加快城市建設(shè)與發(fā)展 ，打造閩粵贛邊優(yōu)美生態(tài)城市

蘭月秀

摘 要：武平縣地處閩、粵、贛三省結(jié)合部，是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資集散地，是革命老區(qū)縣、中央蘇區(qū)縣，省級(jí)邊界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。如何利用自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，把武平建成閩粵贛邊縣域中心城市，就如何快城市建設(shè)和發(fā)展，把武平打造城優(yōu)美生態(tài)縣域城市提出思路。

關(guān)鍵詞：武平縣；中心縣域城市；城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0162-04

一、武平縣和周邊各縣城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）武平縣城市發(fā)展現(xiàn)狀

武平縣地處閩、粵、贛三省結(jié)合部，是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資集散地，是革命老區(qū)縣、中央蘇區(qū)縣，省級(jí)邊界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)少有能在四小時(shí)左右分別到達(dá)深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、四大港口的縣份。改革開放以來社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2013年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值69.99億元，工業(yè)總產(chǎn)值69.43億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.88億元。財(cái)政總收入9.62億元、增長(zhǎng)18.7%，增幅排居全市第一；外貿(mào)出口16 688萬美元、增長(zhǎng)71.1%，增幅排居龍巖全市第一。 2006年7月縣第十一次黨代會(huì)，確立了把武平建設(shè)成為東融廈漳泉、南接珠三角、西拓大腹地，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的閩粵贛邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，武平縣圍繞項(xiàng)目興縣、項(xiàng)目富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極呼應(yīng)、主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)大局，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全力推進(jìn)閩粵贛邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速，崛起基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。城市建設(shè)步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。境內(nèi)交通便捷，路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，山水園林式風(fēng)景城市已初具規(guī)模，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城區(qū)規(guī)劃范圍擴(kuò)大到17平方公里，規(guī)劃建成區(qū)面積6.17平方公里，建成區(qū)人口約5.6萬人。完成舊城改造面積16.8萬平方米，居民居住條件普遍改善，城鎮(zhèn)人均住房26.46平方米?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率31.2%，綠地率26.5%，人均公共綠地14.6平方米。初步建成了山水園林式風(fēng)景城市，先后被國(guó)家建設(shè)部授予“全國(guó)環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市”，被省人大授予“環(huán)境優(yōu)美縣城”稱號(hào)，2009年獲得“省級(jí)文明縣城”稱號(hào)，2011年，獲得全國(guó)文明縣城稱號(hào)，成為閩西首個(gè)全國(guó)文明縣城。

（二）周邊各縣城市發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省平遠(yuǎn)縣現(xiàn)有人口25萬，全縣總面積1 381平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積38平方公里，建成區(qū)面積5.04平方公里，有5萬人口。2013年，全縣完成生產(chǎn)總值56億元，縣級(jí)一般預(yù)算財(cái)政收入3.41億元。

廣東省蕉嶺縣縣城規(guī)劃區(qū)面積28平方公里，縣城建成區(qū)面積7平方公里，城區(qū)人口7萬多人，人均城市用地面積90平方米，人均居住面積16平方米，人均公共綠地面積15平方米，城市綠化覆蓋率32%，城鎮(zhèn)化率42%。2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.19億元，縣級(jí)財(cái)政總收入4.53億元。

江西省會(huì)昌縣人口465 024人，城區(qū)規(guī)劃面積18平方公里，2013年全縣實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值70億元，財(cái)政總收入9.1億元。

江西省尋烏縣總面積2 312平方公里，城區(qū)面積6平方公里，縣城人口6萬人。2013年全縣生產(chǎn)總值44.6億元，財(cái)政總收入5.3億元。

二、武平縣城市發(fā)展存在的主要問題

雖然武平縣自改革開放以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了較大的發(fā)展，但是由于現(xiàn)有城市規(guī)模偏小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，造成縣城中心城區(qū)對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和周圍地區(qū)輻射和帶動(dòng)作用較弱，自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不夠快。全縣經(jīng)濟(jì)總量在全市倒數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也低于全市平均水平。

