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    政府規(guī)制與企業(yè)尋租

    2014-11-03 23:46周晨
    軟科學(xué) 2014年10期
    關(guān)鍵詞:規(guī)制礦產(chǎn)資源

    摘要:從規(guī)制與尋租的理論聯(lián)系出發(fā),構(gòu)建了一個(gè)政府規(guī)制對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)行為影響模型,分析實(shí)施規(guī)制前后礦企的要素投入和生產(chǎn)決策行為,并探討規(guī)制的有效性。結(jié)果表明,如果政府準(zhǔn)備實(shí)行總量控制的礦產(chǎn)資源規(guī)制,單個(gè)礦企會(huì)在規(guī)制發(fā)生前就改變其生產(chǎn)決策,通過(guò)投入更多的勞動(dòng)與資本擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,以獲得規(guī)制實(shí)施后更多的開(kāi)采配額,從而實(shí)現(xiàn)所有時(shí)期總利潤(rùn)的最大化。礦企的這種尋租行為既造成了企業(yè)的要素投入無(wú)效率和規(guī)模無(wú)效率,又影響了規(guī)制的有效性。

    關(guān)鍵詞:規(guī)制;尋租;礦產(chǎn)資源;生產(chǎn)行為

    中圖分類號(hào):F062文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-8409(2014)10-0060-05

    1 引言

    礦產(chǎn)資源是一種可耗竭資源,保護(hù)和合理利用資源是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。要實(shí)現(xiàn)資源的合理利用,政府可采取一種或幾種規(guī)制來(lái)優(yōu)化資源的開(kāi)采路徑,以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)管理。近年來(lái),中國(guó)政府相繼實(shí)行了一些礦產(chǎn)資源規(guī)制,例如,2002年起,國(guó)土資源部為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用鎢礦資源,實(shí)施鎢礦開(kāi)采的總量控制;從2007年起,國(guó)家針對(duì)稀土的生產(chǎn)計(jì)劃由指導(dǎo)性調(diào)整為直接的指令性,總量控制規(guī)制更加嚴(yán)格。但這些規(guī)制并未有效解決中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量規(guī)模過(guò)大、掠奪性開(kāi)發(fā)等問(wèn)題,特別是稀土等戰(zhàn)略性資源,其開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題已上升到國(guó)家安全的層面。許多文獻(xiàn)[1~3]證明,資源規(guī)制通常會(huì)引致企業(yè)的尋租行為,即企業(yè)會(huì)使本來(lái)可用于生產(chǎn)性活動(dòng)的要素浪費(fèi)在那些無(wú)益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)上,扭曲資源的配置,以此來(lái)追逐由規(guī)制帶來(lái)的租金,這既降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率,也使規(guī)制出現(xiàn)某種程度上的無(wú)效性。

    4結(jié)論與建議

    政府規(guī)制將引致礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的尋租行為,這種行為導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)無(wú)效率,并對(duì)規(guī)制效果產(chǎn)生負(fù)面影響。由于政府實(shí)施規(guī)制后,企業(yè)獲得配額的多少直接決定著企業(yè)利潤(rùn),而其勞動(dòng)量、資本存量和開(kāi)采量又是政府配額分配的重要依據(jù),所以,在政府實(shí)施規(guī)制前,企業(yè)往往會(huì)有改變勞動(dòng)量、資本投入量并擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模的沖動(dòng),以此影響政府的預(yù)期,獲得更多的配額,實(shí)現(xiàn)所有時(shí)期的利潤(rùn)最大化。大中型企業(yè)會(huì)投入更多資本,增加企業(yè)的開(kāi)采設(shè)備,提高企業(yè)的開(kāi)采技術(shù)水平;而小企業(yè)和小礦山由于擁有的開(kāi)采設(shè)備有限,開(kāi)采技術(shù)水平低下,則會(huì)投入更多勞動(dòng)量。企業(yè)的這種生產(chǎn)決策造成了要素投入無(wú)效率和規(guī)模無(wú)效率,是一種浪費(fèi)社會(huì)資源的尋租行為。而且,礦產(chǎn)資源規(guī)制效果是否能夠達(dá)到規(guī)制機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo),是資源開(kāi)采企業(yè)的利益最大化行為及其他擾動(dòng)因素的綜合反映。只有將這些因素全面考慮,才能把握礦產(chǎn)資源規(guī)制的運(yùn)行機(jī)理,從而準(zhǔn)確反映規(guī)制效果。

