淺析城市揚(yáng)塵污染控制重點(diǎn)

唐曉慧

摘要：指出了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入了高峰期，因而施工過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵不斷增多，已成為城市空氣污染源之一。分析了城市建設(shè)施工揚(yáng)塵污染的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，探討了揚(yáng)塵污染控制中存在的問(wèn)題以及防治重點(diǎn)，并提出了防治對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)塵；控制；重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9944（2014）09—0200—02

1揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀分析

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目日益增加，建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染日趨嚴(yán)重，并已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。以遼寧為例，2012年遼寧省14個(gè)城市出現(xiàn)的污染天氣中，首要污染物為顆粒物的比例占84.7%，而揚(yáng)塵是顆粒物的主要來(lái)源之一。近年來(lái)，城市揚(yáng)塵對(duì)城市顆粒物的貢獻(xiàn)率日益增加，已成為顆粒物污染的主要原因，多數(shù)北方城市顆粒物貢獻(xiàn)率都在50%以上，部分城市可吸入顆粒物貢獻(xiàn)率見(jiàn)表1[1]。

2揚(yáng)塵污染控制存在問(wèn)題

揚(yáng)塵主要來(lái)源于建筑施工、物料堆場(chǎng)、物料與渣土運(yùn)輸、街道保潔，機(jī)動(dòng)車尾氣、外來(lái)風(fēng)沙等。城市揚(yáng)塵具有源強(qiáng)不確定、排放隨機(jī)性和排放位置、類型多樣等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在一定程度上增加了揚(yáng)塵污染的監(jiān)管難度[2]。缺乏必要的抑塵措施以及施工、交通揚(yáng)塵管理及防治等措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重。人們生活在揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的環(huán)境中，會(huì)引發(fā)呼吸道疾病等，降低了人民群眾的生活質(zhì)量，因此控制揚(yáng)塵污染已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，城市揚(yáng)塵污染防治工作在技術(shù)和管理層面主要存在以下問(wèn)題。

2.1缺乏揚(yáng)塵污染的監(jiān)管技術(shù)體系，難以實(shí)施精細(xì)化防控

弄清城市揚(yáng)塵的來(lái)源及其貢獻(xiàn)程度是有的放矢地開展城市揚(yáng)塵污染綜合整治的前提。但城市揚(yáng)塵源類具有開放性、二重性、空間多源廣泛性、排放隨機(jī)性等特征。同時(shí)，我國(guó)目前缺乏動(dòng)態(tài)的城市揚(yáng)塵管理數(shù)據(jù)庫(kù)，揚(yáng)塵的來(lái)源及環(huán)境貢獻(xiàn)不清，城市揚(yáng)塵整治的各種技術(shù)措施治理效果有待定量評(píng)估；揚(yáng)塵污染的監(jiān)控、來(lái)源解析、控制措施的評(píng)估等具體技術(shù)手段亟待建立或完善。

2.2監(jiān)管責(zé)任主體不清，防治措施落實(shí)不到位

裸露地面、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等污染源管理隸屬于不同的職能部門。城市揚(yáng)塵防治與城市環(huán)境管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)，涉及城建、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、房屋、公安、環(huán)保等眾多部門，比如遼寧省各市的揚(yáng)塵污染防治工作涉及到的部門有綜合執(zhí)法局、環(huán)保局、建委、城建、城管、交通等多個(gè)部門，這些部門需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)分工，統(tǒng)一行動(dòng)。目前很多城市缺乏切實(shí)有效的揚(yáng)塵污染管控工作機(jī)制，防治工作的責(zé)權(quán)利不清晰，控制和監(jiān)管主體不明確，存在互相推卸責(zé)任、不作為現(xiàn)象，導(dǎo)致城市揚(yáng)塵防治措施得不到有效落實(shí)[3，4]。

2.3相關(guān)人員環(huán)境意識(shí)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠

建設(shè)施工、堆場(chǎng)、道路、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)單位人員環(huán)境意識(shí)薄弱，不能積極采取揚(yáng)塵防治措施。揚(yáng)塵污染與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)，公民良好的生活習(xí)慣對(duì)于保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生至關(guān)重要。但是，很多人的揚(yáng)塵防治意識(shí)還不夠，相關(guān)宣傳教育還有待加強(qiáng)。此外，揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，違法成本低，也是揚(yáng)塵污染管控方面存在的主要問(wèn)題。

