淺議和諧民族關(guān)系是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會的基礎(chǔ)

毛燕

摘 要：和諧民族關(guān)系是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會的基礎(chǔ)，和諧是中國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)屬性，這充分說明我們黨對中國民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識和把握到達(dá)了新的高度。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四個層面剖析和諧民族關(guān)系是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會的基礎(chǔ)，和諧民族關(guān)系所蘊(yùn)含的時代價值以及構(gòu)建和諧民族關(guān)系的思路和措施。

關(guān)鍵詞：和諧；民族關(guān)系；和諧社會；民族地區(qū)

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0278-02

長期以來，由于中國民族地區(qū)的宗教問題、毒品問題、人口流動和拐賣問題、資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后及貧困問題都很突出，這些問題又總是具有相互交織的復(fù)雜性特征，不同程度地影響著中國民族關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。因此，構(gòu)建和諧民族關(guān)系是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會應(yīng)有之義，也是新世紀(jì)新階段中國民族工作的根本職責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義民族關(guān)系上加上“和諧”要素，并把它作為中國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，對構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會具有特別重要的意義。

一、和諧是中國民族關(guān)系的本質(zhì)屬性

在2005年中央民族工作會議上，胡錦濤同志提出了“中國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固”的思想，這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義民族關(guān)系的新概括和新總結(jié)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！斑@是我黨從現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)出發(fā)，基于現(xiàn)實(shí)民族問題的特點(diǎn)和規(guī)律在新的歷史條件下對中國民族關(guān)系認(rèn)識的重要發(fā)展，為我們更加全面地完善和發(fā)展社會主義民族關(guān)系指出了方向。”[1]正如有的學(xué)者所分析的那樣，在社會主義民族關(guān)系上加上“和諧”要素，是建設(shè)和諧社會在民族關(guān)系上的一種必然要求，沒有民族關(guān)系的和諧，就沒有全社會的和諧，更談不上整個國家的安寧、穩(wěn)定，甚至統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨對中國社會主義民族關(guān)系的新表述，是一種理性表達(dá)、一次深化、一次飛躍，是我黨對馬克思主義民族理論的重大理論創(chuàng)新，是我黨在社會主義建設(shè)過程中，對中國民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行探索、認(rèn)識和把握到達(dá)了新的高度，并按照客觀規(guī)律尋求的理論結(jié)晶，反映了我黨在中國特色社會主義事業(yè)中求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政興國的優(yōu)秀品格。

二、發(fā)展和諧民族關(guān)系是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會的基礎(chǔ)

中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這一基本國情，決定了中國平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，也具有社會主義初級階段的特征。也就是說，在社會主義初級階段，中國的民族關(guān)系具有民族平等的不完全性、民族團(tuán)結(jié)的相對性、民族互助合作的有限性、民族和諧的初步性等相對不完善的特點(diǎn)[2]?！昂椭C民族關(guān)系”的新概括，要求我們在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，必須堅持各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

從經(jīng)濟(jì)層面來看，當(dāng)前，中國民族關(guān)系存在種種不和諧因素，少數(shù)民族和民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距有進(jìn)一步拉大的趨勢?！坝捎诘乩項l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會仍然面臨著一些突出的困難和問題，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距。2004 年，民族自治地區(qū)地方人均生產(chǎn)總值只有全國平均數(shù)的67.4%，農(nóng)民人均純收入只有全國平均數(shù)的71.4%[3]。少數(shù)民族和民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，目前全國農(nóng)村未解決溫飽的人口2 800萬中，少數(shù)民族和民族地區(qū)1 300萬，占46%；全國農(nóng)村低收入人口5 800萬，少數(shù)民族和民族地區(qū)3 300萬，占57%[4]。由此引起的各種影響民族關(guān)系問題和影響全國發(fā)展大局的問題，就有了必然的根據(jù)。

從政治層面來看，民族地區(qū)社會和諧的標(biāo)志就是民族團(tuán)結(jié)、堅持和完善黨的民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮各族人民真正當(dāng)家作主的積極性。當(dāng)前，中國不同的少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會發(fā)展程度仍有較大的差異，民族構(gòu)成狀況較為復(fù)雜，宗教信仰多樣并對政治生活產(chǎn)生著深刻而重大的影響，富有民族特色的多樣性的政治文化也對政治關(guān)系的形成和演變發(fā)揮著無形卻十分有力的影響。另外，邊疆民族地區(qū)有些民族與國外民族屬同一民族，是跨境民族，因而很容易受周邊國家的影響。因此，民族地區(qū)的政治關(guān)系與中、東部地區(qū)相比，顯得更為復(fù)雜，體現(xiàn)出突出的民族性和邊疆性[5]。