    通過(guò)放松某些假定,本文的模型可以進(jìn)一步修正和擴(kuò)展。政府規(guī)制可能是連續(xù)多期的,也就是說(shuō),政府每隔一段時(shí)間(如一年)便修正規(guī)制措施,這有可能導(dǎo)致企業(yè)的進(jìn)入與退出。如果規(guī)制使某種礦產(chǎn)資源的開(kāi)采出現(xiàn)了較高的壟斷利潤(rùn),企業(yè)會(huì)進(jìn)入,并通過(guò)各種方式獲得較高配額;如果規(guī)制使某種礦產(chǎn)資源的開(kāi)采出現(xiàn)了較低的壟斷利潤(rùn),企業(yè)會(huì)退出,由于存在進(jìn)入壁壘,企業(yè)數(shù)目也可能保持不變。

    基于上述研究,本文認(rèn)為中國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改善。

    (1)規(guī)制可以通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素等間接規(guī)制措施而得到改進(jìn)。如對(duì)尋租行為的罰款。然而,這個(gè)手段的缺點(diǎn)是無(wú)法有效監(jiān)測(cè)到企業(yè)的尋租行為,且罰款水平事先也無(wú)法確定。向開(kāi)采企業(yè)征稅是另外一種激勵(lì)因素。理論上,配額和征稅的組合將提供兩種規(guī)制手段的優(yōu)點(diǎn)。在最初實(shí)行配額時(shí),政府同時(shí)制定具體的征稅標(biāo)準(zhǔn),可以有效減少企業(yè)追求更大配額的尋租行為。并且,當(dāng)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期效率而尋求資源開(kāi)采的最優(yōu)路徑時(shí),經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素變得更為重要。所以,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源征收資源稅,建立以資源稅為核心的規(guī)制機(jī)制。

    (2)完善規(guī)制機(jī)構(gòu)的制度建設(shè),以使企業(yè)獲得穩(wěn)定的預(yù)期,減少尋租行為。規(guī)制機(jī)構(gòu)是規(guī)則制定者,其行為方式對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)決策有重要影響。規(guī)制機(jī)構(gòu)的政策應(yīng)是透明、可信的。企業(yè)如果不知道規(guī)制機(jī)構(gòu)想要達(dá)到的結(jié)果,就不會(huì)采取政府所期望的行動(dòng)。所以,規(guī)制機(jī)構(gòu)必須給企業(yè)明確無(wú)誤的規(guī)制信息。還應(yīng)建立明確的法律框架以確保規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)施,處理好規(guī)制機(jī)構(gòu)與立法、行政和司法部門(mén)的關(guān)系。最后,還必須建立和完善針對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督體系,確保其不濫用權(quán)力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]John R Boyce. Rent-seeking in Natural Resource Quota Allocations[J]. Public Choice, 1998(96):271-294.

    [2]Harald Bergland, Derek J Clark, Pal Andreas Pedersen. Rent Seeking and the Regulation of a Natural resource[J]. Marine Resource Economics, 2002(16): 219-233

    [3]張復(fù)明.礦業(yè)尋租的租金源及其治理研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2010(8):41-49.

    [4][美]丹尼爾·F.史普博著,余暉等譯.管制與市場(chǎng)[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,2008.

    [5]Bohm P,Russell C S. Comparative Analysis of Alternative Policy Instruments[A]. Kneese A V, Sweeney J L. Handbook of Natural Resource and Energy Economics[M]. Amsterdam: North-Holland,1985.

    [6]金碚.資源環(huán)境管制與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的理論研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(3):5-17.

    [7]Congleton R D, Hillman A L, Konrad K A. Forty Years of Research on Rent Seeking:An Overview [A]. Congleton R D. Theory of Rent Seeking Set[M]. Berlin: Springer, 2008.

    [8]王文剛,龐笑笑,宋玉祥.土地用途管制的外部性、內(nèi)部性問(wèn)題及制度改進(jìn)探討[J].軟科學(xué),2012,26(11):33-42.

