農村留守兒童的學前教育之路：從關注到行動

陳紅梅++閻瑞華

摘要：學前教育是人生的啟蒙教育，是教育公平的起點，而農村兒童的學前教育狀況不容樂觀，農村留守兒童的學前教育現狀更是令人堪憂。作為一個急需得到更多關懷和教育的弱勢群體，他們需要得到全社會的接納和支持。為保障農村留守兒童接受到均等的學前教育的權利，需要做的不僅僅是關注，更應將關注的力量轉化為行動。國家、個人，家庭、社會、幼兒園在各司其職的基礎上通力配合，構建起完整的社會支持與教育體系。

關鍵詞：農村；留守兒童；學前教育

中圖分類號：G610文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）10-0078-02

一、農村留守兒童的教育起點：從熱點到關注

學前教育是基礎教育的基礎，對于人的一生發(fā)展起到至關重要的奠基性作用?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）第三部分發(fā)展任務中明確提出：“基本普及學前教育。積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育?！逼占皩W前教育就不得不提及我國社會發(fā)展及轉型過程中產生的一個特殊群體——留守兒童。段成榮等統(tǒng)計研究顯示，2005年，我國有留守兒童4 378萬人，其中0—6歲留守兒童占總數的42.12%，這是一個龐大的數字[1]。據全國婦聯(lián)（2008）公布的數據表明，全國留守兒童約5 800萬人，留守兒童占全國兒童的1/3，學齡前兒童約占留守兒童的三成[2]。而這1/3又是學前教育的最薄弱環(huán)節(jié)。留守兒童的九成及以上都分布在農村?？梢姡袊獙崿F基本普及學前教育，今后一段時間的工作重點和難點都在農村，對農村留守兒童的關注也就成為必然。我國對留守兒童的教育問題的關注始于20世紀90年代上官子木發(fā)表的文章《“留守兒童”問題應引起重視》，此后更多的人開始對此領域進行探討與研究。從中國期刊全文數據庫以“留守兒童”為關鍵詞的檢索結果來看，僅2011和2012年，2年間共有1萬余篇研究論文，關注度之高由此可見。與此同時，留守兒童更成為近幾年來兩會的焦點，溫家寶同志在政府工作報告中多次提到了農民工及其子女的教育問題。時至今日，留守兒童的教育尤其是學前教育已成為輿論界和學術界的熱點之一?！兑?guī)劃綱要》中指明：“重點發(fā)展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園?！鞭r村留守兒童的學前教育問題直接影響整個國家和社會兒童的整體發(fā)展水平，這關乎到農民工下一代的健康成長，更關乎農村教育事業(yè)的全面發(fā)展和全局性教育戰(zhàn)略目標的實現，是一個值得研究和思考的社會問題。

二、農村留守兒童接受適宜的學前教育：從關注到行動學齡前留守兒童的研究顯示，大部分留守兒童在生存和發(fā)展中主要面臨以下幾大問題：父母（或一方）不在身邊，情感缺失，容易導致孤僻、偏激等心理問題，在學習能力上也與城市幼兒有顯著的差異；生活監(jiān)護不利。由于農村留守兒童多由父母一方，或隔輩撫養(yǎng)，迫于生活壓力和個人能力所限，在生活上留守兒童多缺乏關照，安全事故、被拐賣等時有發(fā)生，安全認知水平較低；缺乏正規(guī)教育機構的教育。由于留守兒童監(jiān)護者的教育意識淡薄、經濟條件有限、所在地域沒有公辦幼兒園，或只有民辦和非正規(guī)幼兒園，導致大部分適齡農村留守兒童無園可入。即使有幼兒園，教育設施與條件也令人擔憂。

在現有的情況下，國家及政府牽頭，從出臺相關文件到具體目標的制定，再到細則與措施的頒布，可以看到農村留守兒童的教育發(fā)展又向前邁進了一步。從關注開始，一步一步地轉化為行動?！兑?guī)劃綱要》中指出：“把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農村建設規(guī)劃。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。”在綱要的指引下，一些地方政府采取了一些積極措施，加強了對留守兒童的關懷與教育，如黑龍江省成立了留守兒童專題工作領導小組540個，建立家長學校和家教指導中心3 190個，各地婦聯(lián)與相關部門合作，組織有益于留守兒童身心健康的活動2 000余次。各級地市通過“留守貧困兒童愛心超市”、“關心農村留守兒童工作委員會”、“農村留守兒童基金會”、“春蕾女童之家”、“愛心工程”、“崗城共建”等，發(fā)放“親情聯(lián)系電話卡”，組織了“愛心媽媽”或“知心姐姐”等“一對一結對”幫扶活動。使留守兒童的生活與教育有了一定的改觀。但由于學前教育不屬于義務教育，各級政府對學齡前農村留守兒童缺乏相應的政策支持與經費投入，導致大量的適齡留守兒童難以享受公平的學前教育機會。大部分學齡前留守兒童跟隨看護人在家，一小部分進入師資條件和教育設施都比較差的村辦園、個體園、非注冊幼兒園接受教育。即使是這樣的教育機構也不是每一個留守兒童都有機會進入的。學齡前留守兒童的生存和發(fā)展問題仍然需要進一步得到全社會的高度重視和有效的解決。

