高職教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

賀定修 黃玲青 涂用軍

大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本路徑，也是提高我國(guó)高等教育質(zhì)量的重要依托?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號(hào)）明確指出，要充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機(jī)制，并正式實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”。

高職教育作為高等教育的一個(gè)類型，其特征決定了它的發(fā)展理應(yīng)解決專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等問題。教育行政主管部門通過高職院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、中央財(cái)政支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目、教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)等一系列項(xiàng)目的建設(shè)來著力解決這些問題。在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中，深層次的高職教育教學(xué)改革問題逐漸浮出水面，其核心就是要理順政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政校行企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，解決教育與職業(yè)的分離問題。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，迫切需要高職教育根據(jù)行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，調(diào)整高職院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的崗位能力、職業(yè)素養(yǎng)和掌握新技術(shù)、新工藝的能力；迫切需要適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才結(jié)構(gòu)、規(guī)模和素養(yǎng)的新要求；迫切需要調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系，提高滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要的人才支撐力；迫切需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和崗位信息化對(duì)人才信息素養(yǎng)的客觀需求。

由此，高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系又面臨著從聯(lián)系走向?qū)拥男氯蝿?wù)，高職院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系又需隨之進(jìn)行新的調(diào)整，調(diào)整需要體制創(chuàng)新，對(duì)接需要平臺(tái)組織依托。盡管高職院校在校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展等方面取得了較大成效，但整體而言，仍面臨以下發(fā)展瓶頸：一是學(xué)校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系途徑、平臺(tái)及體制機(jī)制尚未形成，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，活力不足；二是校企合作欠缺動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和制度保障，校企合作停留在淺層次合作層面上，深層次合作開展力度不夠；三是部分政府的缺位，對(duì)校企合作缺乏有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其深層原因在于政府鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作方面的政策支持力度不夠，缺乏滿足校企彼此需求的合作平臺(tái)，缺乏校企合作創(chuàng)新體制和機(jī)制。因此，實(shí)行政校行企合作，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，讓不同的創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新鏈條中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為高職院校增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切需要。

一、政校行企協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

“協(xié)同”是指各方互相配合、互相合作；“創(chuàng)新”是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。1971年，德國(guó)學(xué)者赫爾曼·哈肯最早提出了“協(xié)同”的概念。他認(rèn)為，“協(xié)同”就是指系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)或要素之間通過互相合作和共同作用而形成有序的統(tǒng)一整體的過程。此后，西方許多學(xué)者將創(chuàng)新理論和協(xié)同理論結(jié)合起來研究。所謂協(xié)同創(chuàng)新是多方主體通過知識(shí)、資源、行動(dòng)、績(jī)效等方面的整合，以及在互惠知識(shí)分享、資源優(yōu)化配置、行動(dòng)的最優(yōu)同步、系統(tǒng)的匹配度方面的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的系統(tǒng)優(yōu)化和合作創(chuàng)新的過程。

協(xié)同創(chuàng)新的視角是多方位的，協(xié)同創(chuàng)新的形式也是多樣化的。高職教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是形成以學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)等多元主體協(xié)同互動(dòng)的創(chuàng)新模式，積極探索“政校合作、校校合作、校企合作、行校合作”等合作途徑，促進(jìn)政校行企均達(dá)成一致共識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作共贏的新局面。

政校行企協(xié)同創(chuàng)新是加快發(fā)展產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育的有效途徑。開展政校行企協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建“多方協(xié)同，學(xué)產(chǎn)服用”的人才培養(yǎng)新模式，可以充分發(fā)揮政校行企各方優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引領(lǐng)相結(jié)合，突破機(jī)制體制障礙，打破體制壁壘，改變小而散的重復(fù)交替的管理模式，充分落實(shí)各方責(zé)權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)各方人才、資源、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等共享共用。

二、高職教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建

機(jī)制是指社會(huì)有機(jī)體各部分的相互聯(lián)系、相互作用的方式，其作用是通過一定的運(yùn)作方式使系統(tǒng)中各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，進(jìn)而發(fā)揮更高的整體作用。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性和根本性的關(guān)鍵作用，所以高職教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵也是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，只有解決了機(jī)制問題，才能促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的不斷推進(jìn)。目前，高職教育應(yīng)該以創(chuàng)建政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體的政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政校行企協(xié)同相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制以及各項(xiàng)制度建設(shè)，建立起人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的互利共贏合作機(jī)制，從而促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建高職教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制：

（一）構(gòu)建科學(xué)管理協(xié)同機(jī)制

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的首要工作是搭建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，可以從宏觀、中觀和微觀層面分別成立高職教育政校行企合作辦學(xué)管理委員會(huì)、職教聯(lián)盟和校企合作委員會(huì)三層組織構(gòu)架，建立管理層面運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制（見圖1）。