    [9]Gary D Libecap, Steven N Wiggins. Contractual Responses to the Common Pool: Prorationing of Crude Oil Production[J].The American Economic Review, 1984,74(1):87-98.

    [10]李國(guó)平,周晨. 規(guī)制與技術(shù)效率:基于中國(guó)鎢、銻和稀土資源開(kāi)采的隨機(jī)前沿分析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,12(3):15-20.

    [11]劉香玲,魏曉平.尋租影響區(qū)域礦山資源開(kāi)采時(shí)序的動(dòng)力學(xué)模型[J].軟科學(xué),2010,24(12):66-69.

    [12]丁樂(lè)群等.基于尋租理論的官煤勾結(jié)行為博弈分析[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2006(6):44-46.

    (責(zé)任編輯:何彬)

    摘要:從規(guī)制與尋租的理論聯(lián)系出發(fā),構(gòu)建了一個(gè)政府規(guī)制對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)行為影響模型,分析實(shí)施規(guī)制前后礦企的要素投入和生產(chǎn)決策行為,并探討規(guī)制的有效性。結(jié)果表明,如果政府準(zhǔn)備實(shí)行總量控制的礦產(chǎn)資源規(guī)制,單個(gè)礦企會(huì)在規(guī)制發(fā)生前就改變其生產(chǎn)決策,通過(guò)投入更多的勞動(dòng)與資本擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,以獲得規(guī)制實(shí)施后更多的開(kāi)采配額,從而實(shí)現(xiàn)所有時(shí)期總利潤(rùn)的最大化。礦企的這種尋租行為既造成了企業(yè)的要素投入無(wú)效率和規(guī)模無(wú)效率,又影響了規(guī)制的有效性。

    關(guān)鍵詞:規(guī)制;尋租;礦產(chǎn)資源;生產(chǎn)行為

    中圖分類號(hào):F062文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-8409(2014)10-0060-05

    1 引言

    礦產(chǎn)資源是一種可耗竭資源,保護(hù)和合理利用資源是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。要實(shí)現(xiàn)資源的合理利用,政府可采取一種或幾種規(guī)制來(lái)優(yōu)化資源的開(kāi)采路徑,以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)管理。近年來(lái),中國(guó)政府相繼實(shí)行了一些礦產(chǎn)資源規(guī)制,例如,2002年起,國(guó)土資源部為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用鎢礦資源,實(shí)施鎢礦開(kāi)采的總量控制;從2007年起,國(guó)家針對(duì)稀土的生產(chǎn)計(jì)劃由指導(dǎo)性調(diào)整為直接的指令性,總量控制規(guī)制更加嚴(yán)格。但這些規(guī)制并未有效解決中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量規(guī)模過(guò)大、掠奪性開(kāi)發(fā)等問(wèn)題,特別是稀土等戰(zhàn)略性資源,其開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題已上升到國(guó)家安全的層面。許多文獻(xiàn)[1~3]證明,資源規(guī)制通常會(huì)引致企業(yè)的尋租行為,即企業(yè)會(huì)使本來(lái)可用于生產(chǎn)性活動(dòng)的要素浪費(fèi)在那些無(wú)益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)上,扭曲資源的配置,以此來(lái)追逐由規(guī)制帶來(lái)的租金,這既降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率,也使規(guī)制出現(xiàn)某種程度上的無(wú)效性。

