加強(qiáng)大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

周佳

摘要：對(duì)新形勢(shì)下大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基本情況加以分析研究，針對(duì)大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，從黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理四個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行深入調(diào)查研究，最終形成有大興安嶺區(qū)域特色的和切實(shí)可行的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨外代表人士；隊(duì)伍建設(shè)；路徑

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）10-0198-02

一、引言

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是黨與黨外人士合作共事的必要保證。當(dāng)前，大興安嶺地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的特殊發(fā)展時(shí)期，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新的時(shí)代賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的使命，也為加強(qiáng)新形勢(shì)下大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的路徑研究開拓了新境界。

二、大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問題1.對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不夠

相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)的政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至錯(cuò)誤地把黨外代表人士的培養(yǎng)同黨的組織建設(shè)對(duì)立起來。提高對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，是新形勢(shì)下大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

2.黨外代表人士的政治素質(zhì)有待加強(qiáng)

目前大興安嶺地區(qū)還存在個(gè)別黨外人士對(duì)我國(guó)的基本政治制度存在疑慮，政治意志不夠堅(jiān)定、政治使命感較為淡薄。對(duì)于為何加入民主黨派思考不到位，動(dòng)機(jī)不明確，對(duì)自身的黨派政治作用定位不準(zhǔn)。如何鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外代表人士共同的思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨外代表人士的抵御能力，是新形勢(shì)下大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

3.缺乏健全有效的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的人才建設(shè)工程，因缺乏系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致黨外人士隊(duì)伍建設(shè)缺乏“硬性規(guī)定”、缺乏可操作性和持續(xù)性，建立健全有效的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，是新形勢(shì)下大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

4.黨外代表人士安排使用存在誤區(qū)

目前，在大興安嶺地區(qū)黨外代表人士安排使用上存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在：偏重黨內(nèi)干部安排，忽視黨外干部安排；偏重政治安排，忽視實(shí)職安排；偏重?fù)Q屆時(shí)的階段性安排，忽視日常的連續(xù)性安排；偏重副職崗位的安排，忽視正職崗位的安排。

5.高素質(zhì)的黨外代表人士相對(duì)匱乏，分布的領(lǐng)域不均衡

目前隨著大興安嶺地區(qū)老一輩黨外代表人士逐漸離開工作崗位，黨外代表人士隊(duì)伍數(shù)量逐漸減少，受工作崗位的限制和政治閱歷的影響，受相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)政策不完善和宣傳力度不到位的制約，黨外代表人士隊(duì)伍中業(yè)務(wù)精湛、政治成熟、影響廣泛的高層次代表人士并不多，大批旗幟性人物和時(shí)代先鋒還沒有成長(zhǎng)起來。黨外代表人士的領(lǐng)域發(fā)展不平衡也制約了其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和參政議政整體水平的發(fā)揮。這給大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍的后備干部培養(yǎng)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展、參政議政的質(zhì)量都帶來不利影響，從而制約了黨外代表人士作用的發(fā)揮。因此，建立高素質(zhì)、分布均衡的黨外代表人士隊(duì)伍，是新形勢(shì)下大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

6.聯(lián)誼交友情況有待進(jìn)一步完善

近年來，全區(qū)有60多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與130多名黨外代表人士建立了聯(lián)誼交友關(guān)系，培養(yǎng)了一大批黨外代表人士，其中大部分黨外干部得到提拔使用，成為相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、帶頭人。但仍有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持不夠到位，效果不夠理想，使聯(lián)誼交友流于形式。

[HJ*2]三、加強(qiáng)大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇黨外人士中蘊(yùn)藏著大批優(yōu)秀人才，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》的要求，加強(qiáng)大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支與大興安嶺地區(qū)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)需要相適應(yīng)的，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍，在新形勢(shì)下具有特別重要的意義。

1.從黨外代表人士社會(huì)環(huán)境的新變化中，積極探索大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新路徑

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生了歷史巨變，大興安嶺地區(qū)的社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了新的變化，促使黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作更具新的內(nèi)容和特色。但因歷史與現(xiàn)實(shí)的各種因素所限，工作也面臨一些亟待解決的問題。如新的歷史時(shí)期，民主黨派不僅原有的智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，而且產(chǎn)生旗幟性人物的社會(huì)條件和政治環(huán)境，也發(fā)生了重大變化。受各方面因素的綜合影響，目前民主黨派旗幟性人物明顯不足，黨外人士成長(zhǎng)的良好寬松環(huán)境還需進(jìn)一步營(yíng)造。為了破解這些難題，需要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開創(chuàng)工作新局面。為此，首先就要從黨外代表人士社會(huì)環(huán)境的新變化中，積極探索大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新路徑。

2.從黨外代表人士自身成長(zhǎng)經(jīng)歷的新變化中，積極探索大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新路徑

