澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗及啟示

任雅彤　李曉明

摘要：我國農(nóng)民專業(yè)合作社自成立發(fā)展至今，在解決“三農(nóng)”問題上起到了重要推動作用，但在其發(fā)展過程中還存在很多問題。澳大利亞十分重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并且在其農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過程中起到了重要的作用。本文通過對澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀等分析，結(jié)合其成功經(jīng)驗，提出了今后發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的有利對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)驗；啟示；澳大利亞

中圖分類號：F306.4 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0035-01

一、澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1857 年，澳大利亞成立了第一個消費合作社，至今已有 140 多年歷史。澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)場主合作社。澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社在 19世紀(jì)末 20 世紀(jì)初發(fā)展迅速，且比較規(guī)范并具有一定的經(jīng)營實力。澳大利亞最大的公司排在前 6 位的均是以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的合作社形式存在，如澳洲奶牛集團、大米種植者合作社、西方農(nóng)民合作社、棉花合作社等。澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社分四類：加工合作社、市場合作社、供給合作社、服務(wù)合作社、網(wǎng)絡(luò)合作社。澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社采取與公司運行機制相似機制，這樣不僅可以幫助農(nóng)民集中解決生產(chǎn)困難，還可以幫助農(nóng)民增加收入，從而提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、澳大利亞發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成功經(jīng)驗

澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社一個顯著特點是大多圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售組織的。近年來，隨著市場化進程的加快，特別是面對經(jīng)濟全球化的沖擊和挑戰(zhàn)，澳大利亞合作社呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、規(guī)?；?、集團化趨勢，而且運作模式更趨于公司化。無論是科技、政府政策、還是支持體系方面都比較健全和完善。一是政府直接干預(yù)很小。政府主要利用利率和稅收杠桿進行政策引導(dǎo)，并不直接介入。二是持續(xù)不斷科研投入。政府對農(nóng)業(yè)科研非常重視，農(nóng)業(yè)研發(fā)資金的一半左右由政府承擔(dān)。 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高達 70%至80%。三是完善的社會化服務(wù)體系。合作社利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供期貨套期保值、 遠程拍賣交易等業(yè)務(wù)，政府對合作社在信貸、稅收和財政等方面給予支持。四是完全市場化現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。澳大利亞沒有農(nóng)業(yè)政策性銀行，全部由商業(yè)銀行按照市場化運作方式提供農(nóng)村金融服務(wù)。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）政府干預(yù)過多

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為了保護自身利益而聯(lián)合起來的，農(nóng)民應(yīng)是最大的受益者，在農(nóng)民有能力成為興辦主體的情況下，政府應(yīng)盡量少干預(yù)。鑒于農(nóng)民素質(zhì)較低和制度供給不足的原因，由政府引導(dǎo)扶持創(chuàng)建合作社是很有必要的， 但在以后的運作中，應(yīng)該把自主權(quán)還給農(nóng)民。

（二）法律法規(guī)缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，離不開法律的支撐和保障。相對于西方國家的合作組織，我國農(nóng)民專業(yè)合作社建立得較晚，發(fā)展較緩慢，制約因素較多，法律缺失和不完善嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這不僅給其經(jīng)營活動帶來種種不便，而且使其合作權(quán)益難以得到保障。

（三）內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范

利益鏈接機制不健全，鏈接不緊密，多數(shù)組織與農(nóng)戶的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，僅僅起到解決本地農(nóng)產(chǎn)品的賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

（四）人才稀缺

農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序運行， 離不開懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的各類人才。農(nóng)民專業(yè)合作社需要熟練掌握、領(lǐng)會和靈活運用合作社原則的人才，以減少內(nèi)部磨擦和運作成本。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在對外經(jīng)濟交往中，需要熟練的市場營銷人才、交易談判人才、市場信息收集和處理人才?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還缺乏上述人才，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。

四、澳大利亞農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對我國的啟示

（一）規(guī)范政府行為，減少干預(yù)

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自主經(jīng)營、自主管理的經(jīng)濟組織，只有遵循“民辦、民管、民受益”基本組織原則，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的激烈競爭，不斷發(fā)展壯大。所以，減少過多的行政干預(yù)，規(guī)范各級政府行為很重要。政府應(yīng)根據(jù)“多予、少取、放活”和國家有關(guān)稅收等方面的優(yōu)惠政策扶持其發(fā)展，多渠道增加投入。

（二）確立合作社法律地位，制定和完善有關(guān)政策和法制，規(guī)范合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處?，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

（三）政府支持開展專項研究和培養(yǎng)專門人才

組建專業(yè)隊伍加大資金和技術(shù)支持，在生產(chǎn)、貯藏、運輸、營銷、信息等環(huán)節(jié)需給予支持。同時培養(yǎng)一批具有豐富理論知識和專業(yè)技能的人才幫助理順合作組織建設(shè)過程中的農(nóng)戶思想、組織架構(gòu)、運作機制、利益分配、市場細分等諸多技術(shù)和體制問題。

（四）完善利益機制

我國《農(nóng)村專業(yè)合作社法》中規(guī)定了合作社的利益分配方式，其本質(zhì)也是利益共享分配方式，但是在很多合作社中并沒有完全依照規(guī)定進行分配。 因此，政府要成立專門組織為合作社提供思想輔導(dǎo)服務(wù)，強化利益共享意識，讓社員充分認識利益共享對合作社生存的意義。

參考文獻：

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[2] 鄭 丹，王 偉.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議[J].中國科技論壇，2011（2）.

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