一是縣城城市規(guī)模小，人氣不旺。2013年縣城建成區(qū)面積僅為7.8平方公里，從人口看，縣城城區(qū)2013年末常住人口為6.5萬人。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居全市倒數(shù)。三是城市功能不完善。中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，城市功能比較單一，還沒有做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是城市活力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，主要體現(xiàn)為企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣外投資企業(yè)發(fā)展不充分，突出表現(xiàn)在總量少、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、企業(yè)素質(zhì)差、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。缺乏具有較強(qiáng)帶動(dòng)功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的支撐，工業(yè)對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用較弱，影響了城市化的進(jìn)程。五是城市管理工作跟不上城市化進(jìn)程和城市建設(shè)發(fā)展步伐。城管部門在實(shí)施城市管理過程中對(duì)廣大市民的宣傳引導(dǎo)不夠，市民的文明素質(zhì)不高，城市意識(shí)、文明衛(wèi)生意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)，城市違法違章建筑和亂擺攤亂搭蓋現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大，城管隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法水平不高，制約了我縣城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升。

三、武平縣建設(shè)中心縣域城市有利因素分析

一是順應(yīng)建設(shè)海峽西岸重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)和閩粵贛邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要。建設(shè)海峽西岸重要增長(zhǎng)區(qū)和閩粵贛邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，客觀要求要把發(fā)展壯大中心城市，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強(qiáng)中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)區(qū)、集聚中心和輻射中心，以中心城市的大發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。這就要求武平應(yīng)順應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快城市發(fā)展。

二是交通條件改善為打造縣域中心城市創(chuàng)造了條件。國(guó)道205線、省道306線貫穿南北東西。縣城距梅州機(jī)場(chǎng)114公里；距廈門334公里、龍巖129公里；廣州550公里、深圳521公里。龍廈高速公路已建成通車；永武、古武高速已建成通車。龍梅鐵路、龍贛鐵路已建成通車；上杭至廣東梅州鐵路、龍廈城際鐵路也在規(guī)劃建設(shè)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，武平將融入閩南金三角、珠三角4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈加凸現(xiàn)。

三是已具備打造縣域中心城市的外部條件。從外部因素看，武平具有打造縣域中心城市的良好機(jī)遇。其一，武平周邊除蕉嶺外尚無更強(qiáng)的中心城市。其二，武平人口規(guī)模雖小，但城市化進(jìn)程的加快，為武平達(dá)到縣域中心城市所必需的人口規(guī)模創(chuàng)造了必要的條件。其三，良好的外部機(jī)遇為武平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡堋Ｆ渌?，交通條件改善后，武平經(jīng)濟(jì)腹地和輻射范圍遠(yuǎn)景開闊，極具潛在投資價(jià)值。如果能充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地聚集體外生產(chǎn)要素，完全有可能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建縣域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。endprint

四、武平縣中心城市發(fā)展定位和發(fā)展思路

打造優(yōu)美生態(tài)城市是加快武平區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是整體推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)張城市空間、人口的規(guī)模，提升城市功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把武平建成具有聚集力和輻射力的閩粵贛邊生態(tài)縣城。

（一）城市發(fā)展定位

城市發(fā)展目標(biāo)：城市功能完善、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出、生態(tài)環(huán)境良好、人與社會(huì)和自然和諧的現(xiàn)代化城市。成為閩粵贛邊以邊界物流集散為主的工貿(mào)城市、“兩區(qū)”對(duì)接的邊界強(qiáng)縣、環(huán)境優(yōu)美的客家文化旅游重鎮(zhèn)和生態(tài)園林宜居城市。