大興安嶺地區(qū)新一代的黨外代表人士大多成長(zhǎng)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，自身具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但與老一代黨外代表人士相比，他們的成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)歷都有較大的不同。新一代黨外代表人士缺乏老一代黨外人士與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作共事、風(fēng)雨同舟的政治經(jīng)歷和實(shí)踐鍛煉，對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策知之不多、知之不深，對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度缺乏深切的體驗(yàn)，在大是大非問題上的政治把握能力略顯不足；對(duì)本黨派章程、以及黨派的歷史與現(xiàn)實(shí)情況認(rèn)識(shí)不深，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)而思想政治素質(zhì)相對(duì)較弱的現(xiàn)象。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的教育引導(dǎo)，促其切實(shí)提高政治素養(yǎng)，已成為大興安嶺地區(qū)各級(jí)黨組織和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的當(dāng)務(wù)之急。

3.從黨外代表人士數(shù)量結(jié)構(gòu)和作用發(fā)揮的新變化中，積極探索大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新路徑endprint

隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，作為黨外人士主體的民主黨派成員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。我國(guó)各民主黨派在新中國(guó)成立后有了很大的發(fā)展，成員數(shù)量從新中國(guó)成立初期的1萬多人增長(zhǎng)到改革開放初期的6萬多人，2011年民主黨派成員總量達(dá)84萬人。與老一代黨外人士主要以名望、社會(huì)影響和積極投身革命與解放事業(yè)不同，新一代黨外代表人士主要以自己的專業(yè)才干和參政議政發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)作用。目前，大興安嶺地區(qū)黨外代表人士共計(jì)662人。其中民主黨派代表人士60人，無黨派代表人士390人，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士87人，少數(shù)民族代表人士100人，宗教界代表人士14人，港澳臺(tái)海外代表人士11人。新時(shí)期大興安嶺地區(qū)黨外代表人士的隊(duì)伍逐漸壯大。不少人既是行業(yè)、領(lǐng)域的權(quán)威人士，是學(xué)校、科研院所的學(xué)科帶頭人，還在人大、政府、政協(xié)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。2012年大興安嶺地區(qū)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部省級(jí)人大代表1人，省級(jí)政協(xié)委員5人；政協(xié)地工委委員37人；縣級(jí)人大代表98人；縣級(jí)政協(xié)委員354人。他們?yōu)榻ㄔO(shè)大興安嶺做出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。幫助民主黨派解決發(fā)展成員“質(zhì)”與“量”的問題，推動(dòng)黨外人士更好地發(fā)揮作用，大興安嶺地區(qū)各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)任在肩，任重道遠(yuǎn)。

4.從黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用管理的新變化中，積極探索大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新路徑

由于歷史原因和黨外干部隊(duì)伍自身狀況，目前大興安嶺地區(qū)對(duì)黨外代表人士的安排使用還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和完善的配套措施，黨外干部發(fā)現(xiàn)、選任、調(diào)整、補(bǔ)充等還沒有形成完整的制度體系，高校、科研院所等源頭作用發(fā)揮還不夠到位。受比例、職數(shù)等因素制約，還存在著黨外干部安排實(shí)職少、安排比例不足、應(yīng)該安排而安排不了的情況；受習(xí)慣思維等限制，一些地方安排黨外干部職數(shù)偏少，擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，致使黨外干部成長(zhǎng)與職務(wù)晉升的渠道不夠順暢，黨外干部的上下交流、橫向交流以及黨內(nèi)外干部的交流等，都顯得還很不夠。

黨外代表人士作為國(guó)家人才資源的重要組成部分，這支隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大既蘊(yùn)含了人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，又具有自身發(fā)展的特殊規(guī)律。要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，積極創(chuàng)造條件，為黨外干部的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。大興安嶺地區(qū)首次實(shí)現(xiàn)由地委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，成為黑龍江省僅有的由常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的四個(gè)地市之一；政協(xié)地工委首次配備了副廳級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)束了該區(qū)沒有副廳級(jí)黨外干部的歷史。2013年10月15日，大興安嶺地區(qū)社會(huì)主義學(xué)院正式掛牌成立，標(biāo)志著大興安嶺地區(qū)在貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。要充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的重要作用。這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)、履行工作職能、開創(chuàng)工作新局面，都具有重要意義，使培養(yǎng)選拔黨外干部工作真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

5.從學(xué)習(xí)運(yùn)用信息時(shí)代的新方式新手段中，積極探索大興安嶺地區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新路徑

黨外代表人士工作能否獲得廣泛的社會(huì)支持，很大程度上取決于人們對(duì)黨外干部培養(yǎng)選拔和任用政策，以及對(duì)黨外代表人士本身的了解和認(rèn)同程度?，F(xiàn)代世界已步入信息化社會(huì)，要研究運(yùn)用信息時(shí)代的新方式、新手段。既要注意運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳選拔任用黨外干部的有關(guān)政策，還要積極為黨外干部展示才能、樹立形象創(chuàng)建舞臺(tái)，提高黨外代表人士的社會(huì)認(rèn)同等等，從而為大興安嶺地區(qū)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作營(yíng)造良好的環(huán)境、打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，培養(yǎng)選拔更多的新一代優(yōu)秀黨外代表人士，造就一支素質(zhì)高、經(jīng)得起考驗(yàn)的黨外代表人士隊(duì)伍，使他們自覺繼承和發(fā)揚(yáng)老一代旗幟性人物的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、親密合作，依法參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，已成為大興安嶺地區(qū)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。endprint