圖1 政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)三層組織構(gòu)架及其運(yùn)行機(jī)制

依托政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)三層組織構(gòu)架，制度上確認(rèn)各成員協(xié)同責(zé)任和利益，程序上理順各成員協(xié)同過程，職能上建立各成員協(xié)同對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)，形成以政府主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、校企協(xié)同共長(zhǎng)的科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制。通過定期聯(lián)席會(huì)議制度、不定期召開工作研討會(huì)等，建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)和推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的合作與協(xié)同。

在宏觀決策層面，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立由政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院院長(zhǎng)和行業(yè)會(huì)長(zhǎng)構(gòu)成的政校行企協(xié)同創(chuàng)新合作辦學(xué)管理委員會(huì)，旨在加強(qiáng)校企合作辦學(xué)的規(guī)劃和政策措施的權(quán)威性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系，決策指導(dǎo)解決校企合作工作過程中的重點(diǎn)困難和問題等。

在中觀指導(dǎo)層面，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)作用，依托政府主動(dòng)協(xié)調(diào)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的主導(dǎo)功能，成立由政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)專家構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)職教聯(lián)盟，下設(shè)人力資源部、項(xiàng)目合作部等職能部和秘書處，旨在推動(dòng)專業(yè)層面“行企校”合作在人才培養(yǎng)及科技服務(wù)中的深層發(fā)展，指導(dǎo)解決校企協(xié)同運(yùn)行過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

在微觀行動(dòng)層面，充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用和企業(yè)的關(guān)鍵作用，成立由行企業(yè)、系部代表構(gòu)成的校企合作委員會(huì)，下設(shè)校企合作辦公室、教學(xué)管理與就業(yè)辦公室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目組、技術(shù)與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目組等，旨在落實(shí)“行企校”人才共育工作運(yùn)行、實(shí)訓(xùn)基地共建共享、就業(yè)及社會(huì)服務(wù)運(yùn)行管理、多元化的資金使用保障等長(zhǎng)效機(jī)制及措施，有效提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)的綜合實(shí)力。

（二）構(gòu)建利益分享協(xié)同機(jī)制

第一，建立雙重目標(biāo)導(dǎo)向體系。政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作要關(guān)注校企成員的發(fā)展目標(biāo)，以雙重目標(biāo)需求導(dǎo)向?yàn)樾Ｆ髤f(xié)同動(dòng)力，在協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)中整體解決專業(yè)、課程、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、招生就業(yè)、應(yīng)用研究、社會(huì)服務(wù)、質(zhì)量保障等一系列問題，切實(shí)提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，為行業(yè)企業(yè)提供人力資源服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)服務(wù)。第二，形成高效的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共控、利益共創(chuàng)的協(xié)同機(jī)制。以項(xiàng)目為引領(lǐng)，圍繞項(xiàng)目開展合作，提高協(xié)同運(yùn)作的信任度，以人才共培為根本，圍繞提升人才質(zhì)量開展合作，提高協(xié)同運(yùn)作的依存度，以資源共建共享為紐帶，提高協(xié)同運(yùn)作的效能，探索人才共培“利益分享”機(jī)制、資源共建共享“風(fēng)險(xiǎn)共控”機(jī)制和項(xiàng)目合作“利益共創(chuàng)”機(jī)制（見圖2）。

圖2 校企雙重目標(biāo)需求導(dǎo)向利益協(xié)同機(jī)制

（三）構(gòu)建人才共用協(xié)同機(jī)制

第一，建立“雙向互聘”及“互聘共培”的優(yōu)秀人才工作機(jī)制，制定《校企技術(shù)專家雙薪雙向互聘管理辦法》。政府和學(xué)校設(shè)立兼職教師聘用和培訓(xùn)基金，通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的兼職教師管理制度，形成有利于企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入職業(yè)院校承擔(dān)專業(yè)教學(xué)的綠色通道，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼職教師教學(xué)能力的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)能工巧匠和技術(shù)骨干“互聘共培”。通過靈活安排教學(xué)時(shí)間，實(shí)施“彈性教學(xué)安排”，采用“身份在高校，創(chuàng)業(yè)在地方”的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教授、博士、骨干教師的“雙薪雙向互聘”，形成有利于教師進(jìn)入企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目合作任務(wù)的綠色通道，加強(qiáng)和引領(lǐng)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。第二，建立優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)兼職教師的職稱晉升機(jī)制，積極爭(zhēng)取主管部門的政策傾斜，破除限制兼職教師晉升職稱的各種條條框框，為兼職教師提升學(xué)歷和職稱提供方便。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，讓學(xué)生能夠自主選擇兼職教師的課程和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度來考核兼職教師的教學(xué)效果。第三，推行學(xué)校專任教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，鼓勵(lì)教師深入生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線，去了解各崗位的職業(yè)技能要求，熟悉生產(chǎn)工序，掌握新技術(shù)、新工藝，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。

