塔城電大外聘教師團隊建設(shè)的實踐與思考*

塔城地區(qū)廣播電視大學(xué)課題組

（塔城地區(qū)廣播電視大學(xué)，新疆 塔城 834700）

（課題組成員：談麗云 李紅 蘭永江）

一、塔城電大外聘教師的總體情況

（一）塔城電大近十年來的辦學(xué)規(guī)模與教師需求變化

近十年間，塔城電大專業(yè)隨著市場需求的變化而調(diào)整，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，從單一文科類專業(yè)擴展到實踐性較強的理工科，如水利水電、土木工程、建筑施工等專業(yè)，還增加了一村一林業(yè)技術(shù)、一村一畜牧獸醫(yī)、一村一園藝技術(shù)專業(yè)；民語專業(yè)由最初的一個小教專業(yè)增加到目前的八個民語專業(yè)。在校生人數(shù)也從最初的165人，猛增到現(xiàn)在的2435人（如圖一）。同時，電大許多專業(yè)的設(shè)置和學(xué)生的來源都受社會需求這個市場調(diào)節(jié)，我們補充新專業(yè)教師的速度常常趕不上專業(yè)變化的速度，引入外聘教師迫在眉睫。通過外聘教師來緩解某些專業(yè)教師匱乏的狀況，有利于提高塔城電大的正常教學(xué)質(zhì)量，也有利于促進學(xué)校的規(guī)模發(fā)展。

圖一 2004-2013十年招生結(jié)構(gòu)圖

圖二 2003-2013塔城電大專業(yè)教師結(jié)構(gòu)圖

（二）塔城電大近十年來聘用教師的總體情況

據(jù)調(diào)查得知，塔城電大缺少會計專業(yè)、土木工程、水利水電等專業(yè)的教師。在這十年的聘用過程中，外聘教師隊伍在不斷的更替交換中：有的聘用教師因工作忙碌或升職沒有精力再來做外聘工作；有的因工作調(diào)動不在本地工作；有的因費用太低而停止聘用；也有的因電大網(wǎng)上教學(xué)力度的加大使得一些年齡稍大的教師，雖有豐富的專業(yè)知識但不能適應(yīng)網(wǎng)上教學(xué)而退出聘用隊伍，這都給我們尋找外聘教師帶來很多問題。表1為近四年專職與聘用教師數(shù)量對照表。

表1 聘用對照表

二、塔城電大外聘教師情況調(diào)查

課題組針對現(xiàn)有外聘教師發(fā)放《關(guān)于塔城電大外聘教師調(diào)查問卷》20份，回收有效問卷15份。根據(jù)問卷調(diào)查得知，有11位外聘教師提到聘用費用較低；有5位外聘教師提到希望能做好兼職與本職工作的及早溝通；有6位外聘教師希望加強電大教學(xué)模式的培訓(xùn)以便能更好為電大做好教學(xué)工作；有12位外聘教師表示不熟悉現(xiàn)代化的教學(xué)模式比如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和利用微信平臺進行教學(xué)。在此次調(diào)查中所有外聘教師的學(xué)歷都具有本科學(xué)歷，或具有他們所屬行業(yè)的高級職稱，比如法學(xué)外聘教師具有大法官資格，土木工程外聘教師具有高級工程師資格等。

三、塔城電大外聘教師情況分析

（一）塔城電大外聘教師聘用中取得的好經(jīng)驗

1.靈活性較大

因為市場需求的廣闊、辦學(xué)規(guī)模的擴大、學(xué)生專業(yè)選擇的豐富多樣，必須根據(jù)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整情況，不斷聘用外聘教師來適應(yīng)專業(yè)設(shè)置的變化，達到更好的辦學(xué)水平。因此，外聘教師是電大師資隊伍建設(shè)中不可缺少的組成部分，外聘教師因不受編制限制，學(xué)?？梢云刚埰渌麑W(xué)?；騿挝幌嗤瑢I(yè)人員來上課，提高辦學(xué)效益，降低辦學(xué)成本。

