“新疆巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)與管理模式探析”課題研究報(bào)告*

巴州廣播電視大學(xué)課題組

（執(zhí)筆人 李俊卿）

（巴州廣播電視大學(xué) ，新疆 庫爾勒 841000）

（課題組成員：祁云川 李俊卿 郭曉敏 陳颯）

一、課題的提出

本課題屬于2013年新疆廣播電視大學(xué)（以下簡稱“新疆電大”）科學(xué)研究規(guī)劃課題，由新疆巴州廣播電視大學(xué)（以下簡稱“巴州電大”）課題組提出申報(bào)，同年6月由新疆電大組織專家會(huì)議評(píng)審，同意正式立項(xiàng)。本課題的提出基于以下考慮：

（一）組教員培訓(xùn)與管理工作事關(guān)電大事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段。作為從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主體的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)形成了一個(gè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，全國電大系統(tǒng)目前除國家開放大學(xué)外，還有44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大、1852所縣級(jí)電大、3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)和6萬多個(gè)教學(xué)班；教職工約12萬人，注冊(cè)學(xué)生320多萬。①如此龐大的辦學(xué)系統(tǒng)，管理工作任務(wù)之繁重可想而知。而組教員對(duì)學(xué)生的管理便是電大管理最重要的基礎(chǔ)工作之一，具有綜合性，是整體管理的樞紐所在?！半姶箝_放教育組教員工作關(guān)系到電大辦學(xué)宗旨和教育方針的貫徹，關(guān)系到學(xué)校規(guī)章制度的具體執(zhí)行，關(guān)系到學(xué)生政治思想工作、教學(xué)計(jì)劃、日常管理的正常實(shí)施”。②組教員管理是電大開放教育事業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)水平和管理質(zhì)量，影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)形象和辦學(xué)聲譽(yù)。所以說組教員素質(zhì)的高低事關(guān)電大事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的組教員隊(duì)伍意義重大。相對(duì)于傳統(tǒng)教育形式，隨著教育環(huán)境、教學(xué)模式、教育理念的變化，在電大開放教育條件下，對(duì)組教員的涵義、工作職責(zé)、職能、培訓(xùn)和管理的模式和考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)有新的認(rèn)識(shí)，只有這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的要求。

（二）對(duì)組教員培訓(xùn)與管理模式的理論探討具有現(xiàn)實(shí)性、迫切性和實(shí)用價(jià)值

本課題組通過查閱國內(nèi)有關(guān)開放教育條件下對(duì)組教員培訓(xùn)與管理研究的部分論文，涉及最多的是組教員的職能、職責(zé)和管理。這些文獻(xiàn)認(rèn)為在開放教育條件下強(qiáng)化組教員管理是必要的，組教員的職能與傳統(tǒng)教育條件下班主任的職能相比有較大的變化，被賦予了更豐富的內(nèi)涵；重點(diǎn)是研究在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育條件下，如何以學(xué)生為中心來做好教學(xué)支持服務(wù)工作，具體業(yè)務(wù)涉及較多，但不夠完整，理論探索較為薄弱；對(duì)組教員的培訓(xùn)與管理的研究基本上納入管理之中，往往是從制度上予以界定，內(nèi)容較少，比較簡單，理論分析不夠，且較為陳舊。通過查閱發(fā)現(xiàn)，專門對(duì)組教員培訓(xùn)與管理模式的理論這類課題研究的文章比較欠缺，而且近年來對(duì)此問題的研究有弱化趨勢(shì)。隨著以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)國家開放大學(xué)，已成為適應(yīng)國家發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的選擇，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保證體系建設(shè)和完善要落實(shí)到實(shí)處、落實(shí)到基層，沒有組教員科學(xué)、有效的管理是不可能完成的。電大開放教育15年的實(shí)踐，可以說對(duì)組教員的培訓(xùn)和管理積累了相當(dāng)豐富的感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)，但理論上的整體梳理仍較為欠缺，所以對(duì)組教員培訓(xùn)與管理模式理論上的探析具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性要求。

