高校廉政檔案現(xiàn)狀分析

摘要：加強黨風廉政建設和反腐敗工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設是高校的一項重要工作。廉政檔案則是反映高校領導干部廉潔政治的一面鏡子。高校作為培養(yǎng)干部的搖籃，鏡子質(zhì)量的好壞直接影響著能否培養(yǎng)合格社會主義接班人的進程和結果。因此，高校建立高質(zhì)量的領導干部廉政檔案有著緊迫的必要性。

關鍵詞：高校 廉政檔案 現(xiàn)狀分析

十八大報告指出，要堅持走中國特色反腐倡廉道路。十八屆三中全會更是強調(diào)，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策；必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。中央對反腐倡廉之路已經(jīng)提出了明確的新要求新目標，高校要圓滿完成這一新要求新目標，首先要做的就是基礎性工作，就是要建立高質(zhì)量的領導干部廉政檔案，從基礎上真正扎緊權力的籠子，才能讓高校領導干部不敢腐、不能腐、不易腐。

一、高校廉政檔案的構成

（一）廉政檔案的定義

廉政檔案是指各級紀檢監(jiān)察機關在對領導干部加強廉政管理和監(jiān)督過程中形成的，反映干部黨風廉政建設情況和廉潔自律狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。高校領導干部廉政檔案，則是學校紀檢監(jiān)察機關對校內(nèi)各級領導干部（不含校級領導，主要指科級以上領導干部）在履行職責過程中收集整理的關于領導干部政治立場、作風建設、工作業(yè)績、個人事項、違規(guī)違紀違法等方面的具有參考價值的歷史記錄。要求一人一檔，全面、完整、詳細、真實記載，做到實事求是、公平公正、真實客觀。

（二）高校領導干部廉政檔案的內(nèi)容

廉政檔案具有一般檔案的基本內(nèi)容，如領導干部個人基本信息等，這與普通的組織、人事檔案是相同的，但廉政檔案具有其自身的獨特內(nèi)容，這也是廉政檔案最為重要的部分。目前，各學者對廉政檔案的內(nèi)容都有介紹，季冬曉提出廉政檔案總體上應包含廉政承諾制度、述職述廉制度、個人重大事項報告制度、談話制度、經(jīng)濟責任審計制度、三重一大制度、財務監(jiān)督管理制度、信訪問題說明制度、問責制度、廉政鑒定制度等10種制度，再加上領導干部黨風廉政建設責任制、個人財產(chǎn)申報制度、民主生活會情況、違紀違法案件調(diào)查核實情況、專項治理檢查和組織評價等方面的內(nèi)容，就基本上涵蓋了領導干部廉政檔案的全部內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，黨風廉政建設也將有新的要求，廉政檔案的內(nèi)容自然也隨之更新，是一個動態(tài)變化的過程。

二、高校廉政檔案的現(xiàn)實表現(xiàn)

（一）社會現(xiàn)實折射高校廉政檔案的形式主義

中國社會科學院在2010年中國教育藍皮書中曾指出“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)”。高校腐敗也成為社會的焦點，《中國青年報》也發(fā)出“教育領域如何守住一方凈土”的疑問。高校腐敗，多發(fā)生在基建、招生、財務等領域，近年來，學術腐敗，又成為新的熱點，最典型的就是2013年張曙光涉嫌受賄案件中牽扯到“2300萬元用于參評院士”有關的學術腐敗問題。人民大學的招生腐敗案，更是引發(fā)了在高校自主招生領域的地震。在高校腐敗的眾多案例中，腐敗官員在腐敗的過程中，就沒有一點點的蛛絲馬跡？廉政檔案所起到的監(jiān)督制約機制又何在？廉政檔案顯然就成了這些落馬干部的“功勞簿”和“遮羞布”。這是典型形式主義表現(xiàn)。

（二）高校廉政檔案內(nèi)容上的真實表現(xiàn)

高校建立廉政檔案的目的就是為了有效監(jiān)督領導干部的權力，增強領導干部廉潔自律意識，從思想上加以警示，從內(nèi)容上加以約束，從行動上加以監(jiān)督，從結果上得以保障，從而促使高校干部清正、學校清廉、政治清明。

1.從廉政檔案的內(nèi)容上看，各高校對黨風廉政建設責任制、三重一大制度、民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告、專項治理檢查等每年例行的工作，都有基本形式的記載；對違紀違法案件調(diào)查核實情況是必需具備的要件；對經(jīng)濟責任審計、信訪問題說明、廉政鑒定等內(nèi)容，是根據(jù)需要才確定其內(nèi)容的有無；對廉政承諾、談話制度、財務監(jiān)管等是缺乏平時性的內(nèi)容，多數(shù)也是根據(jù)需要來確定的；而對于問責制度和組織評價方面，就鮮有提起；對個人財產(chǎn)申報制度的內(nèi)容，目前，全國兩千多所高校之中，還沒有一所實施。

2.很多領導干部在年底述職述廉總結中，只要提到黨風廉政建設，“廉”的方面就算合格，而沒有真正的做法、措施以及取得的效果。這種現(xiàn)象高校普遍存在，也顯示出高校紀檢監(jiān)察機關的無奈。

3.從內(nèi)容的組成和填寫情況來看，領導干部主觀因素較強，廉政檔案有不全、不祥和不真之嫌。

4.領導干部在上交有關廉政方面的相關材料時，一般高校都要求向組織部門和紀檢部門各交一份，然而事實是，組織部門收集材料相對齊全，紀檢部門收集的材料相對零散，最為直接的原因就是組織部門掌握著各領導干部的升遷大權，領導干部功利化的思想嚴重。作為廉政檔案的管理部門——紀檢監(jiān)察機關，則處于一種有權不能用力使的尷尬地位，這樣廉政檔案能建的好嗎？目前的體制機制是造成這種局面的直接原因，從而也造成了廉政檔案內(nèi)容的局部形式主義的產(chǎn)生。