3揚(yáng)塵污染控制重點(diǎn)

2013年全運(yùn)期間，遼寧省通過(guò)加大建筑施工和交通揚(yáng)塵等污染控制力度，全省14個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到優(yōu)良，顆粒物較去年同期大幅下降18.6%，創(chuàng)歷史最好水平，這說(shuō)明了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治改善環(huán)境空氣質(zhì)量效果明顯。揚(yáng)塵污染治理需要常態(tài)化，而且需要突出重點(diǎn)，建筑施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵是造成污染的重要原因，也就是需要確定的揚(yáng)塵污染治理的重點(diǎn)。一般大中型城市每年新開工建筑工地?cái)?shù)都能達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上，以一個(gè)10000m2建筑面積施工工地為例測(cè)算，施工周期8個(gè)月，揚(yáng)塵排放量為68.4t，這還不包括拆遷工地施工、土建施工階段排放的揚(yáng)塵。以一個(gè)市政道路（10m寬、5km長(zhǎng)）施工工程為例，揚(yáng)塵排放量為33t，根據(jù)城市規(guī)模不同，每年一個(gè)城市新、改建道路在10～40條之間。僅這兩項(xiàng)揚(yáng)塵污染源污染物排放量就十分驚人[5]。從2011～2013年環(huán)境數(shù)據(jù)曲線我們可以看出，每年4～5月該省PM10總會(huì)出現(xiàn)一次小高峰，主要原因就是由于春季施工工地以及市政工程大量開工，揚(yáng)塵污染措施落實(shí)不到位以及多風(fēng)天氣所導(dǎo)致的。

4防治對(duì)策和建設(shè)

如何減輕這兩項(xiàng)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的污染可以作為城市揚(yáng)塵污染控制關(guān)鍵問(wèn)題，鑒于揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重程度及實(shí)際污染防治工作的需要，應(yīng)從以下幾方面著手開展。

4.1加強(qiáng)管理體系建議

及時(shí)出臺(tái)有關(guān)控制城市揚(yáng)塵污染配套的管理規(guī)定，以提高城市揚(yáng)塵污染控制的有效性和可操作性。研究出臺(tái)《揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，建立政府組織協(xié)調(diào)，環(huán)保、城建、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、房屋、公安等多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

（1）明確主管部門，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)以及法律責(zé)任。本著協(xié)同配合又職責(zé)明確的原則，重點(diǎn)明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，細(xì)化各部門的監(jiān)管職責(zé)以及具體違法行為的法律責(zé)任和執(zhí)法主體。

（2）確立目標(biāo)責(zé)任制，建立考核等有效管理機(jī)制。明確市、縣人民政府對(duì)揚(yáng)塵污染控制負(fù)總責(zé)，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制，建立考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各市人民政府的揚(yáng)塵污染防治工作予以考核[6]。

（3）突出揚(yáng)塵污染防治全過(guò)程管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事前申報(bào)審批、事中預(yù)防檢查、事后監(jiān)督，并推行信用管理制度，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染全過(guò)程監(jiān)督管理。

（4）找準(zhǔn)有效的管理手段。一是研究建立揚(yáng)塵污染申報(bào)制度。通過(guò)申報(bào)，給環(huán)保部門一個(gè)管理的起點(diǎn)，來(lái)落實(shí)各項(xiàng)管理措施。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。探索實(shí)施施工工地和料堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)；對(duì)揚(yáng)塵單位實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度。三是對(duì)建筑施工、道路和管線施工等重要方面提出比較具體的要求，強(qiáng)化裸露土方覆蓋、進(jìn)出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控。四是研究實(shí)施信用管理制度。將揚(yáng)塵污染防治情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)[7]。