城市發(fā)展規(guī)模：到2020年，武平中心城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)11平方公里，規(guī)劃用地規(guī)模為42平方公里，中心城市人口達(dá)1 0萬人，城市化水平達(dá)49%以上。

（二）城市發(fā)展思路

1.解放思想，更新觀念，把構(gòu)建中心縣域城市作為最大的項(xiàng)目來抓。在全縣上下要形成想實(shí)現(xiàn)武平經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就必須加快武平中心縣域城市的建設(shè)步伐，樹立建設(shè)城市、發(fā)展城市，做大做強(qiáng)城市的理念。把中心城市作為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和集聚地，像抓項(xiàng)目建設(shè)一樣，抓中心城市建設(shè)，把構(gòu)建中心縣域城市作為最大的項(xiàng)目。構(gòu)建中心縣域城市不僅能為我縣加速融入海西、加速推進(jìn)邊界強(qiáng)縣提供支持，同時(shí)在就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人才強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展、提高城市化水平，以及提高居民收入、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求等各方面舉足輕重，有利于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)效益的最大化，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供動(dòng)力。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，努力拓展城市發(fā)展空間。要有更高的視角和更大的氣魄，在更廣的范圍和更高的層次上來統(tǒng)籌謀劃城市發(fā)展，打破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組，解決武平中心城市規(guī)模小的問題。加強(qiáng)對(duì)土地利用政策研究，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)、合理、高效、集約利用，加速拓展城市發(fā)展空間，加速推進(jìn)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市建設(shè)的一體化。按照“南拓、北擴(kuò)、東延、西進(jìn)”的城市擴(kuò)張戰(zhàn)略，向南發(fā)展無污染、輕污染工業(yè)，向北發(fā)展物流、居住，向東發(fā)展商貿(mào)，向西發(fā)展居住、文教?？臻g發(fā)展布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃以內(nèi)環(huán)為中心，逐漸向外拓展，形成“一心、一環(huán)、一帶、二個(gè)次中心、四個(gè)發(fā)展區(qū)”的空問發(fā)展布局結(jié)構(gòu)。

