重新解讀我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的困境

王婷婷　生忠軍

摘 要：當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨諸多困境，包括體制困境、結(jié)構(gòu)困境，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及生態(tài)環(huán)境等困境。解決城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策原則——以人為本。城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的重要措施。從“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”開(kāi)始實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，不僅僅是國(guó)家發(fā)展的重要一環(huán)，更重要的是城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鎮(zhèn)化對(duì)策；以人為本

中圖分類號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0129-02

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的困境

如何正確的看待和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的體制困境

傳統(tǒng)體制是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的巨大困境。當(dāng)前影響我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要體制主要有戶籍制度、就業(yè)和社會(huì)保障制度、土地制度等方面。

1.戶籍制度困境。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍制度改革提出了有效的措施和建議，但是對(duì)于農(nóng)民如何在城市和城鎮(zhèn)中取得相應(yīng)的戶口，能否獲得進(jìn)一步的受教育和就業(yè)的權(quán)利并未進(jìn)行配套的改革。這種傳統(tǒng)的將戶籍分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并將居民分割為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，實(shí)行不同的社會(huì)管理和政策，導(dǎo)致優(yōu)惠向“非農(nóng)業(yè)戶口”的城鎮(zhèn)居民傾斜，不利于社會(huì)的發(fā)展。諸多因素導(dǎo)致在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)民的異地遷移受到多方面客觀因素的影響，因此往往很難實(shí)現(xiàn)人口的流動(dòng)，一定程度上束縛了人力資源的優(yōu)化配置。

2.土地制度困境。我國(guó)土地所有制長(zhǎng)期采用國(guó)有和集體兩種形式，但是不合理的利用土地，使本就人多地少的矛盾愈加突出。土地作為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，是我國(guó)最寶貴的資源，但是卻在使用中存在著一定問(wèn)題。農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)時(shí)，土地交易過(guò)程中的轉(zhuǎn)讓收益以及其他增值收益易誘發(fā)基層干部滋生腐敗。另外，在土地征用過(guò)程中因地而異，導(dǎo)致收益分配不公，一般農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用偏低，導(dǎo)致農(nóng)民以極低的補(bǔ)償費(fèi)用失去賴以生存的土地而進(jìn)入了市場(chǎng)價(jià)格明顯偏高的城鎮(zhèn)，這就誘發(fā)了大量的社會(huì)問(wèn)題，大大降低了我國(guó)的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.社會(huì)保障制度困境。社會(huì)保障制度是政府或社會(huì)為居民提供基本生活保障的制度。社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度中對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，但是單純的土地耕作已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的生活需要，大量的農(nóng)民進(jìn)入到城市務(wù)工，形成了所謂的農(nóng)民工勞動(dòng)力大軍。然而農(nóng)民卻不敢輕易地放棄自己在老家的土地，因?yàn)槌鞘袩o(wú)法為其提供合適的勞動(dòng)崗位，并且缺乏對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的數(shù)量雖然很多，但是多數(shù)從事的職業(yè)是科技含量低、勞動(dòng)量大的體力勞動(dòng)。這樣的工作的穩(wěn)定性較差，并且在工作中農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)往往缺失，加之我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋面較低，主要針對(duì)的是非農(nóng)業(yè)人口，對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障只維系在少的可憐的土地上，大多被社會(huì)保障邊緣化，最后的結(jié)果往往是農(nóng)民工不得不返回土地。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的結(jié)構(gòu)困境

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒(méi)有形成一個(gè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略，大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)都是各自發(fā)展規(guī)劃，各個(gè)城市之間、城鎮(zhèn)之間，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃布局，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，這就導(dǎo)致不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的局面。

我國(guó)的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，全國(guó)的很多大城市的規(guī)模要素尚未形成，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射，無(wú)法發(fā)揮對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用；中型城市主要起著紐帶的作用，受到大城市的影響，并且應(yīng)該可帶動(dòng)小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，但是這一紐帶的角色未能實(shí)現(xiàn)完全發(fā)揮，區(qū)域之間的資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，大中小城市的城市特征無(wú)法顯現(xiàn)；小城鎮(zhèn)扮演著較復(fù)雜的角色，難以實(shí)現(xiàn)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，人才流失嚴(yán)重，管理不規(guī)范，各個(gè)小城市與小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系松散，自身特色優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境困境

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件，是衡量一個(gè)城市或者城市現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施是一個(gè)體系，包括城鎮(zhèn)的交通、電力、通訊、環(huán)境以及其他與生活息息相關(guān)的系統(tǒng)。

