李洪渠 石芬芳
“德國制造”成為世界范圍內(nèi)的競爭力品牌并享譽(yù)全球,其原因正如《德國概況》一書中描述的:“德國是一個(gè)原料缺乏的工業(yè)國家,它依賴的是受過良好教育的技術(shù)力量?!憋@然,高質(zhì)量的職業(yè)教育培育優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人為德國技術(shù)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。如果說“雙元制”模式是德國職業(yè)教育先進(jìn)發(fā)達(dá)的秘密武器,那么支撐并推動德國職業(yè)教育持久發(fā)展的就是一大批特色鮮明、質(zhì)量精良的職業(yè)院校。依托教育部2013年“千名中西部大學(xué)校長海外研修”項(xiàng)目,我們對德國職業(yè)院校及企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入考察,全面分析了德國職業(yè)院校的體系結(jié)構(gòu)及管理特點(diǎn),并結(jié)合國內(nèi)高職院校的管理實(shí)踐,從比較視角提出具體可行的參考借鑒。
德國的職業(yè)教育是與普通教育相對獨(dú)立又相互融通的有機(jī)系統(tǒng)。德國并沒有“高等職業(yè)教育”的概念,從德國職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)(見下圖)不難看出,德國職業(yè)教育的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)主要包括三個(gè)不同路徑、兩個(gè)不同層次的職業(yè)院校。
德國職教體系及職業(yè)院校的體系結(jié)構(gòu)圖
技術(shù)(職業(yè))學(xué)院是政府與企業(yè)合作舉辦的借鑒“雙元制”教育模式的高等教育學(xué)校,招收文理高中畢業(yè)生或同等學(xué)力者,為企業(yè)培養(yǎng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級專門人才,或中高級管理人員。進(jìn)入技術(shù)(職業(yè))學(xué)院的學(xué)生需要具備兩個(gè)條件:一是與某企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,學(xué)生只有與企業(yè)主簽訂培訓(xùn)合同才能在技術(shù)(職業(yè))學(xué)院獲得求學(xué)的位置;二是具有升入高等學(xué)校的文憑,即文理高中畢業(yè)生或通過培訓(xùn)達(dá)到同等學(xué)力者。這類學(xué)校屬于??茖哟蔚膶W(xué)歷教育,學(xué)制上并不授予學(xué)位,但可以通過“雙元制”學(xué)業(yè)補(bǔ)充獲得國際公認(rèn)的“工程學(xué)士”學(xué)位。
??聘叩葘W(xué)校屬于德國高等教育體系的另一分支。德國的高等教育體系由兩大部分構(gòu)成:一類是綜合大學(xué)、技術(shù)大學(xué)和特殊科類大學(xué)等學(xué)術(shù)型大學(xué);另一大類就是??聘叩葘W(xué)校,主要集中在一些工程技術(shù)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)領(lǐng)域,以培養(yǎng)企業(yè)和社會組織實(shí)際應(yīng)用型人才為目標(biāo),學(xué)制4年,學(xué)生4年必須完成學(xué)業(yè),學(xué)生畢業(yè)授予專業(yè)碩士學(xué)位。??茖W(xué)校學(xué)生必須具備兩個(gè)條件:一是實(shí)踐經(jīng)歷要求,即對于未接受過職業(yè)教育的學(xué)生,主要是文理高中的畢業(yè)生,要求必須有一定的、與所申請專業(yè)一致的實(shí)踐經(jīng)歷,一般要求3個(gè)月,申請入學(xué)者需要自己尋找企業(yè)實(shí)習(xí),并且要有帶班師傅的鑒定;二是學(xué)歷要求,即必須是文理高中或高級專業(yè)學(xué)校畢業(yè),或是接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的畢業(yè)生,通過補(bǔ)習(xí)文理高中課程,達(dá)到高中畢業(yè)水平。
技術(shù)大學(xué)是學(xué)術(shù)型大學(xué)的一種,與其他綜合大學(xué)一樣,學(xué)生畢業(yè)最終可授予碩士以上學(xué)位。所不同的是,技術(shù)大學(xué)在專業(yè)設(shè)置方面以技術(shù)類專業(yè)為主,兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、教育類專業(yè),并非涉及整個(gè)專業(yè)領(lǐng)域;在課程門類與內(nèi)容設(shè)置上除必要的基礎(chǔ)理論課程之外,更多偏重于應(yīng)用學(xué)科,專業(yè)分類較細(xì),教學(xué)安排緊湊,學(xué)制較短,學(xué)生只需八個(gè)學(xué)期甚至更短的時(shí)間就可以獲得應(yīng)用技術(shù)學(xué)院碩士學(xué)位,應(yīng)用技術(shù)學(xué)院絕大多數(shù)專業(yè)都以碩士考試畢業(yè)。