3.加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市整體功能。多渠道籌措城市建設(shè)的資金，建設(shè)適度超前的市政基礎(chǔ)設(shè)施，讓市民享受到工作和生活的種種便利，特別是城市道路橋梁、給排水、供電供氣、垃圾、污水處理以及公共交通、公園設(shè)施等與群眾息息相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，要竭盡所能地建好、管好。加快污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，污水廠、垃圾場(chǎng)要盡快投入運(yùn)營(yíng)。要抓緊編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快推進(jìn)第九期舊城改造步伐，加快閩粵贛邊客家生態(tài)文化城建設(shè)，加快建設(shè)各類城建重點(diǎn)項(xiàng)目，著力完善城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市功能和城市文化的完美結(jié)合，努力在促進(jìn)城市的發(fā)展與繁榮和滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需要上實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.加快城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市設(shè)施是“殼”，“內(nèi)容”是經(jīng)濟(jì)，離開了繁榮活躍的經(jīng)濟(jì)，城市就是一個(gè)“空殼”，城市的存在和發(fā)展也就失去了依據(jù)和活力。近些年，我們?cè)诖笞コ鞘薪ㄔO(shè)的同時(shí)，始終把城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。今后，我們要建設(shè)宜居城市，也必須靠產(chǎn)業(yè)聚集來促進(jìn)人口集中、促進(jìn)城市擴(kuò)張。在具體的工作措施上，一是建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，又是一個(gè)地區(qū)對(duì)外開放、招商引資的窗口。在園區(qū)的建設(shè)發(fā)展上，政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入，我們要舉全縣之力，從人、財(cái)、物投入上予以傾斜，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全工作體制，完善服務(wù)機(jī)制。要像經(jīng)營(yíng)城市那樣經(jīng)營(yíng)園區(qū)，像社區(qū)服務(wù)那樣服務(wù)業(yè)主；在體制上，要讓園區(qū)的企業(yè)享受最優(yōu)惠的政策；在項(xiàng)目的開發(fā)和引進(jìn)上，要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，力求科技含量高、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力大、財(cái)政貢獻(xiàn)率高、符合國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策、能加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的企業(yè)優(yōu)先入園。要通過一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓項(xiàng)目引進(jìn)，努力把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)，使園區(qū)真正成為全縣招商引資政策的晴雨表，加快工業(yè)化進(jìn)程的集團(tuán)軍和排頭兵。二是加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。城市房地產(chǎn)業(yè)不僅可以滿足居民生活需求，提高城市建設(shè)品位，還能拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)實(shí)施“一河兩岸、南擴(kuò)北拓西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略具有較大的推動(dòng)作用。要健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度，科學(xué)制定年度供地計(jì)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善，短期內(nèi)可迅速改變城市面貌或拉動(dòng)周邊發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地出讓。要鼓勵(lì)開發(fā)高層住宅、大規(guī)模住宅小區(qū)，提高城市品位。要加大金融部門對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，對(duì)具備開發(fā)條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供貸款。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展壯大建筑業(yè)。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著改革開放的不斷深化，我縣建筑業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，無論占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額比例，還是拓展對(duì)外市場(chǎng)能力都有較大發(fā)展。今后要進(jìn)一步發(fā)展壯大建筑業(yè)，要大力引導(dǎo)民營(yíng)資本參與建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)建筑能人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)能人投資興辦建筑企業(yè)，為建筑業(yè)發(fā)展注入新的活力。要支持引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)爭(zhēng)取資質(zhì)等級(jí)全面升級(jí)，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)優(yōu)秀建筑企業(yè)，做強(qiáng)做大建筑品牌。要積極引導(dǎo)骨干企業(yè)走勘察、設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工一體化的路子，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。要積極引導(dǎo)有條件的專業(yè)承包企業(yè)向總承包企業(yè)改造轉(zhuǎn)化，同時(shí)也要大力發(fā)展專業(yè)企業(yè)，切實(shí)引導(dǎo)專業(yè)在做大做強(qiáng)做精上下功夫。四是做大旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，也是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，武平自身的旅游資源比較豐富，擁有1 5萬畝氣勢(shì)恢宏、風(fēng)景壯觀的國(guó)家級(jí)梁野山自然保護(hù)區(qū)、列入《中國(guó)名勝辭典》的巖前獅巖、險(xiǎn)峻雄奇的丹霞地貌獅子山，還有全國(guó)少有的佛道并存、洞幽景美的宗教景觀靈洞山、“一鎮(zhèn)三城百姓聚居”的中山百姓古鎮(zhèn)和獨(dú)特的“軍家話”等人文景觀。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好景區(qū)景點(diǎn)和旅游公路建設(shè)，加快推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)，打造精品旅游線路。要發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，配套完善接待服務(wù)設(shè)施，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。五是大力發(fā)展商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)。城市是流動(dòng)和開發(fā)的產(chǎn)物，流通不活，城市也就不活。要盡快啟動(dòng)閩粵贛邊交易城建設(shè)，興建步行街、商業(yè)廣場(chǎng)等市場(chǎng)群，引進(jìn)一些比較大的零售、連鎖物流企業(yè)，進(jìn)一步拓展銷售網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模，讓武平更好地發(fā)揮閩粵贛邊物流集散中心的作用。在大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時(shí)，還要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息以及餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)，把城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新的檔次。endprint