    4結(jié)論與建議

    政府規(guī)制將引致礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的尋租行為,這種行為導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)無(wú)效率,并對(duì)規(guī)制效果產(chǎn)生負(fù)面影響。由于政府實(shí)施規(guī)制后,企業(yè)獲得配額的多少直接決定著企業(yè)利潤(rùn),而其勞動(dòng)量、資本存量和開(kāi)采量又是政府配額分配的重要依據(jù),所以,在政府實(shí)施規(guī)制前,企業(yè)往往會(huì)有改變勞動(dòng)量、資本投入量并擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模的沖動(dòng),以此影響政府的預(yù)期,獲得更多的配額,實(shí)現(xiàn)所有時(shí)期的利潤(rùn)最大化。大中型企業(yè)會(huì)投入更多資本,增加企業(yè)的開(kāi)采設(shè)備,提高企業(yè)的開(kāi)采技術(shù)水平;而小企業(yè)和小礦山由于擁有的開(kāi)采設(shè)備有限,開(kāi)采技術(shù)水平低下,則會(huì)投入更多勞動(dòng)量。企業(yè)的這種生產(chǎn)決策造成了要素投入無(wú)效率和規(guī)模無(wú)效率,是一種浪費(fèi)社會(huì)資源的尋租行為。而且,礦產(chǎn)資源規(guī)制效果是否能夠達(dá)到規(guī)制機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo),是資源開(kāi)采企業(yè)的利益最大化行為及其他擾動(dòng)因素的綜合反映。只有將這些因素全面考慮,才能把握礦產(chǎn)資源規(guī)制的運(yùn)行機(jī)理,從而準(zhǔn)確反映規(guī)制效果。

    通過(guò)放松某些假定,本文的模型可以進(jìn)一步修正和擴(kuò)展。政府規(guī)制可能是連續(xù)多期的,也就是說(shuō),政府每隔一段時(shí)間(如一年)便修正規(guī)制措施,這有可能導(dǎo)致企業(yè)的進(jìn)入與退出。如果規(guī)制使某種礦產(chǎn)資源的開(kāi)采出現(xiàn)了較高的壟斷利潤(rùn),企業(yè)會(huì)進(jìn)入,并通過(guò)各種方式獲得較高配額;如果規(guī)制使某種礦產(chǎn)資源的開(kāi)采出現(xiàn)了較低的壟斷利潤(rùn),企業(yè)會(huì)退出,由于存在進(jìn)入壁壘,企業(yè)數(shù)目也可能保持不變。

    基于上述研究,本文認(rèn)為中國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改善。

    (1)規(guī)制可以通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素等間接規(guī)制措施而得到改進(jìn)。如對(duì)尋租行為的罰款。然而,這個(gè)手段的缺點(diǎn)是無(wú)法有效監(jiān)測(cè)到企業(yè)的尋租行為,且罰款水平事先也無(wú)法確定。向開(kāi)采企業(yè)征稅是另外一種激勵(lì)因素。理論上,配額和征稅的組合將提供兩種規(guī)制手段的優(yōu)點(diǎn)。在最初實(shí)行配額時(shí),政府同時(shí)制定具體的征稅標(biāo)準(zhǔn),可以有效減少企業(yè)追求更大配額的尋租行為。并且,當(dāng)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期效率而尋求資源開(kāi)采的最優(yōu)路徑時(shí),經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素變得更為重要。所以,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源征收資源稅,建立以資源稅為核心的規(guī)制機(jī)制。

    (2)完善規(guī)制機(jī)構(gòu)的制度建設(shè),以使企業(yè)獲得穩(wěn)定的預(yù)期,減少尋租行為。規(guī)制機(jī)構(gòu)是規(guī)則制定者,其行為方式對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)決策有重要影響。規(guī)制機(jī)構(gòu)的政策應(yīng)是透明、可信的。企業(yè)如果不知道規(guī)制機(jī)構(gòu)想要達(dá)到的結(jié)果,就不會(huì)采取政府所期望的行動(dòng)。所以,規(guī)制機(jī)構(gòu)必須給企業(yè)明確無(wú)誤的規(guī)制信息。還應(yīng)建立明確的法律框架以確保規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)施,處理好規(guī)制機(jī)構(gòu)與立法、行政和司法部門(mén)的關(guān)系。最后,還必須建立和完善針對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督體系,確保其不濫用權(quán)力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]John R Boyce. Rent-seeking in Natural Resource Quota Allocations[J]. Public Choice, 1998(96):271-294.

    [2]Harald Bergland, Derek J Clark, Pal Andreas Pedersen. Rent Seeking and the Regulation of a Natural resource[J]. Marine Resource Economics, 2002(16): 219-233

    [3]張復(fù)明.礦業(yè)尋租的租金源及其治理研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2010(8):41-49.

    [4][美]丹尼爾·F.史普博著,余暉等譯.管制與市場(chǎng)[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,2008.