4.2加大揚(yáng)塵治理執(zhí)法力度

建立揚(yáng)塵污染控制長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治效果。加大對(duì)城市建筑垃圾和渣土運(yùn)輸?shù)墓芸亓Χ龋瑢?duì)施工污染源拉網(wǎng)式檢查，督促相關(guān)單位采取有效措施，及時(shí)消除可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的各種隱患不留死角，消除盲區(qū)。另外，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸違法行為的查處力度，嚴(yán)查道路泄露遺撒、未覆蓋、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸、車況不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸車輛的管理，建立健全建筑垃圾經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)怯泜浒钢贫?，逐步?shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)控。

4.3加大宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督

通過(guò)電話告知、走訪宣傳、進(jìn)入工地督導(dǎo)檢查等形式，積極宣傳大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)和揚(yáng)塵污染防控措施，增強(qiáng)施工單位的環(huán)保意識(shí)，督促相關(guān)單位做好防塵措施。暢通群眾監(jiān)督訴求渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。指導(dǎo)施工企業(yè)采取出墻報(bào)、板報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)施工人員防止揚(yáng)塵污染、保護(hù)環(huán)境重要性的教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)予以曝光。同時(shí)，要設(shè)立舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督，營(yíng)造全民參與的良好工作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮躍武，陳杰.城市揚(yáng)塵污染防治初探[J].能源與節(jié)能，2011（4）.

[2] 郭光煥，吳建會(huì).城市揚(yáng)塵及其來(lái)源解析技術(shù)[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2007（4）.

[3] 劉華.我國(guó)城市揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀及控制對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2003，12（3）.

[4] 尹立軍.我國(guó)城市揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）.

[5] 遼寧省環(huán)境保護(hù)廳.遼寧省城區(qū)建筑施工揚(yáng)塵排放量計(jì)算辦法（試行）[R].沈陽(yáng)：遼寧省環(huán)境保護(hù)廳，2010.

[6] 路玲.解決管理沖突 加強(qiáng)區(qū)域揚(yáng)塵污染控制的管理機(jī)制[J].價(jià)值工程，2009（2）.

[7] 遼寧省人民政府.遼寧省城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法[R].沈陽(yáng)：遼寧省人民政府，2013（5）.endprint

摘要：指出了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入了高峰期，因而施工過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵不斷增多，已成為城市空氣污染源之一。分析了城市建設(shè)施工揚(yáng)塵污染的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，探討了揚(yáng)塵污染控制中存在的問(wèn)題以及防治重點(diǎn)，并提出了防治對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)塵；控制；重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9944（2014）09—0200—02

1揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀分析

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目日益增加，建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染日趨嚴(yán)重，并已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。以遼寧為例，2012年遼寧省14個(gè)城市出現(xiàn)的污染天氣中，首要污染物為顆粒物的比例占84.7%，而揚(yáng)塵是顆粒物的主要來(lái)源之一。近年來(lái)，城市揚(yáng)塵對(duì)城市顆粒物的貢獻(xiàn)率日益增加，已成為顆粒物污染的主要原因，多數(shù)北方城市顆粒物貢獻(xiàn)率都在50%以上，部分城市可吸入顆粒物貢獻(xiàn)率見(jiàn)表1[1]。

2揚(yáng)塵污染控制存在問(wèn)題

揚(yáng)塵主要來(lái)源于建筑施工、物料堆場(chǎng)、物料與渣土運(yùn)輸、街道保潔，機(jī)動(dòng)車尾氣、外來(lái)風(fēng)沙等。城市揚(yáng)塵具有源強(qiáng)不確定、排放隨機(jī)性和排放位置、類型多樣等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在一定程度上增加了揚(yáng)塵污染的監(jiān)管難度[2]。缺乏必要的抑塵措施以及施工、交通揚(yáng)塵管理及防治等措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重。人們生活在揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的環(huán)境中，會(huì)引發(fā)呼吸道疾病等，降低了人民群眾的生活質(zhì)量，因此控制揚(yáng)塵污染已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，城市揚(yáng)塵污染防治工作在技術(shù)和管理層面主要存在以下問(wèn)題。