由上圖可見,德國職業(yè)教育體系基本上是以技術(shù)(職業(yè))學(xué)院、??聘叩葘W(xué)校、技術(shù)大學(xué)三種職業(yè)院校為高端平臺,自上而下形成三條不同路徑的職業(yè)教育主干,三條主干不同層級之間可以貫通,學(xué)生在不同時(shí)期都可以選擇適合自己學(xué)習(xí)能力的學(xué)校,也可以調(diào)整想要上的學(xué)校,這樣既可以保證人才的合理流動,又有利于學(xué)生的成才,并使他們能在社會上找到自己相應(yīng)的崗位。在這個(gè)系統(tǒng)中,每種職業(yè)院校是為不同學(xué)習(xí)能力的學(xué)生提供相應(yīng)的教育,共同為學(xué)生的終生職業(yè)教育提供保障。這是一個(gè)基于系統(tǒng)論原理構(gòu)建設(shè)計(jì)的開放的、自組織的、關(guān)聯(lián)的、具有等級結(jié)構(gòu)性的有機(jī)整體,它遵循了系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者間相互關(guān)系和變動的規(guī)律性;無論是職業(yè)教育與普通教育之間,還是職業(yè)教育體系內(nèi)的三條主干路徑之間,都顯示出“融通性”。
對代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)、維恩斯蒂芬應(yīng)用科技大學(xué)、柏林馬庫斯-陶特等職業(yè)院校的考察發(fā)現(xiàn),德國職業(yè)院校在管理方面擁有許多先進(jìn)而獨(dú)特的理念和方法,值得我們借鑒。
德國的職業(yè)院校結(jié)構(gòu)精簡、職能完善,可以形象地概括為“小行政”“大學(xué)?!薄B殬I(yè)院校的校長都是采取公開招聘的方式產(chǎn)生,主要負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資和學(xué)術(shù);每個(gè)職業(yè)學(xué)校一般只設(shè)一個(gè)公務(wù)員編制的、沒有任期限制的副校長,負(fù)責(zé)日常教育教學(xué)管理;職業(yè)院校的各項(xiàng)具體工作則由各院系負(fù)責(zé)落實(shí)。學(xué)校設(shè)有若干秘書,分別承擔(dān)某方面的工作,如行政保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生服務(wù)、對外合作等,除此之外,沒有其他行政部門。學(xué)校的工作人員也非常精簡,主要是教授、聘用教師和實(shí)訓(xùn)工程師,行政人員相對較少。比如,有幾所職業(yè)學(xué)校,在校學(xué)生均2000人左右,而學(xué)校教職員卻不足100人,大多數(shù)教師在學(xué)校2/3的時(shí)間用于教學(xué),另外1/3的時(shí)間用于參與學(xué)校的管理和其他事務(wù)性的工作。學(xué)校的后勤服務(wù)全部采取外包方式解決,學(xué)生住宿等事務(wù)由學(xué)生自行解決。但從整體上看,學(xué)校的行政、教學(xué)、后勤等,各項(xiàng)職能完備,人員定位,并各司其職。
在德國,教師享有很高的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。所有教師都是國家公務(wù)員,可以終身任職;教師經(jīng)濟(jì)待遇無論是與歐洲其他國家同行相比,還是與德國國內(nèi)其他職業(yè)崗位相比,相對居高并超過國內(nèi)平均水平。在職業(yè)院校中,教師可以獨(dú)立行使教學(xué)管理和教學(xué)職權(quán),政府無權(quán)干涉教師的授課自由和公開發(fā)表言論的自由,學(xué)校無權(quán)解聘教授,校長只能對教授的考試出題提出建議,約束教授的只有學(xué)生評價(jià)。而“高待遇”背后,國家對各類職業(yè)院校教師設(shè)立了很高的門檻,比如申請職業(yè)學(xué)校教師資格,首先必須接受5年職業(yè)教育師范的學(xué)習(xí)并通過第一次國家考試獲得見習(xí)教師資格;然后接受2年實(shí)習(xí)并通過第二次國家考試獲得職業(yè)學(xué)校教師資格;一般大學(xué)畢業(yè)生必須要有5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)和兩年半的教師職業(yè)培訓(xùn),才可以參加國家考試取得職業(yè)學(xué)校教師資格,無論哪一類職業(yè)院校,其教師資格的取得都絕非易事。職業(yè)院校對教師素質(zhì)要求很高,每個(gè)教師要求可以勝任兩個(gè)學(xué)科的教學(xué)工作,每周需要擔(dān)任24~28課時(shí),其工作壓力是可想而知的;技術(shù)大學(xué)全部實(shí)行教授講座制,不設(shè)置教授以外的教師職稱,對教授實(shí)施分級管理,教授聘任條件要求是博士學(xué)位且至少要有5年以上的校外相關(guān)工作經(jīng)歷,其中至少在企業(yè)工作3年,應(yīng)聘大學(xué)教授需要經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)雜的選拔任用程序,最后由州教育部統(tǒng)一任命;教師的團(tuán)隊(duì)合作能力更是基本要求,工作中協(xié)作互助,每個(gè)人把自己的事情做到最好。