二、本課題研究的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)及主要研究方法

（一）指導(dǎo)思想

組教員是電大管理隊(duì)伍的重要組成部分，是電大開放教育教育管理的樞紐和基礎(chǔ)。但基層電大組教員的整體素質(zhì)、培訓(xùn)與管理的現(xiàn)狀與電大開放教育要求還不能適應(yīng)，如何建立科學(xué)合理的組教員培訓(xùn)與管理機(jī)制，有效提升組教員的素質(zhì)，充分發(fā)揮組教員在電大開放教育中的基礎(chǔ)和橋梁作用，是每一個(gè)電大管理者均應(yīng)認(rèn)真思考的問題。本課題擬結(jié)合巴州電大多年來組教員培訓(xùn)與管理的實(shí)際做法，從組教員業(yè)務(wù)管理流程角度入手，本著建立一支高效、有素的組教員隊(duì)伍的初衷，探析了如何建立符合電大開放教育教育管理要求的組教員培訓(xùn)與管理的基本范式及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）理論基礎(chǔ)

本課題研究以電大開放教育教育理論為基礎(chǔ)，查閱了國內(nèi)有關(guān)開放教育條件下對(duì)組教員培訓(xùn)與管理研究的部分論文和個(gè)別地市級(jí)電大制訂的相關(guān)的制度規(guī)范，吸取了其部分理論成果，并結(jié)合了巴州電大開放教育15年來組教員培訓(xùn)與管理的實(shí)踐探索。

（三）主要研究方法

1.文獻(xiàn)研究法。課題組在科研過程中查閱了國內(nèi)有關(guān)開放教育條件下對(duì)組教員培訓(xùn)與管理研究的部分論文15篇，吸取了有關(guān)組教員在電大開放教育中的地位、作用、職能、管理和考核評(píng)價(jià)方面的理論論述。

2.調(diào)查研究法。按照課題研究計(jì)劃，課題組設(shè)計(jì)了巴州電大組教員培訓(xùn)與管理工作調(diào)查問卷，于2013年9月組織了全校教職工50人、校外兼職教師10人、不同專業(yè)學(xué)生40人，共計(jì)100人參加問卷調(diào)查工作，實(shí)收88份。樣本具有一定的廣泛性和代表性，問卷內(nèi)容涉及了對(duì)學(xué)校組教員培訓(xùn)與管理的工作內(nèi)容、要求、考核管理運(yùn)行機(jī)制、存在的問題和完善建議。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)梳理，我們了解到，對(duì)學(xué)校組教員培訓(xùn)與管理的總體評(píng)價(jià)較好，突出問題主要有：組教員隊(duì)伍建設(shè)思想政治教育工作薄弱，組教員培訓(xùn)和管理運(yùn)作機(jī)制不夠科學(xué)，薪酬管理不盡合理，組教員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、細(xì)化、涵蓋面不全，個(gè)別內(nèi)容陳舊，考核機(jī)制不科學(xué)、落實(shí)力度不夠等。針對(duì)以上問題，我們修訂了《巴州電大開放教育優(yōu)秀組教員評(píng)選條例》、《巴州電大開放教育組教員崗位職責(zé)》，凸顯了組教員的思想政治和道德修養(yǎng)規(guī)范要求，制訂了《巴州電大開放教育組教員競聘上崗暫行規(guī)定》、《巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)學(xué)習(xí)管理暫行規(guī)定》，彌補(bǔ)了原有制度的空白，完善了《巴州電大開放教育組教員工作規(guī)范及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《巴州電大開放教育組教員崗位責(zé)任事故認(rèn)定及處罰規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)組教員考核工作的科學(xué)化管理和落實(shí)力度。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。課題組通過對(duì)巴州電大多年來組教員培訓(xùn)與管理的具體實(shí)踐進(jìn)行了較為深入地分析，獲取了較為豐富的客觀材料，從個(gè)別到一般，歸納總結(jié)出電大開放教育組教員培訓(xùn)與管理的對(duì)策和基本范式。