2.能夠優(yōu)化塔城電大教師隊伍

外聘教師具有豐富的實踐經(jīng)驗，學(xué)?，F(xiàn)有理論和基礎(chǔ)課程的教師較多，但雙師型教師（即是老師又是工程師）和職業(yè)實訓(xùn)指導(dǎo)教師空缺，通過外聘教師來充實塔城電大實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)。外聘教師由于多年從事專門的技術(shù)工作，他們的技術(shù)純熟精湛或研發(fā)能力和創(chuàng)新意識強，在某一方面或某一領(lǐng)域不但有獨特、廣博深邃的造詣，而且他們對本行業(yè)的技術(shù)和人力資源狀況非常熟悉。這也是電大提高學(xué)生實踐能力迫切需要的素質(zhì)。

3.能及早為學(xué)生搭建一個與社會接觸的平臺

外聘教師來自各行各業(yè)，他們了解本行業(yè)及相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的動態(tài)，比如2011春法學(xué)本科班的學(xué)生，在進入實踐環(huán)節(jié)時，可到當?shù)胤ㄔ哼M行模擬開庭，讓學(xué)生利用所學(xué)專業(yè)知識審理一場民事糾紛案件，由學(xué)生自己分配角色擔任審判長、審判員和助理審判員以及書記員、公訴人和律師。有了真實的感受后，學(xué)生容易理解和消化法律法條；又如“一村一”園藝技術(shù)專業(yè)，學(xué)生由外聘的園藝教師帶他們到林園，從樹種、小苗觀察與分析等實地考察如何選苗如何栽培等技術(shù)，讓學(xué)生真正學(xué)到實際的技能，很快掌握林業(yè)技術(shù)知識等等。除了教授學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容、技術(shù)之外，外聘教師熟悉行業(yè)的資格標準，能幫助學(xué)生獲得多種職業(yè)資格證書，還能為學(xué)生的就業(yè)提供很好的向?qū)ё饔?。就是畢業(yè)后，遇到了專業(yè)領(lǐng)域的問題，學(xué)生也能找到能幫助他的人，從而快速適應(yīng)工作崗位，這是外聘教師帶給電大和學(xué)生的獨特優(yōu)勢。

4.開拓本校教師視野，積極進行交流，增強學(xué)習(xí)動力

外聘教師的引入與我校專職教師形成一種交流與學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提高工作效率，取長補短，共同進步。對于空缺的專業(yè)，專職教師可以一對一的跟班向外聘教師學(xué)習(xí)。學(xué)校通過組織聽課評教、請專家教授進行學(xué)術(shù)講座、經(jīng)驗交流、組織課件大賽等活動，來拓展本校教師的視野，豐富其經(jīng)驗，提高其能力。這樣既能提高外聘教師的教學(xué)能力，又能使專職教師提高實踐能力，激發(fā)每個教師的學(xué)習(xí)意識，形成良好的教學(xué)氛圍，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的榜樣，達到共同提高的目的。

（二）塔城電大外聘教師聘用中的問題與不足

1.外聘教師隊伍不穩(wěn)定

外聘教師占全校教師的15%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，90.0%的外聘教師具有本科或本科以上學(xué)歷；在年齡結(jié)構(gòu)方面，90%的外聘教師是在40歲左右。外聘教師中有95%是來自中職院校的教師，5%來自企事業(yè)、行政單位的專家。電大與各位老師之間尚未建立起長期、穩(wěn)固的聯(lián)系，師資隊伍建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用還沒有得到充分的發(fā)揮，客觀上給電大選聘教師造成了比較大的難度。各類專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作之外未必有固定的閑暇時間到電大指導(dǎo)、任教；工作單位的主管可能考慮到商業(yè)或技術(shù)秘密等原因也會限制或不允許技術(shù)人員到電大指導(dǎo)。從經(jīng)濟報酬考慮，專業(yè)技術(shù)人員到電大任教與從事相關(guān)技術(shù)“業(yè)余創(chuàng)收”經(jīng)濟報酬差距明顯，作為外聘教師的專業(yè)技術(shù)人員未必愿意到電大任教。因為學(xué)校與外聘教師是合同關(guān)系，如果有一方不滿意，就可以終止合作關(guān)系。