德國的職業(yè)教育評價(jià)包括外部評價(jià)和內(nèi)部評價(jià)兩個(gè)體系,內(nèi)部評價(jià)則是外部評價(jià)的補(bǔ)充和延伸,二者之間既相互獨(dú)立又互相溝通。內(nèi)外部評價(jià)的理念基本上是以顧客為中心,特別注重對學(xué)生從業(yè)能力的培養(yǎng),那些能夠支持學(xué)生獲取從業(yè)資格并順利地進(jìn)入某一職業(yè)或行業(yè)的內(nèi)容都是評估職業(yè)教育質(zhì)量最根本的標(biāo)準(zhǔn)。注重對學(xué)校特色等定性內(nèi)容的評價(jià),比如辦學(xué)特色、專業(yè)特色、學(xué)校使命、學(xué)校定位與優(yōu)勢,而并非拿一把尺子度量所有的學(xué)校。注重評價(jià)主體的多樣性和代表性,評價(jià)主體有學(xué)校督導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及非教學(xué)人員、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、培訓(xùn)企業(yè)代表,學(xué)生評價(jià)對于教授、教師考評及校長選聘都起著重要的作用。注重對“教與學(xué)”的過程評價(jià),教師是否運(yùn)用了職業(yè)教育的課程開發(fā)和專業(yè)教學(xué)法作為過程評價(jià)的重要指標(biāo);注重對職業(yè)教育結(jié)果的評價(jià),學(xué)校設(shè)置了“工作績效”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并以利益相關(guān)方的滿意度和學(xué)生能力水平作為學(xué)校工作績效考核的重要指標(biāo)。注重評價(jià)方法的科學(xué)性,評價(jià)中針對不同群體設(shè)計(jì)分類問卷,在涉及不同群體參與評價(jià)時(shí),采用問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、文本分析法、現(xiàn)場巡查法等多種方法采集數(shù)據(jù),為增強(qiáng)評價(jià)的客觀性,所有訪談和課堂觀察等必須由兩個(gè)評價(jià)團(tuán)員共同執(zhí)行、分析和評價(jià)。
德國職業(yè)院校的“職業(yè)性”特色非常濃厚。在教學(xué)樓走廊上、櫥窗中,到處擺設(shè)著專業(yè)相關(guān)設(shè)備的實(shí)物截面或解剖圖、構(gòu)造原理圖;許多張貼畫都是體現(xiàn)普通勞動者愉快工作的場景,處處彰顯著勞動的光榮,對技能的崇拜和職業(yè)的熱愛。德國職業(yè)院校校園的環(huán)境設(shè)計(jì)更是精細(xì)入微,令人稱道。比如,走廊扶手設(shè)計(jì)成向外傾斜,倍增手扶時(shí)的舒適感;實(shí)訓(xùn)室設(shè)置專門沖洗眼睛的水管,以防止學(xué)生眼睛受污染后受傷;教師上課的黑板上,都設(shè)置一條暗暗的虛線,方便教師板書和畫圖;在公開查詢或顯示的課程安排中,調(diào)整時(shí)間的課程用紅色標(biāo)出,以便引起學(xué)生注意;等等。
資源節(jié)約對于職業(yè)院校來說是懂得用“錢”的方法,德國職業(yè)院校充分利用政府和企業(yè)資源,當(dāng)用則用,把資源利用得十分恰當(dāng)。對于學(xué)?;蚱髽I(yè)而言,職業(yè)培訓(xùn)既是提高質(zhì)量降低成本的有效途徑,更是激勵(lì)員工、提高員工貢獻(xiàn)率最經(jīng)濟(jì)的方法,教師、學(xué)生在工作和學(xué)習(xí)中經(jīng)常接受各種職業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)用耗資巨大,但只要爭取到政府支持,就可以由州政府承擔(dān),無論是接受培訓(xùn)還是提供培訓(xùn)的職業(yè)院校,都可以從政府得到各種各樣的補(bǔ)貼和資助。在日常管理中,德國職業(yè)院校也處處厲行節(jié)約,當(dāng)省就省。比如,學(xué)校工作人員到機(jī)場接機(jī)一般是臨時(shí)租用出租車,一定距離內(nèi)的對外接待一般都是步行,接待用餐也一律在學(xué)生食堂,正式宴請也是每人一份簡餐,實(shí)訓(xùn)室里的計(jì)算機(jī)和打印機(jī),盡管配制樣式落后,但只要能正常運(yùn)轉(zhuǎn)就不會淘汰。
根據(jù)Guest和King研究提出的管理實(shí)踐的“類質(zhì)同構(gòu)”觀點(diǎn):對于管理者來說,最理想的證據(jù)是已經(jīng)在同行業(yè)其他組織中得到驗(yàn)證的證據(jù)……因此,管理者總是向同類組織中的同類人員尋求創(chuàng)見。從比較借鑒的視角,德國職業(yè)院校管理對我國高職院校的管理創(chuàng)新有一定啟示。