4.規(guī)范研究法。規(guī)范分析主要表現(xiàn)為本課題在研究中以電大開放教育理論及國家開放大學(xué)、新疆電大、巴州電大有關(guān)組教員培訓(xùn)與管理規(guī)范的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，制訂了《新疆巴州電大開放教育組教員工作規(guī)范及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》作為做好組教員培訓(xùn)與管理的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際研究如何才能符合這些標(biāo)準(zhǔn)。它要回答的是“應(yīng)該是什么”的問題。

三、本課題研究實(shí)施過程

（一）準(zhǔn)備階段（2013.6-2013.7）

課題組對(duì)課題研究涉及的內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度、負(fù)責(zé)人應(yīng)該完成的科研任務(wù)進(jìn)一步予以明確，同時(shí)要求課題組成員對(duì)搜集的相關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)充、豐富，最大限度地占有資料，了解研究的前沿，突出課題研究的價(jià)值性和實(shí)效性。

（二）實(shí)施階段（2013.8-2013.12）

1.對(duì)巴州電大開放教育組教員的培訓(xùn)與管理情況進(jìn)行了調(diào)研，編制了問卷調(diào)查表，并撰寫了分析報(bào)告。

2.對(duì)巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)與管理的規(guī)章制度進(jìn)行了全面梳理并提出了修改意見。

3.修訂了巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)與管理規(guī)章制度及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前部分制度已付諸實(shí)施。

4.撰寫了《試析新疆巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)與管理的做法及對(duì)策》論文，已在《新疆廣播電視大學(xué)》學(xué)報(bào)2013年第4期發(fā)表。

（三）結(jié)果形成階段（2015.1-2015.3）

課題組在調(diào)查研究和理論探索的基礎(chǔ)上，撰寫了“新疆巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)與管理模式探析”課題研究成果報(bào)告，達(dá)到了預(yù)期研究目標(biāo)。

四、本課題研究主要成果

（一）首次界定電大開放教育組教員的涵義

“組教員”的名稱是中央電大在1999年開辦“開放教育”的試點(diǎn)工作中誕生的，它是結(jié)合開放教育的特點(diǎn)，把普通高校的“班主任”和“輔導(dǎo)員”二者的職能結(jié)合起來的叫法。結(jié)合多年組教員工作及管理實(shí)際，本課題組界定了組教員的的涵義，認(rèn)為“電大開放教育組教員就是指組織、指導(dǎo)、教育開放教育學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)員，是班級(jí)集體的組織者和指導(dǎo)者，是學(xué)校工作的執(zhí)行者和落實(shí)者，是各方教育的聯(lián)系者和協(xié)調(diào)者，是學(xué)生學(xué)習(xí)的人師者和導(dǎo)師者，是班級(jí)工作的管理者和服務(wù)者。”③

（二）能結(jié)合巴州電大開放教育多年來組教員管理的實(shí)際做法，從組教員業(yè)務(wù)管理流程角度入手，較為完整地梳理了組教員工作職責(zé)

1.班級(jí)管理

注重思想政治教育工作，豐富多彩班級(jí)文化活動(dòng)的開展。包括各類獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、評(píng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)校各類素質(zhì)教育活動(dòng)的落實(shí)，繳費(fèi)管理等一切涉及班級(jí)方面的工作。

2.學(xué)籍管理

主要職責(zé)：基本信息核對(duì)，通知學(xué)生報(bào)到、選課，核對(duì)選課信息，免修、免考申請(qǐng)，電子圖像采集，畢業(yè)生管理等一切涉及學(xué)生學(xué)籍方面的工作。

3.教學(xué)管理

包括：新生入學(xué)教育，課程面授輔導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)的落實(shí)，教學(xué)信息反饋，督促、檢查、指導(dǎo)學(xué)生個(gè)別自主化學(xué)習(xí)行為，平時(shí)形成性考核作業(yè)的收繳和成績上報(bào)，集中實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查、督促、服務(wù)等一切涉及教學(xué)方面的工作。

4.教務(wù)管理

開課計(jì)劃的制訂、上報(bào)，教材管理，報(bào)考信息的核對(duì)，各類考試安排的通知，考風(fēng)考紀(jì)教育，學(xué)生查分等一切涉及教務(wù)方面的工作。