    [5]Bohm P,Russell C S. Comparative Analysis of Alternative Policy Instruments[A]. Kneese A V, Sweeney J L. Handbook of Natural Resource and Energy Economics[M]. Amsterdam: North-Holland,1985.

    [6]金碚.資源環(huán)境管制與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的理論研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(3):5-17.

    [7]Congleton R D, Hillman A L, Konrad K A. Forty Years of Research on Rent Seeking:An Overview [A]. Congleton R D. Theory of Rent Seeking Set[M]. Berlin: Springer, 2008.

    [8]王文剛,龐笑笑,宋玉祥.土地用途管制的外部性、內(nèi)部性問(wèn)題及制度改進(jìn)探討[J].軟科學(xué),2012,26(11):33-42.

    [9]Gary D Libecap, Steven N Wiggins. Contractual Responses to the Common Pool: Prorationing of Crude Oil Production[J].The American Economic Review, 1984,74(1):87-98.

    [10]李國(guó)平,周晨. 規(guī)制與技術(shù)效率:基于中國(guó)鎢、銻和稀土資源開(kāi)采的隨機(jī)前沿分析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,12(3):15-20.

    [11]劉香玲,魏曉平.尋租影響區(qū)域礦山資源開(kāi)采時(shí)序的動(dòng)力學(xué)模型[J].軟科學(xué),2010,24(12):66-69.

    [12]丁樂(lè)群等.基于尋租理論的官煤勾結(jié)行為博弈分析[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2006(6):44-46.

    (責(zé)任編輯:何彬)

    摘要:從規(guī)制與尋租的理論聯(lián)系出發(fā),構(gòu)建了一個(gè)政府規(guī)制對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)行為影響模型,分析實(shí)施規(guī)制前后礦企的要素投入和生產(chǎn)決策行為,并探討規(guī)制的有效性。結(jié)果表明,如果政府準(zhǔn)備實(shí)行總量控制的礦產(chǎn)資源規(guī)制,單個(gè)礦企會(huì)在規(guī)制發(fā)生前就改變其生產(chǎn)決策,通過(guò)投入更多的勞動(dòng)與資本擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,以獲得規(guī)制實(shí)施后更多的開(kāi)采配額,從而實(shí)現(xiàn)所有時(shí)期總利潤(rùn)的最大化。礦企的這種尋租行為既造成了企業(yè)的要素投入無(wú)效率和規(guī)模無(wú)效率,又影響了規(guī)制的有效性。

    關(guān)鍵詞:規(guī)制;尋租;礦產(chǎn)資源;生產(chǎn)行為

    中圖分類號(hào):F062文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-8409(2014)10-0060-05

    1 引言

    礦產(chǎn)資源是一種可耗竭資源,保護(hù)和合理利用資源是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。要實(shí)現(xiàn)資源的合理利用,政府可采取一種或幾種規(guī)制來(lái)優(yōu)化資源的開(kāi)采路徑,以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)管理。近年來(lái),中國(guó)政府相繼實(shí)行了一些礦產(chǎn)資源規(guī)制,例如,2002年起,國(guó)土資源部為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用鎢礦資源,實(shí)施鎢礦開(kāi)采的總量控制;從2007年起,國(guó)家針對(duì)稀土的生產(chǎn)計(jì)劃由指導(dǎo)性調(diào)整為直接的指令性,總量控制規(guī)制更加嚴(yán)格。但這些規(guī)制并未有效解決中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量規(guī)模過(guò)大、掠奪性開(kāi)發(fā)等問(wèn)題,特別是稀土等戰(zhàn)略性資源,其開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題已上升到國(guó)家安全的層面。許多文獻(xiàn)[1~3]證明,資源規(guī)制通常會(huì)引致企業(yè)的尋租行為,即企業(yè)會(huì)使本來(lái)可用于生產(chǎn)性活動(dòng)的要素浪費(fèi)在那些無(wú)益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)上,扭曲資源的配置,以此來(lái)追逐由規(guī)制帶來(lái)的租金,這既降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率,也使規(guī)制出現(xiàn)某種程度上的無(wú)效性。