與德國相比,我國的職業(yè)教育體系本身存在結(jié)構(gòu)功能上的缺陷。我們相信,未來我國的職業(yè)教育也會形成兩個(gè)層次、三種類型的格局,比如高等職業(yè)院校、高等??茖W(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué),但短期內(nèi)建立如德國一樣橫向融通、縱向銜接的職業(yè)教育體系還有許多障礙。中高職銜接為中職與高職之間搭建了寶貴的職業(yè)教育上升通道,然而,高等職業(yè)教育與普通高等教育之間依然是“涇渭分明”,這種情形極大限制了不同能力的學(xué)生自由選擇教育與職業(yè)的可能性。按照系統(tǒng)論及教育促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本原理,要使學(xué)生在不同時(shí)期都可以選擇適合自己學(xué)習(xí)能力的學(xué)校,并找到適合自己的職業(yè)崗位,建立高職院校與應(yīng)用大學(xué)間的銜接通道才是關(guān)鍵,唯有縱向路徑貫通了,才可能順利推進(jìn)普教與職教體系間的橫向溝通。因此,建議引入市場競爭機(jī)制,在應(yīng)用本科與一批辦學(xué)實(shí)力雄厚的高職院校中間遴選產(chǎn)生“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”,以此為框架,建立我國職業(yè)教育的本科學(xué)歷、學(xué)位教育及專業(yè)碩士教育。
高職院校組織結(jié)構(gòu)再造過程中,既要依據(jù)高職教育特點(diǎn)對高職院校組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行探索,又要基于校企合作的實(shí)現(xiàn)情況對學(xué)校生存環(huán)境的變化進(jìn)行研究,以便建立起真正具有校企合作功能的組織結(jié)構(gòu)。借鑒德國“小行政”“大教學(xué)”的經(jīng)驗(yàn),可以建立企業(yè)、社會各界人士參與的校董事會,營造并運(yùn)行民主管理機(jī)制,將管理權(quán)限置于公眾監(jiān)督之下,從而提升高職院校管理決策的正確性和對市場需求主動敏感的反應(yīng)能力。同時(shí),以教學(xué)、科研為中心,改革傳統(tǒng)管理體制,適當(dāng)精減機(jī)構(gòu);挑選精兵強(qiáng)將,減少管理層級,適當(dāng)增加中層管理的管理幅度;對不必要的機(jī)構(gòu),分別采取合并、整合或服務(wù)外包;實(shí)施招生、教學(xué)、科研、社會服務(wù)權(quán)力下移,充分發(fā)展二級院系的自主性。
高職院校本質(zhì)上屬于學(xué)術(shù)組織,過多的行政干預(yù),不利于學(xué)術(shù)組織主觀能動性的發(fā)揮,容易養(yǎng)成行政組織人浮于事的習(xí)慣,最終導(dǎo)致學(xué)校整體效率低下。借鑒德國職業(yè)院校教師管理的策略,建議在高職院校成立專門的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職教聯(lián)盟理事會,規(guī)定學(xué)校黨委會、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則,發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)校理事會(董事會)等組織在決策中的作用;建立由教師、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會,完善民主決策程序;建立由行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校理事會或董事會,形成校企合作決策機(jī)制;擴(kuò)大教授、專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參與教育、教學(xué)管理的權(quán)限。與此同時(shí),強(qiáng)化職業(yè)院校教師評價(jià)的類別特色,把企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷納入職業(yè)院校教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化教師職業(yè)成長不同階段的資格要求,深入推進(jìn)職業(yè)院校教師專業(yè)化管理。