（四）構(gòu)建“學(xué)產(chǎn)服用”育人協(xié)同機(jī)制

培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，光靠學(xué)校單方面的教學(xué)是無法完成的，還需要實(shí)操、服務(wù)和應(yīng)用。所以政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與，多管齊下，通過“學(xué)產(chǎn)服用四位一體”的育人機(jī)制，將人才培養(yǎng)置于多方參與的開放系統(tǒng)中，貫穿于教學(xué)、生產(chǎn)、服務(wù)、應(yīng)用四位一體的全過程，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，實(shí)現(xiàn)高職教育的教學(xué)自覺。

第一，建立共同研發(fā)項(xiàng)目機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的宗旨，充分利用學(xué)校的人才和技術(shù)資源，通過共同開展課題研究和項(xiàng)目研發(fā)等形式，與行業(yè)企業(yè)深度融合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，降低和減少企業(yè)新技術(shù)研發(fā)的時(shí)間、成本和風(fēng)險(xiǎn)，而學(xué)校通過與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，可以有效指導(dǎo)教師和學(xué)生，推進(jìn)研究成果的應(yīng)用性，進(jìn)一步探索新的研究領(lǐng)域，提高創(chuàng)新水平。第二，建立項(xiàng)目合作支持機(jī)制。組織行業(yè)、企業(yè)專家定期公告合作企業(yè)優(yōu)化升級(jí)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目需求指南，學(xué)校組織教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行申報(bào)和立項(xiàng)，提供項(xiàng)目啟動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持校企項(xiàng)目合作，并制定《校企合作產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目管理辦法》，建立評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。第三，建立項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的激勵(lì)機(jī)制。建立項(xiàng)目來源于合作企業(yè)的需求，項(xiàng)目的啟動(dòng)資金來源于學(xué)校，項(xiàng)目的市場(chǎng)化應(yīng)用資金來源于合作企業(yè)的一種項(xiàng)目生成鏈?zhǔn)綑C(jī)制。第四，建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。組建由政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)專家、學(xué)校骨干教師等構(gòu)成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，并常態(tài)化運(yùn)行。

（五）構(gòu)建“學(xué)生上崗”協(xié)同機(jī)制

第一，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)組織實(shí)施的過程管理，健全頂崗實(shí)習(xí)機(jī)制，完善頂崗實(shí)習(xí)規(guī)章制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)兼職教師參與到頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中來。采用頂崗實(shí)習(xí)與學(xué)生尋找就業(yè)單位相結(jié)合，與企業(yè)共同制定并形成“專兼結(jié)合，校企共管”的頂崗實(shí)習(xí)管理模式以及“周檢、月巡”的考核監(jiān)控機(jī)制。第二，建立政校行企就業(yè)信息共建共享協(xié)同機(jī)制，共建校企合作就業(yè)率指標(biāo)體系、工作機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。第三，建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)同機(jī)制，依托職教聯(lián)盟，整合社會(huì)資源，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立靈活的、開放式的教學(xué)體系，校企聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（六）構(gòu)建資源共享協(xié)同機(jī)制

第一，資源共享建設(shè)目標(biāo)共識(shí)、內(nèi)容共建的協(xié)同機(jī)制。以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)交流與合作資信共享和協(xié)同共建為目標(biāo)，以職教聯(lián)盟為基礎(chǔ)，構(gòu)建政、校、企、行四方參與、協(xié)同共贏機(jī)制，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及職業(yè)教育融合的共享資源。第二，共享資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開放的協(xié)同應(yīng)用及推廣機(jī)制。制定資源的所有權(quán)、使用權(quán)及網(wǎng)上共享使用的范圍等，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)同資源建設(shè)與服務(wù)過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開放共享。第三，共享資源項(xiàng)目化管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。制定優(yōu)質(zhì)資源評(píng)審鑒定辦法，以資源利用率、更新率等為指標(biāo)，以用戶評(píng)價(jià)和專家評(píng)審相結(jié)合的方法，獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)質(zhì)資源，用以激勵(lì)共享資源持續(xù)更新，滿足教學(xué)需求和服務(wù)社會(huì)的需要。

高職教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不能一蹴而就。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)都應(yīng)積極努力，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)政、校、行、企辦學(xué)資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建起互利互贏的政校行企緊密結(jié)合的發(fā)展共同體與運(yùn)行機(jī)制，并最終實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。