2.1缺乏揚(yáng)塵污染的監(jiān)管技術(shù)體系，難以實(shí)施精細(xì)化防控

弄清城市揚(yáng)塵的來(lái)源及其貢獻(xiàn)程度是有的放矢地開展城市揚(yáng)塵污染綜合整治的前提。但城市揚(yáng)塵源類具有開放性、二重性、空間多源廣泛性、排放隨機(jī)性等特征。同時(shí)，我國(guó)目前缺乏動(dòng)態(tài)的城市揚(yáng)塵管理數(shù)據(jù)庫(kù)，揚(yáng)塵的來(lái)源及環(huán)境貢獻(xiàn)不清，城市揚(yáng)塵整治的各種技術(shù)措施治理效果有待定量評(píng)估；揚(yáng)塵污染的監(jiān)控、來(lái)源解析、控制措施的評(píng)估等具體技術(shù)手段亟待建立或完善。

2.2監(jiān)管責(zé)任主體不清，防治措施落實(shí)不到位

裸露地面、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等污染源管理隸屬于不同的職能部門。城市揚(yáng)塵防治與城市環(huán)境管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)，涉及城建、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、房屋、公安、環(huán)保等眾多部門，比如遼寧省各市的揚(yáng)塵污染防治工作涉及到的部門有綜合執(zhí)法局、環(huán)保局、建委、城建、城管、交通等多個(gè)部門，這些部門需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)分工，統(tǒng)一行動(dòng)。目前很多城市缺乏切實(shí)有效的揚(yáng)塵污染管控工作機(jī)制，防治工作的責(zé)權(quán)利不清晰，控制和監(jiān)管主體不明確，存在互相推卸責(zé)任、不作為現(xiàn)象，導(dǎo)致城市揚(yáng)塵防治措施得不到有效落實(shí)[3，4]。

2.3相關(guān)人員環(huán)境意識(shí)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠

建設(shè)施工、堆場(chǎng)、道路、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)單位人員環(huán)境意識(shí)薄弱，不能積極采取揚(yáng)塵防治措施。揚(yáng)塵污染與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)，公民良好的生活習(xí)慣對(duì)于保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生至關(guān)重要。但是，很多人的揚(yáng)塵防治意識(shí)還不夠，相關(guān)宣傳教育還有待加強(qiáng)。此外，揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，違法成本低，也是揚(yáng)塵污染管控方面存在的主要問(wèn)題。

3揚(yáng)塵污染控制重點(diǎn)

2013年全運(yùn)期間，遼寧省通過(guò)加大建筑施工和交通揚(yáng)塵等污染控制力度，全省14個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到優(yōu)良，顆粒物較去年同期大幅下降18.6%，創(chuàng)歷史最好水平，這說(shuō)明了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治改善環(huán)境空氣質(zhì)量效果明顯。揚(yáng)塵污染治理需要常態(tài)化，而且需要突出重點(diǎn)，建筑施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵是造成污染的重要原因，也就是需要確定的揚(yáng)塵污染治理的重點(diǎn)。一般大中型城市每年新開工建筑工地?cái)?shù)都能達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上，以一個(gè)10000m2建筑面積施工工地為例測(cè)算，施工周期8個(gè)月，揚(yáng)塵排放量為68.4t，這還不包括拆遷工地施工、土建施工階段排放的揚(yáng)塵。以一個(gè)市政道路（10m寬、5km長(zhǎng)）施工工程為例，揚(yáng)塵排放量為33t，根據(jù)城市規(guī)模不同，每年一個(gè)城市新、改建道路在10～40條之間。僅這兩項(xiàng)揚(yáng)塵污染源污染物排放量就十分驚人[5]。從2011～2013年環(huán)境數(shù)據(jù)曲線我們可以看出，每年4～5月該省PM10總會(huì)出現(xiàn)一次小高峰，主要原因就是由于春季施工工地以及市政工程大量開工，揚(yáng)塵污染措施落實(shí)不到位以及多風(fēng)天氣所導(dǎo)致的。

4防治對(duì)策和建設(shè)

如何減輕這兩項(xiàng)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的污染可以作為城市揚(yáng)塵污染控制關(guān)鍵問(wèn)題，鑒于揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重程度及實(shí)際污染防治工作的需要，應(yīng)從以下幾方面著手開展。