    4結(jié)論與建議

    政府規(guī)制將引致礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的尋租行為,這種行為導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)無(wú)效率,并對(duì)規(guī)制效果產(chǎn)生負(fù)面影響。由于政府實(shí)施規(guī)制后,企業(yè)獲得配額的多少直接決定著企業(yè)利潤(rùn),而其勞動(dòng)量、資本存量和開(kāi)采量又是政府配額分配的重要依據(jù),所以,在政府實(shí)施規(guī)制前,企業(yè)往往會(huì)有改變勞動(dòng)量、資本投入量并擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模的沖動(dòng),以此影響政府的預(yù)期,獲得更多的配額,實(shí)現(xiàn)所有時(shí)期的利潤(rùn)最大化。大中型企業(yè)會(huì)投入更多資本,增加企業(yè)的開(kāi)采設(shè)備,提高企業(yè)的開(kāi)采技術(shù)水平;而小企業(yè)和小礦山由于擁有的開(kāi)采設(shè)備有限,開(kāi)采技術(shù)水平低下,則會(huì)投入更多勞動(dòng)量。企業(yè)的這種生產(chǎn)決策造成了要素投入無(wú)效率和規(guī)模無(wú)效率,是一種浪費(fèi)社會(huì)資源的尋租行為。而且,礦產(chǎn)資源規(guī)制效果是否能夠達(dá)到規(guī)制機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo),是資源開(kāi)采企業(yè)的利益最大化行為及其他擾動(dòng)因素的綜合反映。只有將這些因素全面考慮,才能把握礦產(chǎn)資源規(guī)制的運(yùn)行機(jī)理,從而準(zhǔn)確反映規(guī)制效果。

    通過(guò)放松某些假定,本文的模型可以進(jìn)一步修正和擴(kuò)展。政府規(guī)制可能是連續(xù)多期的,也就是說(shuō),政府每隔一段時(shí)間(如一年)便修正規(guī)制措施,這有可能導(dǎo)致企業(yè)的進(jìn)入與退出。如果規(guī)制使某種礦產(chǎn)資源的開(kāi)采出現(xiàn)了較高的壟斷利潤(rùn),企業(yè)會(huì)進(jìn)入,并通過(guò)各種方式獲得較高配額;如果規(guī)制使某種礦產(chǎn)資源的開(kāi)采出現(xiàn)了較低的壟斷利潤(rùn),企業(yè)會(huì)退出,由于存在進(jìn)入壁壘,企業(yè)數(shù)目也可能保持不變。

    基于上述研究,本文認(rèn)為中國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改善。

    (1)規(guī)制可以通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素等間接規(guī)制措施而得到改進(jìn)。如對(duì)尋租行為的罰款。然而,這個(gè)手段的缺點(diǎn)是無(wú)法有效監(jiān)測(cè)到企業(yè)的尋租行為,且罰款水平事先也無(wú)法確定。向開(kāi)采企業(yè)征稅是另外一種激勵(lì)因素。理論上,配額和征稅的組合將提供兩種規(guī)制手段的優(yōu)點(diǎn)。在最初實(shí)行配額時(shí),政府同時(shí)制定具體的征稅標(biāo)準(zhǔn),可以有效減少企業(yè)追求更大配額的尋租行為。并且,當(dāng)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期效率而尋求資源開(kāi)采的最優(yōu)路徑時(shí),經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素變得更為重要。所以,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源征收資源稅,建立以資源稅為核心的規(guī)制機(jī)制。

    (2)完善規(guī)制機(jī)構(gòu)的制度建設(shè),以使企業(yè)獲得穩(wěn)定的預(yù)期,減少尋租行為。規(guī)制機(jī)構(gòu)是規(guī)則制定者,其行為方式對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)決策有重要影響。規(guī)制機(jī)構(gòu)的政策應(yīng)是透明、可信的。企業(yè)如果不知道規(guī)制機(jī)構(gòu)想要達(dá)到的結(jié)果,就不會(huì)采取政府所期望的行動(dòng)。所以,規(guī)制機(jī)構(gòu)必須給企業(yè)明確無(wú)誤的規(guī)制信息。還應(yīng)建立明確的法律框架以確保規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)施,處理好規(guī)制機(jī)構(gòu)與立法、行政和司法部門(mén)的關(guān)系。最后,還必須建立和完善針對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督體系,確保其不濫用權(quán)力。

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    (責(zé)任編輯:何彬)

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