教育評價(jià)兼具導(dǎo)向、鑒定、激勵(lì)、教育等多項(xiàng)功能,因此,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、評價(jià)的主體及主體評價(jià)權(quán)重將直接影響評價(jià)導(dǎo)向的正確性和評價(jià)結(jié)果的公平性。高職院校可以從以下幾個(gè)方面建立科學(xué)的評價(jià)體系:首先,建立以企業(yè)、行業(yè)、政府為主體的職業(yè)教育外部評價(jià)組織,充分發(fā)揮社會評價(jià)的主導(dǎo)作用;其次,建立包括企業(yè)代表、政府官員、學(xué)校督導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及非教學(xué)人員、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表為結(jié)構(gòu)的評價(jià)主體,實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體多元化;再次,按照職業(yè)教育評價(jià)的專業(yè)要求,建立和完善職業(yè)院校內(nèi)外的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;最后,針對職業(yè)教育的過程與結(jié)果,分別建立督導(dǎo)、同行、學(xué)生、企業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)權(quán)重,并由學(xué)校組織專家論證。
在職業(yè)院校人才培養(yǎng)活動中,通過熏陶、嵌入、滲透等方式把科技與文化、認(rèn)知與情感、做人與做事融為一體,培養(yǎng)既有職業(yè)知識技能又有符合當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系所需要的文化素養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,從而更有效地促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。學(xué)校可以整合各方資源,構(gòu)建由行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體及職業(yè)院校共同組成的產(chǎn)業(yè)文化育人工作交流平臺,探索職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)文化育人的途徑與方法,推廣院校產(chǎn)業(yè)文化育人的優(yōu)秀成果,創(chuàng)新院校產(chǎn)業(yè)文化育人機(jī)制;從教產(chǎn)融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的高度,明確產(chǎn)業(yè)文化育人的目標(biāo)和任務(wù);重點(diǎn)推進(jìn)和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)文化育人在職業(yè)院校校園文化建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)以及教師產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)提升等方面的作用;推動優(yōu)秀企業(yè)文化精華融入校園文化,傳承、推進(jìn)和傳播先進(jìn)企業(yè)文化;通過物質(zhì)文化、行為文化和制度文化對學(xué)生的行為習(xí)慣進(jìn)行養(yǎng)成訓(xùn)練。
資源節(jié)約對高職院校辦學(xué)效益有著十分重要的意義。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn),高職院??梢詮囊韵侣窂骄唧w實(shí)施:建立健全資源相關(guān)管理辦法,依照學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)一步明確資源管理體制、責(zé)任及各類資源使用管理辦法,明確責(zé)任;以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源綜合利用為重點(diǎn),大力加強(qiáng)資源的循環(huán)利用;重視節(jié)能節(jié)約資源新技術(shù)的運(yùn)用,要充分利用校內(nèi)校外兩種技術(shù)資源;以科學(xué)手段高效利用實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、食堂、素質(zhì)拓展基地等場所,充分發(fā)揮公共設(shè)施在人才培養(yǎng)中的教育功能;通過普及《環(huán)境資源保護(hù)法》、座談討論、倡議書等形式,強(qiáng)化廣大師生員工的節(jié)約意識;將節(jié)約的理念貫穿于學(xué)習(xí)教學(xué)、科研、管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)生活等各個(gè)領(lǐng)域,倡導(dǎo)從身邊做起,勤儉辦事,厲行節(jié)約。
先進(jìn)的管理理念及方法,在具體落實(shí)過程中,人的能力與素質(zhì)起關(guān)鍵性的決定作用。高職院校管理創(chuàng)新、效率提升的先決條件是管理人員具備從事教育管理的能力和實(shí)施科學(xué)管理的專業(yè)知識。因此,在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí),建議高職院校結(jié)合現(xiàn)階段管理實(shí)踐的需要,以境內(nèi)境外交流學(xué)習(xí)為途徑,建立長效培訓(xùn)機(jī)制,著力加強(qiáng)管理者的能力開發(fā)。