4.1加強(qiáng)管理體系建議

及時(shí)出臺(tái)有關(guān)控制城市揚(yáng)塵污染配套的管理規(guī)定，以提高城市揚(yáng)塵污染控制的有效性和可操作性。研究出臺(tái)《揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，建立政府組織協(xié)調(diào)，環(huán)保、城建、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、房屋、公安等多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

（1）明確主管部門，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)以及法律責(zé)任。本著協(xié)同配合又職責(zé)明確的原則，重點(diǎn)明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，細(xì)化各部門的監(jiān)管職責(zé)以及具體違法行為的法律責(zé)任和執(zhí)法主體。

（2）確立目標(biāo)責(zé)任制，建立考核等有效管理機(jī)制。明確市、縣人民政府對(duì)揚(yáng)塵污染控制負(fù)總責(zé)，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制，建立考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各市人民政府的揚(yáng)塵污染防治工作予以考核[6]。

（3）突出揚(yáng)塵污染防治全過(guò)程管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事前申報(bào)審批、事中預(yù)防檢查、事后監(jiān)督，并推行信用管理制度，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染全過(guò)程監(jiān)督管理。

（4）找準(zhǔn)有效的管理手段。一是研究建立揚(yáng)塵污染申報(bào)制度。通過(guò)申報(bào)，給環(huán)保部門一個(gè)管理的起點(diǎn)，來(lái)落實(shí)各項(xiàng)管理措施。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。探索實(shí)施施工工地和料堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)；對(duì)揚(yáng)塵單位實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度。三是對(duì)建筑施工、道路和管線施工等重要方面提出比較具體的要求，強(qiáng)化裸露土方覆蓋、進(jìn)出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控。四是研究實(shí)施信用管理制度。將揚(yáng)塵污染防治情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)[7]。

4.2加大揚(yáng)塵治理執(zhí)法力度

建立揚(yáng)塵污染控制長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治效果。加大對(duì)城市建筑垃圾和渣土運(yùn)輸?shù)墓芸亓Χ?，?duì)施工污染源拉網(wǎng)式檢查，督促相關(guān)單位采取有效措施，及時(shí)消除可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的各種隱患不留死角，消除盲區(qū)。另外，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸違法行為的查處力度，嚴(yán)查道路泄露遺撒、未覆蓋、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸、車況不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸車輛的管理，建立健全建筑垃圾經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)怯泜浒钢贫?，逐步?shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)控。

4.3加大宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督

通過(guò)電話告知、走訪宣傳、進(jìn)入工地督導(dǎo)檢查等形式，積極宣傳大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)和揚(yáng)塵污染防控措施，增強(qiáng)施工單位的環(huán)保意識(shí)，督促相關(guān)單位做好防塵措施。暢通群眾監(jiān)督訴求渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。指導(dǎo)施工企業(yè)采取出墻報(bào)、板報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)施工人員防止揚(yáng)塵污染、保護(hù)環(huán)境重要性的教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)予以曝光。同時(shí)，要設(shè)立舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督，營(yíng)造全民參與的良好工作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 遼寧省人民政府.遼寧省城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法[R].沈陽(yáng)：遼寧省人民政府，2013（5）.endprint

摘要：指出了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入了高峰期，因而施工過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵不斷增多，已成為城市空氣污染源之一。分析了城市建設(shè)施工揚(yáng)塵污染的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，探討了揚(yáng)塵污染控制中存在的問(wèn)題以及防治重點(diǎn)，并提出了防治對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)塵；控制；重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9944（2014）09—0200—02

1揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀分析

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目日益增加，建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染日趨嚴(yán)重，并已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。以遼寧為例，2012年遼寧省14個(gè)城市出現(xiàn)的污染天氣中，首要污染物為顆粒物的比例占84.7%，而揚(yáng)塵是顆粒物的主要來(lái)源之一。近年來(lái)，城市揚(yáng)塵對(duì)城市顆粒物的貢獻(xiàn)率日益增加，已成為顆粒物污染的主要原因，多數(shù)北方城市顆粒物貢獻(xiàn)率都在50%以上，部分城市可吸入顆粒物貢獻(xiàn)率見(jiàn)表1[1]。