5.其他

包括考核手冊(cè)的填寫，工作總結(jié)，績效考核及學(xué)校布置的其他工作。

（三）結(jié)合課題研究，編制了巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)工作流程圖，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容予以梳理

組教員培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、層次性、多樣性和實(shí)效性的原則。通過對(duì)電大開放教育實(shí)踐總結(jié)，我們對(duì)組教員的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)內(nèi)容按照其工作流程，進(jìn)行了梳理。如圖一所示：

圖一 巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)工作流程圖

培訓(xùn)內(nèi)容分五個(gè)層次：

第一層知識(shí)培訓(xùn)。解決組教員“知道”的問題。一點(diǎn)一滴的知識(shí)講授，使組教員明確電大開放教育對(duì)組教員思想政治、職業(yè)道德素質(zhì)，班級(jí)管理，教務(wù)管理，學(xué)籍管理，教學(xué)管理及其職責(zé)等有明確的、全面正確的掌握。

第二層技能培訓(xùn)。在“知道是什么”的基礎(chǔ)上，教學(xué)處進(jìn)行多種技能培訓(xùn)是對(duì)知識(shí)深化和應(yīng)用的過程，要讓組教員知道“為什么”，要強(qiáng)化對(duì)組教員隊(duì)伍的理論知識(shí)和科研能力培訓(xùn)。

第三層思維培訓(xùn)。組教員在知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)入思維方式的訓(xùn)練。其目的是促使組教員主動(dòng)積極地思考表面現(xiàn)象背后有哪些可能性，問題發(fā)生有哪些解決的方案，所做的事情有哪些不合理，有哪些可改進(jìn)，這些是思維發(fā)散、過程預(yù)演、批評(píng)和組合等思維習(xí)慣創(chuàng)造的結(jié)果。

船舶凈現(xiàn)值(Net Present Value, NPV)是指船舶在整個(gè)使用周期內(nèi)，將各年所發(fā)生的現(xiàn)金流量按折現(xiàn)率逐年分別折算到基準(zhǔn)年，然后求和，計(jì)算模型[12]為

第四層觀念培訓(xùn)。面對(duì)同一個(gè)問題，即使擁有同樣知識(shí)和技能的人，如果沒有同樣的觀念，則很有可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。要成為優(yōu)秀的組教員，一定是那些不怕挫折和困難，勇于面對(duì)未知和不可確定的人，務(wù)必要牢固樹立為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，這是組教員培訓(xùn)的最高境界。

第五層心理培訓(xùn)。在班級(jí)管理遇到問題時(shí)，組教員是立即找理由動(dòng)情緒，還是開啟智慧去思考解決的辦法，這是一種心智模式。每個(gè)人都有潛能，只要通過心理的調(diào)整，不斷作出良好的反應(yīng)，潛能就得到開發(fā)了，這是組教員長期培訓(xùn)和自我修養(yǎng)不斷提升的結(jié)果。

（四）在分析巴州電大開放教育組教員管理和培訓(xùn)做法和存在問題的基礎(chǔ)上，探析歸納了組教員培訓(xùn)與管理的“1234”基本模式

簡單地說，模式就是從不斷重復(fù)出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，似解決問題的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。由此推斷得出組教員培訓(xùn)與管理模式就是：在電大開放教育管理的實(shí)踐中得出的解決組教員培訓(xùn)與管理問題的方法論，即把解決該類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度。

通過對(duì)巴州電大開放教育15年實(shí)踐的探索，我們歸納了組教員培訓(xùn)與管理工作的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了“1234”的基本模式。具體如下：

1.務(wù)必圍繞“牢固樹立做好對(duì)學(xué)生教學(xué)支持服務(wù)的工作理念”這一中心來進(jìn)行組教員的培訓(xùn)與管理。其目的就是要求通過該項(xiàng)工作使全體組教員務(wù)必明確樹立對(duì)學(xué)生教學(xué)支持服務(wù)的理念，其中包括哪些基本內(nèi)容，組教員怎樣才能做好對(duì)學(xué)生的教學(xué)支持服務(wù)工作。