從文化層面來看，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，是中國社會主義文化的奇葩。多樣性是構(gòu)建和諧社會不可或缺的，多樣性的民族文化共存共生，則是創(chuàng)造和諧社會需要激發(fā)社會創(chuàng)造活力的重要條件。民族地區(qū)的現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的全面現(xiàn)代化，現(xiàn)代化可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)生活的共性水準(zhǔn)，可以使人們的生活方式趨同，“但不是通過摧殘文化的同質(zhì)化，而是通過文化多樣性的充分肯定和發(fā)展”來實(shí)現(xiàn)的[6]。在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊的今天，保護(hù)文化多樣性正在成為國際社會的共同理念。因此，“在這個世界上，承認(rèn)那些產(chǎn)生不同文化觀點(diǎn)和價值觀念的基本前提具有同等合法性既是正確的，也是十分必要的。這樣做就使得各種文化間的相互理解和相互尊重成為可能：這是在一個具有文化多樣性的世界上保持和平和生存下去的基本的先決條件”[7]。

從社會層面來看，民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是推進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展。由于民族地區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，直接影響和制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是一個不可忽視的現(xiàn)實(shí)因素，正愈來愈深刻地影響著中國民族關(guān)系的和諧。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的發(fā)展是一個聯(lián)動的關(guān)系，是一個同生共在、相互制約、相互推進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)我們把注意力集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題優(yōu)先的時候，實(shí)際上我們碰到的問題，每一個阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素與社會發(fā)展的嚴(yán)重不足密切相關(guān)。這就存在了諸多的問題，而這諸多的問題也是今天成為民族地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重的制約因素。endprint

三、和諧民族關(guān)系所蘊(yùn)含的時代價值

在中華民族的發(fā)展史上，和諧民族關(guān)系對于維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)起到了十分重要的作用，和諧民族關(guān)系是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。中國正處在社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是主要矛盾，少數(shù)民族作為中國社會結(jié)構(gòu)中的特殊利益群體，在實(shí)現(xiàn)其利益要求方面受到自身條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等方面的制約。中國的民族問題雖然表現(xiàn)復(fù)雜多樣，但從根本上說，仍然是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與自我發(fā)展能力的矛盾。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決民族地區(qū)人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間矛盾的根本措施，是逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距、逐步消除民族間事實(shí)上不平等，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。

和諧民族關(guān)系是正確處理民族問題、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保障。在中國革命和建設(shè)以及改革開放的各個歷史時期，我們黨都十分重視民族關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。今天，中國的發(fā)展離不開世界，中國的民族問題與世界的民族問題有著密切的聯(lián)系。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立與落實(shí)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，立足國情、放眼世界，從戰(zhàn)略和全局角度重視并科學(xué)認(rèn)識和處理當(dāng)代世界及中國的民族關(guān)系問題。進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，構(gòu)建和諧社會的提出和落實(shí)為中國民族關(guān)系加快發(fā)展提供了一個難得的機(jī)遇。充分認(rèn)識構(gòu)建和諧社會，首先是民族關(guān)系和諧，和諧的民族關(guān)系是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。和諧的民族關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧社會的重要內(nèi)容和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)，也是衡量社會和諧程度的重要標(biāo)志。民族工作的根本職責(zé)是構(gòu)建和諧民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

四、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的思路

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須鞏固和發(fā)展的重大關(guān)系，體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，體現(xiàn)了中華民族大家庭的根本利益。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，正確認(rèn)識和處理各民族特別是漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，始終不渝地堅持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動民族互助，促進(jìn)民族和諧，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

加快在民族地區(qū)樹立和落實(shí)社會發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略。在堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的形勢下，強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展優(yōu)先，以社會發(fā)展優(yōu)先來帶動經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這不失為民族地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。民族地區(qū)實(shí)施社會發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該放在兩個方面。一是放在包括教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，尤其是教育，這是民族地區(qū)政府要特殊給予關(guān)注的。否則，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只能是一句空話。二是就民族地區(qū)的城市社會、農(nóng)村社會的發(fā)展而言，堅持社會發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村社會發(fā)展上。在效率優(yōu)先的大背景下，中國農(nóng)村曾一度是一個逐漸被遺忘、被放棄的角落，教育、衛(wèi)生、金融、供銷等原已構(gòu)建起來的體系出現(xiàn)了弱化趨勢。特別是近些年，隨著土地的流失、散失，很多青壯年離開農(nóng)村外出打工，農(nóng)村的衰敗跡象越來越嚴(yán)重。因此，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會的發(fā)展已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。民族地區(qū)的各級黨委和地方政府應(yīng)該把社會發(fā)展的優(yōu)先性擺在各地方可持續(xù)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略地位上，統(tǒng)籌加以考慮和實(shí)施，以此實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會又好又快地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint