軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計探析

李樂

摘 要：隨著軍隊現(xiàn)代化建設進程的加快，在新時期新形勢新階段下，軍隊經(jīng)濟活動相比以前有了很大的變化，同樣也給軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計工作帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)，應對全新的機遇和挑戰(zhàn)我們又將怎樣把握和處理。

關鍵詞：領導干部經(jīng)濟責任審計；困難；舉措

領導干部經(jīng)濟責任審計是指軍隊審計部門依法對團以上單位和機關單位負有經(jīng)濟責任的領導干部履行經(jīng)濟管理職責情況進行審計。領導干部經(jīng)濟責任審計的審計對象是指軍隊承擔經(jīng)濟責任的團以上單位和部門的領導干部，因此，領導干部經(jīng)濟責任審計的對象是領導干部手中的權力，通過審計對權力進行制約。

一、開展領導干部經(jīng)濟責任審計的重要意義

（一）有利于強化部隊財經(jīng)管理，提高領導干部當家理財能力

實行領導干部經(jīng)濟責任審計，使各級部門處于軍隊財經(jīng)活動決策地位的領導干部，在行使權力的過程中普遍感到較強的監(jiān)督制約壓力增強了當家理財?shù)呢熑我庾R和法律意識，從而比較謹慎、規(guī)矩地行使“一支筆”的權力，減少經(jīng)費開支的盲目性和隨意性，能夠注意在本職職權和現(xiàn)有財力范圍內活動，管好用好各項經(jīng)費，嚴格履行職責，認真學習并貫徹國家、軍隊有關財經(jīng)法規(guī)，提高為部隊當家理財能力。

（二）有利于加強干部監(jiān)督，完善管理機制

實施領導干部經(jīng)濟責任審計制度，把定性考慮和定量考核有機聯(lián)合起來，既可以對領導干部當家理財能力進行深入檢查，也可以對其事業(yè)心高低和思想作風進行綜合反映和考評監(jiān)督，因此它是一種專業(yè)監(jiān)督與干部監(jiān)督相結合的新型監(jiān)督形式，這不僅為黨委和干部部門全面考察和正確選拔使用干部提供了重要的依據(jù)，而且進一步拓展了對領導干部監(jiān)督的渠道，加大了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果，完善了干部監(jiān)督機制，為加強軍隊干部管理與監(jiān)督開辟了一條新的途徑。

（三）有利于強化干部廉潔自律機制，促進部隊廉政建設

通過領導干部經(jīng)濟責任審計，可以借助專門手段，把經(jīng)濟責任與財務收支情況有機結合起來，直接對領導干部運用經(jīng)濟權力實施有效監(jiān)督，一方面能夠依法懲處腐敗分子，嚴格維護財經(jīng)法紀；另一方面能證明查實一批遵紀守法、秉公辦事的好領導、好干部。此外通過審計調查核實，又能幫助那些受到誣告或者誤解的領導干部正名，還其清白；及時發(fā)現(xiàn)廉潔自律的典型和存在利用職權貪污受賄等問題的領導干部，以生動實際的審計事實和案例，教育廣大官兵。

二、開展領導干部經(jīng)濟責任審計面臨的困難

（一）審計對象不明確，具有特殊性

由于領導干部經(jīng)濟責任審計是通過對領導干部的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)建設和廉政自律情況進行審計，正確劃分領導干部的經(jīng)濟責任，客觀公正的評價其政績。對領導干部廉潔從政情況進行客觀公正的評價。因此，領導干部經(jīng)濟責任審計的對象是領導干部手中的權力，通過審計對權力進行制約。而財務審計和經(jīng)濟效益審計的對象是單位和部門，這些審計都是對事不對人的，惟有領導干部經(jīng)濟責任審計是對人的審計，準確地說，它是圍繞人查事，由查事到查人，因而體現(xiàn)出較大的特殊性及難度。

（二）協(xié)調配合不和諧

一是參審部門的關系難以協(xié)調。按有關規(guī)定，領導干部經(jīng)濟責任審計由審計、干部、財務、紀檢等部門聯(lián)合實施，可是在實際工作中，因各部門有各部門的安排，各部門有各部門的事，很難統(tǒng)一起來。有時，審計部門為了完成任務，只好唱“獨角戲”。二是有的離任者因為某種原因，往往有對立的情緒，不配合審計。三是離任者與接任者受各自利益驅使，各講各的理，各唱各的調，互不讓步，關系難協(xié)調。

（三）新官不理舊賬現(xiàn)象時常存在

在經(jīng)濟責任審計過程中，時常會遇到被審計者的“推過攬功”現(xiàn)象，對自己有利的悉數(shù)采納，對自己不利的則推脫到上任領導干部身上，這就不可以避免的使一些本該及時解決的問題拖而不決，給客觀地認證審計責任增加了一定的難度。有部分領導干部為了自身輕松，舊賬不愿討，舊債不愿還，有的甚至連前任已經(jīng)簽字認可以及未報銷的單據(jù)憑證，也不予承認，要求重新認證審批。

三、搞好領導干部經(jīng)濟責任審計的舉措

（一）依法審計，客觀公正

要嚴格按照《軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的要求，開展領導干部經(jīng)濟責任審計，防止工作中的隨意性。在審計中，既不要缺位，又不要越位，凡規(guī)定審計的內容，每項都要審計到位；超出規(guī)定的，也不要越權審計；沒有經(jīng)過審計的，不應根據(jù)其他數(shù)據(jù)作出評價，以最大限度地防范和控制審計

風險。

（二）統(tǒng)籌安排，密切協(xié)調，

首先，確定領導經(jīng)濟責任領導小組審計組長和審計組成員，審計工作早計劃、早安排，安排相對穩(wěn)定、專職的干部、紀檢、財務人員負責工作，經(jīng)濟責任審計結合紀檢部門考核領導廉政作風、干部部門考評干部一起開展，就能達到審計資源共享的目的。其次，要處理好離任領導與接任領導之間的關系。因為被審計領導和接任領導的心態(tài)不同，有的離任者對組織有某些偏見，離任者與接任者有個人恩怨或受各自利益驅使，有對立情緒，各講各的理，各唱各的調，關系難協(xié)調。

（三）突出重點，透過現(xiàn)象看本質

按《軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》明確的四個方面的內容進行普遍審計的基礎上，根據(jù)領導干部任現(xiàn)職時間的長短以及承擔經(jīng)濟責任的類型、大小，確定對具體審計對象的審計重點。領導干部一般不是經(jīng)費的直接使用者，其經(jīng)濟責任主要體現(xiàn)在決策過程中。因此，要把對重大經(jīng)濟項目決策的論證過程、依據(jù)、程序和效果的審查作為一個普遍的重點，特別是要把那些對單位財務管理影響較大、干部戰(zhàn)士反映較強、投入人財物較多的重大經(jīng)濟決策項目作為重中之重。

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