5.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，突出城市經(jīng)營(yíng)。把土地作為經(jīng)營(yíng)城市的最大資產(chǎn)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步顯化土地資產(chǎn)的價(jià)值，全力實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以地聚財(cái)。建設(shè)用地、開發(fā)用地特別是房地產(chǎn)開發(fā)一律買行公開招標(biāo)、公開拍賣或掛牌出讓，著力運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。對(duì)規(guī)劃地段能先行投資的要先行投資，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速土地增值。進(jìn)一步敞開城門搞建設(shè)，全方位開放城市建設(shè)投資市場(chǎng)，吸引境內(nèi)外有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、大開發(fā)商進(jìn)駐我縣參與競(jìng)爭(zhēng)、開發(fā)和建設(shè)，吸納民間資本、社會(huì)資本、外商資本等各類資本共同進(jìn)入，形成市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)開發(fā)的良性發(fā)展機(jī)制。把城市建設(shè)當(dāng)作商品來經(jīng)營(yíng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，依靠全社會(huì)的力量，走出一條資金籌措多元化，建設(shè)主體企業(yè)化，資源利用商品化，政府行為規(guī)范化的路子。圍繞“一河兩岸，南擴(kuò)北拓西進(jìn)”的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)第九期舊城改造、紫金大酒店、文博園、經(jīng)濟(jì)適用房、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、城市道路橋梁等城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把城市作為資本、作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體來運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，精心謀劃園區(qū)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、物流項(xiàng)目、文化項(xiàng)目，加快閩粵贛邊山水園林式生態(tài)城市建設(shè)。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面的力量參與城市建設(shè)。積極探索市政公用設(shè)施在建設(shè)、使用、維護(hù)過程中的體制創(chuàng)新，通過所有權(quán)、建設(shè)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等途徑，把可以投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，重新優(yōu)化配置城建資產(chǎn)，推動(dòng)城市建設(shè)走社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)行、開放化競(jìng)爭(zhēng)的路予。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作城市無形資產(chǎn)，通過拍賣城市道路、廣場(chǎng)、橋梁、公園、建筑等設(shè)施冠名權(quán)，公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，建筑物和路燈廣告發(fā)布權(quán)等，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的自我積累、自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。

6.加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，構(gòu)建和諧城市。在城市管理中，要始終圍繞如何讓人更加舒適地工作、學(xué)習(xí)、生活這個(gè)中心，更多地體現(xiàn)人性化的特點(diǎn)。既要從嚴(yán)管理，又要服務(wù)于民；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法。切實(shí)承擔(dān)起城市管理的職能，強(qiáng)化依法管理、執(zhí)法為民的意識(shí)，積極探索建立城市管理綜合執(zhí)法體制，組建城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，將市場(chǎng)管理、交通巡警、城市管理等相關(guān)部門的職能融為一體，實(shí)施綜合執(zhí)法，形成城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)園林景觀建設(shè)，進(jìn)一步提高城市綠化管理水平。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度，堅(jiān)持全方位保潔，切實(shí)抓好城市凈化工作。進(jìn)一步完善街巷路燈和夜景燈光建設(shè)，提升城市品位。使武平的山更青、水更秀、天更藍(lán)，燈更美，打造“綠色”武平，提高城市（下轉(zhuǎn)289頁）（上接164頁）的知名度和美譽(yù)度。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城市化進(jìn)程，是一個(gè)大的體系，如果僅僅是縣城中心城市一枝獨(dú)秀，或者少數(shù)幾個(gè)城鎮(zhèn)的超前發(fā)展，這樣的城市化是畸輕畸重、沒有意義的，必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌起來，將過去的城鄉(xiāng)分割模式改變?yōu)槌青l(xiāng)一體化模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、共同建設(shè)、協(xié)同發(fā)展。使城市建設(shè)能較好地輻射、反哺并帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。二是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)交通、設(shè)施和資源的共建、共融、共享機(jī)制。通過城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶動(dòng)地方財(cái)力的增長(zhǎng)，使政府得以把更多的財(cái)力用于農(nóng)村建設(shè)。三是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)。在加快城市建設(shè)中，注重促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通組織形式和營(yíng)銷方式的創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境，并以此保障城市居民生活資料，提升城市居民生活質(zhì)量。

[責(zé)任編輯 安世友]endprint