2揚(yáng)塵污染控制存在問(wèn)題

揚(yáng)塵主要來(lái)源于建筑施工、物料堆場(chǎng)、物料與渣土運(yùn)輸、街道保潔，機(jī)動(dòng)車尾氣、外來(lái)風(fēng)沙等。城市揚(yáng)塵具有源強(qiáng)不確定、排放隨機(jī)性和排放位置、類型多樣等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在一定程度上增加了揚(yáng)塵污染的監(jiān)管難度[2]。缺乏必要的抑塵措施以及施工、交通揚(yáng)塵管理及防治等措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重。人們生活在揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的環(huán)境中，會(huì)引發(fā)呼吸道疾病等，降低了人民群眾的生活質(zhì)量，因此控制揚(yáng)塵污染已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，城市揚(yáng)塵污染防治工作在技術(shù)和管理層面主要存在以下問(wèn)題。

2.1缺乏揚(yáng)塵污染的監(jiān)管技術(shù)體系，難以實(shí)施精細(xì)化防控

弄清城市揚(yáng)塵的來(lái)源及其貢獻(xiàn)程度是有的放矢地開展城市揚(yáng)塵污染綜合整治的前提。但城市揚(yáng)塵源類具有開放性、二重性、空間多源廣泛性、排放隨機(jī)性等特征。同時(shí)，我國(guó)目前缺乏動(dòng)態(tài)的城市揚(yáng)塵管理數(shù)據(jù)庫(kù)，揚(yáng)塵的來(lái)源及環(huán)境貢獻(xiàn)不清，城市揚(yáng)塵整治的各種技術(shù)措施治理效果有待定量評(píng)估；揚(yáng)塵污染的監(jiān)控、來(lái)源解析、控制措施的評(píng)估等具體技術(shù)手段亟待建立或完善。

2.2監(jiān)管責(zé)任主體不清，防治措施落實(shí)不到位

裸露地面、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等污染源管理隸屬于不同的職能部門。城市揚(yáng)塵防治與城市環(huán)境管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)，涉及城建、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、房屋、公安、環(huán)保等眾多部門，比如遼寧省各市的揚(yáng)塵污染防治工作涉及到的部門有綜合執(zhí)法局、環(huán)保局、建委、城建、城管、交通等多個(gè)部門，這些部門需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)分工，統(tǒng)一行動(dòng)。目前很多城市缺乏切實(shí)有效的揚(yáng)塵污染管控工作機(jī)制，防治工作的責(zé)權(quán)利不清晰，控制和監(jiān)管主體不明確，存在互相推卸責(zé)任、不作為現(xiàn)象，導(dǎo)致城市揚(yáng)塵防治措施得不到有效落實(shí)[3，4]。

2.3相關(guān)人員環(huán)境意識(shí)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠

建設(shè)施工、堆場(chǎng)、道路、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)單位人員環(huán)境意識(shí)薄弱，不能積極采取揚(yáng)塵防治措施。揚(yáng)塵污染與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)，公民良好的生活習(xí)慣對(duì)于保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生至關(guān)重要。但是，很多人的揚(yáng)塵防治意識(shí)還不夠，相關(guān)宣傳教育還有待加強(qiáng)。此外，揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，違法成本低，也是揚(yáng)塵污染管控方面存在的主要問(wèn)題。

3揚(yáng)塵污染控制重點(diǎn)