三、還可以為學齡前農村留守兒童做些什么：行動中的反思（一）找準根源，標本兼治

要改變農村留守兒童的生存與教育現狀，不能再做“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的工作。必須要找準問題的根源，不僅僅只對外顯的問題做應急式的處理，而應尋求長久有效的解決策略，做到標本兼治。

第一，應當探尋農村留守兒童產生的深層原因，從根本上抓起，治標更要治本。解決農村留守兒童的問題絕不是某一個家庭、一個幼兒園和某一地方政府能獨立完成的，它涉及到家庭結構、社會制度、經濟發(fā)展等一系列社會問題，細枝末節(jié)的修修補補并不能從根本上解決問題，應從全局出發(fā)，從中長期戰(zhàn)略角度著手，制定并出臺相應的政策及可行性的管理和保障制度。我國目前缺少學齡前留守兒童的政策與法律保障，所以在學前教育的普及過程中多是“短、平、快”戰(zhàn)略，缺乏長效機制。要明確學齡前留守兒童年齡段對其一生發(fā)展的重要意義，認識到學齡前留守兒童的發(fā)展是整個兒童群體發(fā)展的一部分，逐步將農村留守兒童的學前教育問題納入社會管理以及公共服務體系之中。

第二，國家應積極進行戶籍制度的改革，目的在于打破城鄉(xiāng)二元經濟的格局。使城鄉(xiāng)隔離的制度與政策逐步弱化，讓城鄉(xiāng)的孩子與居民享有同等的社會保障與福利。農村留守兒童可以與父母一同遷入城市，不再留守，不再讓一紙戶籍阻擋孩子的受教育之路。改變留守狀態(tài)還可以讓父母留下。國家與政府牽頭，大力發(fā)展地方經濟，加快農村經濟產業(yè)化的進程，讓農村的富余勞動力實現本地就業(yè)。在政策上鼓勵返鄉(xiāng)務工人員進行本地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，使父母與兒童不再分離。

第三，加大政府對農村留守兒童教育的財政投入。由于學前教育屬于非義務教育，所以容易被忽視，政府的財政性投入便成了解決農村留守兒童學前教育問題的關鍵。只有國家完善財政投入機制，才能真正實現學前教育與義務教育均衡協(xié)調發(fā)展，并以此來補償被弱化的家庭教育。

（二）發(fā)揮合力，建立完整的社會支持系統(tǒng)

學齡前農村留守兒童教育問題是特定的社會發(fā)展與轉型過程中出現的復雜矛盾的綜合體。家庭教育、社會教育、幼兒園教育是這個復雜矛盾綜合體的最主要的三個方面。每一個部分都各司其職，負起相應的責任，是保障農村留守兒童接受學前教育的前提，而各方面通力配合、相互聯(lián)系、協(xié)調共進、發(fā)揮合力，建立起完整的社會支持系統(tǒng)，才是保證留守兒童保育與教育長效發(fā)展之路。建立完善的多功能綜合性的社會支持系統(tǒng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動作用，還需要在以下幾方面做出努力。

首先，家庭系統(tǒng)的完整性及教育功能的正常發(fā)揮，對學齡前留守兒童的健康成長具有特殊的意義。所以，首先應確保學齡前兒童可以與父母或至少雙親的一方共同生活，發(fā)展正常的親子關系和親子教養(yǎng)。在生理與心理上、物質與精神上同時給予孩子應有的關愛。如果不能保障親子教養(yǎng)，父母也不能放松對子女的教育職責。在選擇留守兒童的監(jiān)護者時應充分考慮到其作為父母替代者的角色，應在孩子的保育和教育等多方面可以勝任此項工作。而作為父母并不能將孩子托付給別人就一走了之，更要加強與子女的聯(lián)系，盡量地保證正常的親子依戀關系的建立。讓孩子體會到完整家庭的溫暖，才能更好地適應和融入社會。

其次，發(fā)揮完整的社會教育系統(tǒng)作用，為農村留守兒童學前教育營造適宜的發(fā)展環(huán)境。社會教育系統(tǒng)主要應以農村留守兒童所在地村委會和社區(qū)為依托，整合并發(fā)掘當地的多種教育資源，調動可以利用的人員和社會力量，長期地為農村留守兒童提供服務與支持，為農村留守兒童打造出一片健康成長的天空。

再次，幼兒園教育應加強農村留守幼兒的關懷監(jiān)護系統(tǒng)的建設。城市的幼兒園應更大限度地接納農民工子女及流動兒童，可以考慮為這部分兒童每年留有一定的配額，解決留守幼兒入園難的問題。另一方面，大力扶持農村尤其是偏遠地區(qū)的幼兒園建設，保障農村留守幼兒有園可入，就近入園接受教育，而不再是“三不管”的對象。

在每一個部門與人員都各司其職的基礎上，還應加強溝通、保持聯(lián)系，家庭、幼兒園、社區(qū)、政府機構之間相互配合、發(fā)揮合力，建立完整的社會支持系統(tǒng)，形成一個有效聯(lián)動的綜合教育體系。各部門之間及時溝通協(xié)調，共同擔當起農村留守兒童學前教育的責任。

參考文獻：

[1]段成榮，楊舸.我國農村留守兒童狀況研究[J].人口研究，2008，（3）.

[2]蔣永平.全國婦聯(lián)召開未成年人家庭教育和農村留守兒童現狀調查發(fā)布會[EB/OL].