越來越頻繁的發(fā)生，但是提起公益訴訟的公民卻不多，可以看出公民對(duì)于提起民事公益訴訟的熱情度不高。

2 我國建立民事公益訴訟制度的必要性

2.1 可以更好地維護(hù)國家利益和公共利益

建立民事公益訴訟制度對(duì)于完善我國的民事訴訟法律制度，維護(hù)我國國家利益和公民權(quán)益，具有重大的意義。民事公益訴訟制度有利于廣泛保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益。民事公益訴訟面對(duì)的是帶有社會(huì)性、普遍性的國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)問題，如果法律對(duì)其不設(shè)臵救濟(jì)渠道，公眾對(duì)侵犯公益的違法行為又安于沉默袖手旁觀，那么公益保護(hù)將無從談起。通過公益訴訟程序，鼓勵(lì)公眾廣泛行使公共利益監(jiān)督權(quán)，把違反法律侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的行為提交司法審判，對(duì)此類行為進(jìn)行糾正、制裁，使公共利益得到充分保護(hù)。

2.2 可以更好地維護(hù)社會(huì)秩序

現(xiàn)在損害國家利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是關(guān)于食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等與公民日常生活有關(guān)的問題，關(guān)系到千家萬戶。如果這些問題不能夠得到很好的解決，就會(huì)引起民眾廣泛的不滿，進(jìn)而威脅到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這些受害者如果僅僅依靠自己的力量與侵權(quán)主體對(duì)薄公堂，往往會(huì)因?yàn)閷?shí)力相差太多而很難勝訴，這樣就要求國家予以幫助維護(hù)受害者權(quán)益。

3 我國民事公益訴訟相關(guān)制度的構(gòu)建

3.1 明確界定民事公益訴訟的原告資格

對(duì)于民事公益訴訟來說，隨著其不斷的發(fā)展，原告資格問題日益成為研究民事公益訴訟不可忽略的首要問題。“直接利害關(guān)系”原則在民事公益訴訟中是對(duì)原告資格的最大阻礙。這也是我國傳統(tǒng)的當(dāng)事人理論，但是由于民事公益訴訟的特殊性，我們應(yīng)該突破這種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，在民事公益訴訟中引入程序當(dāng)事人的理念，這樣就可以將與案件無直接利害關(guān)系的當(dāng)事人納入民事公益訴訟的原告的范圍。我們認(rèn)為原告應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。

3.2 民事公益訴訟的受案范圍

由于民事公益訴訟維護(hù)的是公共利益，而對(duì)于公共利益的理解可謂是見仁見智，所以有必要對(duì)民事公益訴訟的受案范圍予以確定，以保障民事公益訴訟的順利進(jìn)行。因此，為了防止濫訴及浪費(fèi)司法資源，在我國對(duì)民事公益訴訟經(jīng)驗(yàn)尚不足的情況下，不宜將民事公益訴訟的范圍界定的過寬。所以根據(jù)我國的現(xiàn)狀，可以將民事公益訴訟的受案范圍界定為國有資產(chǎn)流失案件、侵害消費(fèi)者權(quán)益案件、環(huán)境污染案件、反壟斷案件等方面。

3.3 民事公益訴訟的舉證責(zé)任

在我國傳統(tǒng)民事訴訟中，一般遵循“誰主張，誰舉證”的原則，但是當(dāng)原被告雙方舉證能力明顯差距甚遠(yuǎn)時(shí)，為了訴訟的公平公正，可以通過設(shè)置舉證責(zé)任倒置等制度加以平衡，這也是對(duì)“誰主張，誰舉證”原則的補(bǔ)充。由于公益訴訟案件具有其特殊性，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事公益訴訟中原告主體的不同進(jìn)行具體問題具體分析。

3.4 民事公益訴訟的調(diào)解制度

在我國，對(duì)于民事公益訴訟能否適用調(diào)解程序結(jié)案，學(xué)者們有較大分歧。其中支持者，以鄧思清教授為主，認(rèn)為我國民事公益訴訟活動(dòng)是完全可以進(jìn)行調(diào)解的，因?yàn)樗厦袷略V訟的目的，而民事公益訴訟在本質(zhì)上又屬于民事訴訟范疇；同時(shí)可使法院及時(shí)結(jié)案，避免司法資源的浪費(fèi)，符合經(jīng)濟(jì)原則的要求，還有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

調(diào)解制度在訴訟活動(dòng)中得以成立的前提是當(dāng)事人有處分權(quán)，在一般的調(diào)解協(xié)議中，調(diào)解只涉及原被告雙方的實(shí)體權(quán)利，雙方各自做出的讓步也不會(huì)損害其他利益主體的權(quán)益，只要是雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議就可生效。但是民事公益訴訟的根本目的是為了維護(hù)公共利益，而民事公益訴訟的原告往往不是真正的權(quán)利人，所以對(duì)公共利益所涉及的實(shí)體權(quán)利沒有處分權(quán)。因此在民事公益訴訟中，原被告雙方在訴訟中缺乏彼此妥協(xié)、達(dá)成和解合意的條件和基礎(chǔ)，調(diào)解制度相應(yīng)的也不應(yīng)該存在。

3.5 民事公益訴訟訴訟費(fèi)用的承擔(dān)

訴訟費(fèi)用的承擔(dān)是指在案件審判終了和執(zhí)行完畢時(shí)，當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用的實(shí)際承擔(dān)。法院之所以向當(dāng)事人征收訴訟費(fèi)，主要是基于“受益者分擔(dān)”的原理。在我國，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，一般由原告預(yù)交訴訟費(fèi)用，最終采取的是敗訴方負(fù)擔(dān)原則。

民事公益訴訟是隨著社會(huì)不斷的進(jìn)步發(fā)展而衍生出來的。在我國對(duì)于民事公益訴訟也才剛起步將其納入立法領(lǐng)域，它的發(fā)展完善還有很長(zhǎng)的道路要走。民事公益訴訟制度并不是僅僅存在就可以發(fā)揮作用，它需要一系列相關(guān)的制度予以配合才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。有必要建立民事公益訴訟制度，并從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)建立的可行性方面進(jìn)行了分析。從幾個(gè)方面具體的討論了民事公益訴訟制度，主要包括原告資格、受案范圍、舉證責(zé)任的分配、調(diào)解制度、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)等方面。隨著對(duì)民事公益訴訟研究的深入，相關(guān)的制度也將不斷完善，最終使得民事公益訴訟能夠更好的維護(hù)國家利益和公共利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐璨.我國公益訴訟的現(xiàn)狀及其完善建議[J].江淮論壇，2011（1）：104.

[2] 李慶豐.我國民事公益訴訟制度的構(gòu)建[J].法制天地，2010（39）：150.endprint