（三）高校廉政檔案管理上的缺失

1.從廉政檔案信息來源上看，各職能部門之間缺乏相互溝通交流與合作。建立廉政檔案，有相當一部分信息是掌握在其他職能部門手中的，紀檢部門不能直接獲取有效的信息；在索取資料過程中，有些職能部門有時還可能犯迷糊，這種缺乏溝通、相互推諉也是形式主義的一種表現(xiàn)。

2.高校紀檢監(jiān)察機關人員配備本身就少，從事專職檔案工作的，那就更少了，多數(shù)都是兼職從事廉政檔案管理工作，業(yè)務知識不夠熟練，人員更替又相對頻繁，直接導致收集的材料質(zhì)量參差不齊，不夠規(guī)范，合理歸檔難度加大。存在做了不務實的現(xiàn)象。

3.在廉政檔案材料的整理上，不能合理組卷。檔案的建立有規(guī)定的程序、方法和要求，人員的素質(zhì)和收集的材料情況，已經(jīng)決定了規(guī)范管理廉政檔案存在的難度，從某種意義上來說，管理缺失是肯定存在的。

三、解決高校廉政檔案現(xiàn)狀的對策

（一）加強領導干部思想政治教育，使其從思想上更加重視廉政檔案的建設

習近平總書記“8·19”講話中曾經(jīng)提到“領導干部特別是高級干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，老老實實、原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀”，“扎扎實實做好每一項工作，取得‘接力賽中我們這一棒的優(yōu)異成績”。領導干部不重視廉政檔案的建設，最終還是思想因素作怪，怕“揭短”“揭丑”，不愿正視客觀存在的問題，放松了自身的學習，放松了對黨性的認識。只有加強領導干部思想政治教育，才能接好廉政檔案建設這一棒，跑出優(yōu)異的成績。

（二）及時補充、完善廉政檔案的內(nèi)容，使其處于動態(tài)管理狀態(tài)之下

動態(tài)管理就是要把“死”檔案變?yōu)椤盎睢毙畔?。領導干部腐敗的方式和有效監(jiān)督管理機制都隨著社會的變化而變化，反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，決定著廉政檔案建設是一個不斷補充和完善的過程。除了正常補充和完善的內(nèi)容之外，從監(jiān)督的范圍來看，領導干部“八小時工作圈”以外也應在監(jiān)督范圍之內(nèi)；個別重點權力崗位上的普通干部，也要納入監(jiān)督的視線。從廉政檔案建立的情況來看，改變領導干部個人自行填寫的做法，除了自己寫，組織部門還要做評定，這樣更具有客觀性。廉政檔案由“死”到“活”，形成動態(tài)管理，從而放大廉政檔案監(jiān)督制約機制的效果。

（三）協(xié)調(diào)組織、人事、紀檢和綜合檔案室（館）之間的關系，促進高質(zhì)量廉政檔案的形成

組織部門管領導干部，人事部門管普通干部和職員，這是職能部門的職責所在，兩個部門均有組織檔案和人事檔案的建立，而內(nèi)容上又與廉政檔案有重疊之處，不管是組織檔案、人事檔案和廉政檔案最終的歸宿都是學校的綜合檔案室（館）。因此，高校相關職能部門之間要建立相互溝通、協(xié)調(diào)機制，搭建公共信息采集平臺，避免廉政信息采集倒向重要職能部門一方的現(xiàn)象發(fā)生。最后就是將整理好的完整、客觀、真實的廉政檔案在履行必要的移交手續(xù)后，移交綜合檔案室（館）以備后期利用。

（四）增加投入，保障廉政檔案管理工作順利進行

增加投入，主要是人、財、物的投入。建設一支個人素質(zhì)高、業(yè)務精通、相對穩(wěn)定的廉政檔案管理專業(yè)化隊伍，是保障廉政檔案管理工作的關鍵；場地、設施等物質(zhì)資料是基礎；資金支持則是保障。只有增加投入，才能改善目前廉政檔案管理工作所處的環(huán)境，環(huán)境改變了，工作自然順理成章。

（五）適當公開廉政檔案的部分內(nèi)容，促進廉政檔案自身的進化和完善

公開是最好的防腐劑。廉政檔案并不是我們想象的那么神秘，不是所有內(nèi)容都應該嚴格保密的。除了涉及到個人隱私和重大事項不宜公開外，廉政承諾、財務監(jiān)管和個人有關事項（不含個人隱私）報告等內(nèi)容均可以公開，接受人民群眾的監(jiān)督，這也是廉政檔案發(fā)展的趨勢。也有利于廉政檔案建設工作與時俱進、不斷完善。

（六）加強廉政檔案制度建設，走制度反腐之路

把權力關進制度的籠子里，制度建好了，籠子也就扎實了。黨的十八屆三中全會已經(jīng)提出了制度反腐的新思路，各高校也應與時俱進，結合實際，制定、完善關于廉政檔案制度建設的新方法、新舉措，從而促使高校黨風廉政建設和反腐敗工作朝著制度化方向前進。廉政檔案建設作為高校黨風廉政建設的基礎性工作，只有有效反對廉政檔案各種形式主義的表現(xiàn)，才能真正發(fā)揮廉政檔案的強大作用。

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作者簡介：

趙山（1978— ），男，研究生學歷，塔里木大學紀委辦公室副主任，主要從事高等教育管理研究。

（責編 金 東）