2013年全運(yùn)期間，遼寧省通過(guò)加大建筑施工和交通揚(yáng)塵等污染控制力度，全省14個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到優(yōu)良，顆粒物較去年同期大幅下降18.6%，創(chuàng)歷史最好水平，這說(shuō)明了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治改善環(huán)境空氣質(zhì)量效果明顯。揚(yáng)塵污染治理需要常態(tài)化，而且需要突出重點(diǎn)，建筑施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵是造成污染的重要原因，也就是需要確定的揚(yáng)塵污染治理的重點(diǎn)。一般大中型城市每年新開工建筑工地?cái)?shù)都能達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上，以一個(gè)10000m2建筑面積施工工地為例測(cè)算，施工周期8個(gè)月，揚(yáng)塵排放量為68.4t，這還不包括拆遷工地施工、土建施工階段排放的揚(yáng)塵。以一個(gè)市政道路（10m寬、5km長(zhǎng)）施工工程為例，揚(yáng)塵排放量為33t，根據(jù)城市規(guī)模不同，每年一個(gè)城市新、改建道路在10～40條之間。僅這兩項(xiàng)揚(yáng)塵污染源污染物排放量就十分驚人[5]。從2011～2013年環(huán)境數(shù)據(jù)曲線我們可以看出，每年4～5月該省PM10總會(huì)出現(xiàn)一次小高峰，主要原因就是由于春季施工工地以及市政工程大量開工，揚(yáng)塵污染措施落實(shí)不到位以及多風(fēng)天氣所導(dǎo)致的。

4防治對(duì)策和建設(shè)

如何減輕這兩項(xiàng)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的污染可以作為城市揚(yáng)塵污染控制關(guān)鍵問(wèn)題，鑒于揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重程度及實(shí)際污染防治工作的需要，應(yīng)從以下幾方面著手開展。

4.1加強(qiáng)管理體系建議

及時(shí)出臺(tái)有關(guān)控制城市揚(yáng)塵污染配套的管理規(guī)定，以提高城市揚(yáng)塵污染控制的有效性和可操作性。研究出臺(tái)《揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，建立政府組織協(xié)調(diào)，環(huán)保、城建、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、房屋、公安等多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

（1）明確主管部門，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)以及法律責(zé)任。本著協(xié)同配合又職責(zé)明確的原則，重點(diǎn)明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，細(xì)化各部門的監(jiān)管職責(zé)以及具體違法行為的法律責(zé)任和執(zhí)法主體。

（2）確立目標(biāo)責(zé)任制，建立考核等有效管理機(jī)制。明確市、縣人民政府對(duì)揚(yáng)塵污染控制負(fù)總責(zé)，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制，建立考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各市人民政府的揚(yáng)塵污染防治工作予以考核[6]。

（3）突出揚(yáng)塵污染防治全過(guò)程管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事前申報(bào)審批、事中預(yù)防檢查、事后監(jiān)督，并推行信用管理制度，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染全過(guò)程監(jiān)督管理。

（4）找準(zhǔn)有效的管理手段。一是研究建立揚(yáng)塵污染申報(bào)制度。通過(guò)申報(bào)，給環(huán)保部門一個(gè)管理的起點(diǎn)，來(lái)落實(shí)各項(xiàng)管理措施。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。探索實(shí)施施工工地和料堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)；對(duì)揚(yáng)塵單位實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度。三是對(duì)建筑施工、道路和管線施工等重要方面提出比較具體的要求，強(qiáng)化裸露土方覆蓋、進(jìn)出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控。四是研究實(shí)施信用管理制度。將揚(yáng)塵污染防治情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)[7]。

4.2加大揚(yáng)塵治理執(zhí)法力度

建立揚(yáng)塵污染控制長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治效果。加大對(duì)城市建筑垃圾和渣土運(yùn)輸?shù)墓芸亓Χ?，?duì)施工污染源拉網(wǎng)式檢查，督促相關(guān)單位采取有效措施，及時(shí)消除可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的各種隱患不留死角，消除盲區(qū)。另外，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸違法行為的查處力度，嚴(yán)查道路泄露遺撒、未覆蓋、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸、車況不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸車輛的管理，建立健全建筑垃圾經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)怯泜浒钢贫?，逐步?shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)控。

4.3加大宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督

通過(guò)電話告知、走訪宣傳、進(jìn)入工地督導(dǎo)檢查等形式，積極宣傳大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)和揚(yáng)塵污染防控措施，增強(qiáng)施工單位的環(huán)保意識(shí)，督促相關(guān)單位做好防塵措施。暢通群眾監(jiān)督訴求渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。指導(dǎo)施工企業(yè)采取出墻報(bào)、板報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)施工人員防止揚(yáng)塵污染、保護(hù)環(huán)境重要性的教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)予以曝光。同時(shí)，要設(shè)立舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督，營(yíng)造全民參與的良好工作氛圍。

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