2.組教員的培訓(xùn)與管理兩者相鋪相成，不可偏廢。組教員的培訓(xùn)工作是做好組教員管理工作的基礎(chǔ)，是達(dá)到管理目的的有效途徑。做好組教員的管理工作又是促進(jìn)組教員培訓(xùn)工作規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求，所以要堅(jiān)持兩手抓，兩手都到硬。

4.組教員的培訓(xùn)與管理工作必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，二是培訓(xùn)、管理、考核并重的原則，三是堅(jiān)持權(quán)變?cè)瓌t，四是競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則。這四項(xiàng)原則是做好組教員的培訓(xùn)與管理工作的重要保證。

（五）運(yùn)用電大開放教育教學(xué)理論，結(jié)合實(shí)際情況，制訂了巴州電大開放教育組教員工作規(guī)范及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.從結(jié)構(gòu)上看，它主要包括工作項(xiàng)目、巴州電大組教員工作內(nèi)容及規(guī)范、組教員工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重及評(píng)價(jià)情況五大模塊。

2.從內(nèi)容上看，設(shè)計(jì)的考核項(xiàng)目包括了組教員工作過程的全部，共計(jì)9個(gè)一級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值，明確了指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核科室和考核記錄，內(nèi)容完整、具體，便于操作。

3.從設(shè)計(jì)的理念上看，首先，界定巴州電大組教員管理的規(guī)范分析，這是考核工作的基礎(chǔ)；其次，界定組教員工作規(guī)范；再次，將組教員工作考核細(xì)化為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)組教員工作的重要性不同再賦予不同的分值；最后，由相關(guān)職能科室對(duì)組教員工作進(jìn)行考核，并填寫記錄，以確保對(duì)組教員工作考核的真實(shí)、有效，避免了隨意性，使之與學(xué)校職能科室管理有效掛鉤，對(duì)組教員工作考核的同時(shí)也起到了對(duì)職能科室管理工作的考核，相互促進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)學(xué)校整體工作的管理。在分值賦予上，總分值為100分，教學(xué)管理、考務(wù)管理、素質(zhì)教育占57分，凸顯其重要性，其他六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)占43分。

4.組教員考核結(jié)束后，要與組教員報(bào)酬掛鉤，實(shí)施激勵(lì)，體現(xiàn)公平、合理的原則。這個(gè)考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)便于操作，組教員每月應(yīng)得激勵(lì)報(bào)酬=組教員所帶學(xué)生人數(shù)*3元/人*考核所得分/應(yīng)考核項(xiàng)目分值之和。激勵(lì)措施的落實(shí)是考核工作的必然要求，反過來也會(huì)促進(jìn)考核工作的不斷完善和發(fā)展。

五、本課題研究的推廣和應(yīng)用，取得的社會(huì)效益

借本課題研究契機(jī)，課題組對(duì)巴州電大原有組教員培訓(xùn)與管理的規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理，對(duì)個(gè)別不合時(shí)宜的規(guī)定進(jìn)行了修訂，對(duì)管理空白進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善了對(duì)組教員培訓(xùn)和管理的制度建設(shè)。

學(xué)校運(yùn)用本課題研究成果，建立了較為科學(xué)的組教員培訓(xùn)與管理工作的機(jī)制，依照《巴州電大開放教育組教員工作規(guī)范及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，使該項(xiàng)工作的實(shí)施具有了科學(xué)性、規(guī)范性、有效性和可操作性，從而更好地實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)向功能、督促激勵(lì)功能、管理功能和評(píng)價(jià)功能，提升了學(xué)校的整體教學(xué)管理水平。

注 釋：

①中央廣播電視大學(xué).國家開放大學(xué)建設(shè)方案［M］.中央廣播電視大學(xué)出版社，2011：5.

②袁福田.遠(yuǎn)程開放教育組教員管理工作實(shí)踐探究［J］.新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）：9.

③李俊卿.試析新疆巴州電大開放教育組教員培訓(xùn)與管理的做法及對(duì)策［J］.新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：10.

［1］童成蓮.開放教育條件下組教員工作的探索［J］.新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）.

［2］陳志峰.淺析開放教育班主任工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)［EB/OL］.http://www.doc88.com/p-999392650403.html.2012-01-21.