在有限財(cái)政體系規(guī)劃中，國(guó)家只能將重點(diǎn)放在大中城市，但是即便這樣，大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施也不是十全十美的。以交通設(shè)施為例，盡管國(guó)家加大了公路的建設(shè)，但是私家車的增長(zhǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的道路增長(zhǎng)的速度，這就造成了交通擁擠現(xiàn)象成為常態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市人口的人均道路面積僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的人均道路面積的1/3?？上攵?cái)政能投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金更加不足，東部的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比于西部能好一些，西部的城鎮(zhèn)化欠缺表現(xiàn)非常明顯，基本的排水系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施都有所欠缺，而寬帶計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)更是建立的少之又少。在這些基本的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完備的情況下，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施更加少之又少，如城鎮(zhèn)的綠化、園林等，甚至往往會(huì)為了經(jīng)濟(jì)效益犧牲掉生態(tài)環(huán)境。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的人力資源困境

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)在于人力資源，但是相對(duì)于發(fā)展優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)的城市而言，城鎮(zhèn)的吸引力更小一些。城市可以為人才提供更合適的工作崗位、較高的薪金待遇、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，而大多數(shù)城鎮(zhèn)相對(duì)于城市而言明顯的凝聚力不足。這與我國(guó)的先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的政策有關(guān)，在農(nóng)民參與工業(yè)化的過(guò)程中，曾出現(xiàn)生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶有先天性不足，人力資源的缺失導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有整體的規(guī)劃，僅僅局限于一定區(qū)域內(nèi)，由于資金、原材料以及勞動(dòng)力等原因很難形成聚集效應(yīng)，使其生產(chǎn)規(guī)模以及技術(shù)水平很難提升。尤其發(fā)展到今天，高污染、高消耗以及效益低等問(wèn)題不斷暴露，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力愈發(fā)的減弱。這就造成人才匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展停滯不前，無(wú)法為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展提供助力。endprint

二、解決我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的對(duì)策原則——以人為本

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，與目前中國(guó)的五位一體建設(shè)相吻合。城鎮(zhèn)化的目的就是惠及全體社會(huì)成員，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧和美麗的現(xiàn)代化國(guó)家。

（一）城鎮(zhèn)化應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光

城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，不能僅僅致力于眼前，應(yīng)該為未來(lái)的發(fā)展留出充裕的空間，并經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。在以人為本的原則下構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展，僅僅靠征地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這容易造成片面追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量與規(guī)模，而忽視了城鎮(zhèn)化真正的意義。農(nóng)民在脫離土地變成城鎮(zhèn)戶口同時(shí)，也決定其必須實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，成為第二或者第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大財(cái)富，也是我們亟待解決的一大難題。忽視農(nóng)民本身的城鎮(zhèn)化顯然不是現(xiàn)代社會(huì)所要達(dá)到的效果，將農(nóng)民本身邊緣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種短視的發(fā)展模式。只有將城鄉(xiāng)間人口合理安排，才能促進(jìn)人才與科技等交流和發(fā)展。

從以人為本視角發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須符合整體的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，兼顧各個(gè)層次的發(fā)展。只有大中城市的建設(shè)愈加完善，才能帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。大中城市集中社會(huì)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，低檔次的生產(chǎn)會(huì)逐步擴(kuò)散到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的級(jí)別不斷提升，在自己滿足的基礎(chǔ)上同時(shí)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的需求。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果使農(nóng)村由“村”向“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)化，也就是我們常常提起的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最直接后果即有利于土地集中使用。對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，可以避免亂用甚至倒賣土地事件的發(fā)生，有利于城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅將大中城市作為產(chǎn)業(yè)的集中地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該有計(jì)劃地布置產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人力資源的充分實(shí)現(xiàn)。將農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)服務(wù)的分工盡量深化；提高城鎮(zhèn)居民的身體素質(zhì)以及科學(xué)文化素質(zhì)，讓廣大的農(nóng)民真正富裕起來(lái)。只有這樣，城鎮(zhèn)才有了進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿?，才能保證不管是小鎮(zhèn)還是前往大中城市的農(nóng)民都會(huì)獲得更廣闊的發(fā)展空間。

（二）對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展必須服從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局，走“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展道路。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的條件下，不能在片面追求城鎮(zhèn)化過(guò)程中造成農(nóng)業(yè)的凋敝，甚至不再解決“三農(nóng)”問(wèn)題從而走上錯(cuò)誤的道路，而要重視在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的文化和思想建設(shè)，科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中效益。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?？傊?，要重視城鎮(zhèn)人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要改變結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，因?yàn)檫@是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾?？尚械牟呗允窃陟柟痰谝划a(chǎn)業(yè)的同時(shí)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，并且加大扶持第三產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵角色。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)離不開(kāi)高科技以及先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。只有充分發(fā)揮我國(guó)公有制以及非公有制優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint