房產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享的思考

吳明

摘要：分析了房產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)，提出實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享的必要性，房產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享的構(gòu)想應(yīng)是構(gòu)建完整的業(yè)務(wù)信息共享系統(tǒng)；各方人員參與信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及維護(hù)更新；完善信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行與安全管理。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)管理部門(mén)；業(yè)務(wù)系統(tǒng)；信息共享

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0208-02

一、房產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享的必要性

當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)管理也從單一的房地產(chǎn)管理向市場(chǎng)、中介、測(cè)繪、評(píng)估、物業(yè)等管理方向多元化發(fā)展。在信息化時(shí)代的今天，房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也經(jīng)歷著由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單一到多元、由局部到整體的全方位一體化的發(fā)展過(guò)程。[1]實(shí)施房地產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)信息化有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)交易透明度，提升管理部門(mén)的服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控能力。建立房產(chǎn)測(cè)繪管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等業(yè)務(wù)一體化的房地產(chǎn)信息化平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)之間信息暢通，形成房產(chǎn)資源信息共享是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的迫切需求。[2]因此信息化管理是房產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行的必然趨勢(shì)和必然要求，房產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享既是市場(chǎng)管理的必然要求，也是內(nèi)部管理的必然要求。

二、當(dāng)前房產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享的主要缺失

房地產(chǎn)信息化是以房地產(chǎn)數(shù)據(jù)為管理對(duì)象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理信息系統(tǒng)，是對(duì)房產(chǎn)信息系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總稱。[3]由于房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)量迅速增加，信息化應(yīng)用已經(jīng)廣泛涉及到房地產(chǎn)管理的各個(gè)部門(mén)，而當(dāng)前很多地方運(yùn)行的軟件是相互獨(dú)立的，在日常房產(chǎn)登記管理工作中，由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)還未能完全實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)傳遞和信息共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確，容易出錯(cuò)，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）測(cè)繪管理系統(tǒng)和登記管理系統(tǒng)未完全關(guān)聯(lián)

登記管理系統(tǒng)內(nèi)很多房屋信息為數(shù)據(jù)整合，與實(shí)際情況并不相符。當(dāng)該房屋發(fā)生交易時(shí)，其建筑面積、分?jǐn)偯娣e、結(jié)構(gòu)、總層數(shù)、門(mén)牌號(hào)碼等信息已由測(cè)繪部門(mén)按實(shí)際狀況更新，測(cè)繪系統(tǒng)內(nèi)已是最新數(shù)據(jù)，但是受理、審核人員辦理房屋登記時(shí)從登記管理系統(tǒng)中調(diào)取的數(shù)據(jù)往往仍是數(shù)據(jù)整合初期時(shí)的信息，受理、審核人員必須對(duì)照測(cè)繪成果手工逐一修改登記系統(tǒng)內(nèi)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。這種情況普遍存在，造成幾乎工作人員在審核每套房屋的信息時(shí)都要修改一些數(shù)據(jù)，既造成工作效率低下，也增加了發(fā)生差錯(cuò)的可能性。

（二）商品房預(yù)售合同備案、存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)和登記管理系統(tǒng)未完全關(guān)聯(lián)

當(dāng)前使用的各類應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)往往交給第三方軟件公司開(kāi)發(fā)，缺乏房產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)操作一線專業(yè)員工的參與，對(duì)業(yè)務(wù)操作的細(xì)節(jié)與可能出現(xiàn)的情況設(shè)計(jì)不夠精細(xì)。由于缺乏各方人員的有機(jī)銜接，導(dǎo)致軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一，沒(méi)有遵循統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，較少考慮各個(gè)實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和交換，難以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)較高程度的即時(shí)互通共享。房地產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)受理人員在辦理商品房預(yù)售合同登記備案和存量房網(wǎng)上備案時(shí)，已在系統(tǒng)內(nèi)錄入房屋單價(jià)、申報(bào)價(jià)、合同日期等信息，但是當(dāng)申請(qǐng)人辦理該套房屋權(quán)屬登記時(shí)，由于兩個(gè)系統(tǒng)沒(méi)有完全關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致上述信息并未傳遞到登記管理系統(tǒng)，仍須由審核人員手工錄入，既加大工作量，也容易出差錯(cuò)。

（三）測(cè)繪管理系統(tǒng)和新購(gòu)住房證明系統(tǒng)未完全關(guān)聯(lián)

測(cè)繪管理系統(tǒng)的信息是登記管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)檔案查詢管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確度直接影響到房地產(chǎn)管理各部門(mén)業(yè)務(wù)操作，對(duì)房地產(chǎn)的新購(gòu)住房證明的能否開(kāi)具，對(duì)商品房預(yù)售合同能否完整備案，對(duì)存量房能否在房產(chǎn)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)及公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上備案具有直接的影響。但當(dāng)前測(cè)繪管理系統(tǒng)信息的內(nèi)容與時(shí)效性都不能滿足新購(gòu)住房證明相關(guān)業(yè)務(wù)操作的需要。實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)申請(qǐng)人購(gòu)房時(shí)新購(gòu)住房證明系統(tǒng)顯示其名下留存實(shí)際不存在的房屋套數(shù)，導(dǎo)致購(gòu)房人不符合開(kāi)具新購(gòu)住房證明的條件，不得購(gòu)房。但申請(qǐng)人聲明自己原有住房均已拆除，目前已無(wú)住房。經(jīng)查測(cè)繪管理系統(tǒng)其名下確已無(wú)住房，但由于測(cè)繪管理系統(tǒng)與新購(gòu)住房證明系統(tǒng)未完全實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能共享，結(jié)果新購(gòu)住房證明無(wú)法開(kāi)具。最終通過(guò)新購(gòu)住房證明窗口、測(cè)繪大隊(duì)、信息中心等相關(guān)部門(mén)多次電話協(xié)調(diào)、手工操作才得以解決。此類情況層出不窮，既給當(dāng)事人帶來(lái)極大不便，也牽扯相關(guān)部門(mén)很多精力。

三、房產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享的基本構(gòu)想

（一）構(gòu)建完整的業(yè)務(wù)信息共享系統(tǒng)

信息系統(tǒng)最重要的是發(fā)揮信息共享的功效，由于當(dāng)前信息系統(tǒng)相對(duì)分散，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)還未能完全實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和共享，在各部門(mén)和崗位都存在著重復(fù)輸入數(shù)據(jù)現(xiàn)象和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)存在不一致的情況，給工作帶來(lái)諸多不便，影響房產(chǎn)管理部門(mén)辦事高效、辦案準(zhǔn)確的形象。因而需要建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將分散于測(cè)繪管理、新購(gòu)住房證明、商品房預(yù)售合同備案、存量房網(wǎng)上備案、登記管理、檔案管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息進(jìn)行有機(jī)地整合、傳遞、儲(chǔ)存、維護(hù)和使用，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)和信息共享，構(gòu)筑完整的房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)（圖1）。

房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)以測(cè)繪管理系統(tǒng)和登記管理系統(tǒng)為核心，將測(cè)繪管理系統(tǒng)、登記管理系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系起來(lái)，測(cè)繪管理系統(tǒng)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞到新購(gòu)住房證明系統(tǒng)、商品房預(yù)售合同備案系統(tǒng)和存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)等具體的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中，并實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息即時(shí)準(zhǔn)確匯入登記管理系統(tǒng)。所有系統(tǒng)互連互通，形成一個(gè)有機(jī)的整體，各類業(yè)務(wù)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)共享。在辦理新購(gòu)住房證明、商品房預(yù)售許可、商品房預(yù)售合同備案、存量房網(wǎng)上備案等業(yè)務(wù)時(shí)、系統(tǒng)平臺(tái)將自動(dòng)從測(cè)繪管理系統(tǒng)讀取房屋相關(guān)信息，省去工作人員再次錄入的繁瑣。同理，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)也將自動(dòng)從上述各系統(tǒng)內(nèi)讀取相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)房產(chǎn)信息登到房產(chǎn)登記簿之后，各類相關(guān)信息將通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)更新至檔案管理系統(tǒng)和測(cè)繪管理系統(tǒng)，確保上述數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)實(shí)時(shí)更新，與最近一次交易情況相吻合。等到房屋再次交易時(shí)，由于系統(tǒng)讀取的都是最新數(shù)據(jù)，而非原始數(shù)據(jù)，將大大減少人工錄入和修改數(shù)據(jù)造成的誤差，將有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)傳遞和信息共享，既能進(jìn)一步提高工作效率，也能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）各方人員參與信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及維護(hù)更新

要構(gòu)建完整的業(yè)務(wù)信息共享系統(tǒng)需注重信息系統(tǒng)運(yùn)行之前的設(shè)計(jì)。沒(méi)有前瞻性的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，任何看起來(lái)完備的系統(tǒng)平臺(tái)也只能成為擺設(shè)，甚至?xí)蔀榉慨a(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行的巨大障礙。當(dāng)前很多部門(mén)不是沒(méi)有相關(guān)信息系統(tǒng)，而是具體的信息系統(tǒng)在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這主要是由于設(shè)計(jì)時(shí)委托第三方軟件公司全面負(fù)責(zé)，缺少房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作人員及相關(guān)管理人員的參與，缺乏可實(shí)用的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。因而要使房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息共享系統(tǒng)能切實(shí)有效的提高管理與對(duì)外服務(wù)水平，必須在系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)邀請(qǐng)房產(chǎn)測(cè)繪操作與管理人員、開(kāi)具新購(gòu)住房證明人員、商品房預(yù)售合同備案人員、存量房網(wǎng)上備案人員等具體業(yè)務(wù)辦理人員及具有前瞻性的房產(chǎn)管理決策人員等各方人員共同參與房產(chǎn)業(yè)務(wù)信息共享系統(tǒng)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，把可能運(yùn)用到的數(shù)據(jù)模塊盡可能的朝著有利于現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的方向設(shè)計(jì)，同時(shí)軟件設(shè)計(jì)公司需負(fù)責(zé)全程維護(hù)更新系統(tǒng)平臺(tái)，在收集各方人員操作使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)務(wù)需要及時(shí)更新相應(yīng)系統(tǒng)模塊，以保證系統(tǒng)信息的及時(shí)更新，便于相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

（三）完善信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行與安全管理

由于房產(chǎn)政策等方面不是固定不變的，房地產(chǎn)管理具體業(yè)務(wù)也是不斷變化的，伴隨著房產(chǎn)信息系統(tǒng)模塊及其數(shù)據(jù)的更新，新購(gòu)住房證明等具體的業(yè)務(wù)操作方面也會(huì)有所變化。為了能使房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)能更有效的發(fā)揮作用，房產(chǎn)管理部門(mén)還需對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)操作人員進(jìn)行一定時(shí)間的培訓(xùn)，使各人員掌握系統(tǒng)操作流程及具體操作方法。同時(shí)也掌握相關(guān)的系統(tǒng)安全管理，了解相關(guān)的業(yè)務(wù)權(quán)限，并同相關(guān)的管理人員共同維護(hù)系統(tǒng)的整體安全，以便房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能在管理部門(mén)的內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)信息暢通，同時(shí)又方便房屋產(chǎn)權(quán)所有者等相關(guān)主體進(jìn)行信息查詢，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)業(yè)務(wù)的信息共享。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]