2.教學(xué)方式、方法不能滿足遠程教育要求

電大的學(xué)習(xí)形式是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的學(xué)習(xí)，通過電大的三級平臺進行學(xué)習(xí)，它是一種利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的遠程教學(xué)方式。它的主體是學(xué)習(xí)者，學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)校之間主要運用多媒體和多種交互手段進行系統(tǒng)教學(xué)。它的突出特點是受教育者可以選用更豐富的教學(xué)資源、教學(xué)形式，由原來的以教為主變?yōu)橐詫W(xué)為主。遠程教育要求教師運用多媒體、電子設(shè)備進行教學(xué)，這就要求教師學(xué)會和掌握網(wǎng)上查閱資源、網(wǎng)上教案、網(wǎng)上教學(xué)設(shè)計、導(dǎo)學(xué)、實時論壇答疑、交流；上課時采用更多的教學(xué)手段，如PPT、電子白版、制作微課程、IP課件等。教師可選用的現(xiàn)代教學(xué)手段很多，但是根據(jù)對外聘教師回收的問卷調(diào)查，有75%的教師喜歡采用粉筆和黑板，10%教師采用的是PPT，而電子白版、微課堂則無人采用。由此看出，大部分的外聘教師使用的教學(xué)手段還是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，這遠不能滿足塔城電大遠程教育的教學(xué)要求。

3.外聘教師不愿意參與電大的面授課程輔導(dǎo)工作，更樂于參于論文指導(dǎo)工作

論文指導(dǎo)工作就是畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)，實踐性比較強，這是外聘教師的強項，他們是所在專業(yè)領(lǐng)域的專家或長期從事于該項專業(yè)工作。比如法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進入畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)，要求寫一份關(guān)于所學(xué)法律知識方面的論文，對于所提出的論點、論據(jù)、論證都需要相應(yīng)的法律法條來證明。如果對法律條文不熟悉或?qū)I(yè)名詞表述不準確都不是合格的論文，外聘教師會指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)案例來引用法律法條，通過案例真正掌握法律知識。

4.外聘教師隊伍隨著專業(yè)的調(diào)整而變動

電大招生專業(yè)隨著社會市場的變化也有所變動，有的因為招生人數(shù)的變動而變動，每學(xué)期外聘教師因?qū)I(yè)的調(diào)整而有所變動。因此需要的外聘教師在專業(yè)和人數(shù)上也常處在不斷變化中。

5.管理約束機制不夠健全

對于外聘教師，學(xué)校的管理機制還不夠健全，沒有有效的方法制度規(guī)范外聘教師的到課率。他們大都以自己的工作單位為重，在出現(xiàn)電大教學(xué)與本單位工作任務(wù)沖突時，他們以本單位工作為主，這樣不利于塔城電大教學(xué)工作的展開，同時還給教學(xué)帶來一定的困難，因此需要完善電大外聘教師的聘用制度，使其更加合理化。

四、塔城電大外聘教師聘用和管理辦法的改進與完善措施

（一）完善外聘教師聘請制度

1.建立和完善制度，確保外聘教師隊伍的穩(wěn)定性

依據(jù)電大的教學(xué)模式，我們需要提早制訂和完善外聘教師聘用和管理的各項規(guī)章制度，與外聘教師簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和工作職責。要與外聘教師積極溝通，征求并充分尊重外聘教師的意見，校方提出的要求要具體、明確。從而在制度上保證外聘教師的教學(xué)質(zhì)量，使外聘教師的聘用和管理走上科學(xué)、規(guī)范軌道。同時，注意外聘教師隊伍結(jié)構(gòu)的合理化，建立老、中、青教師相結(jié)合的梯形隊伍，讓經(jīng)驗、精力互補，更宜形成工作合力。

2.建立健全師資配置與共享機制

電大是系統(tǒng)辦學(xué)，當然在師資資源上可主動配置權(quán)利。在開設(shè)了專業(yè)，又聘不到教師的情況下，全國電大系統(tǒng)是一家，我們可以利用豐富的網(wǎng)絡(luò)平臺或利用云教室聘請全疆各地州電大的教師，這也是資源共享的一種，可以改變?nèi)鄙傧鄳?yīng)專業(yè)教師的現(xiàn)狀。

3.多渠道爭取各方支持，尤其是當?shù)卣闹С?/p>

搭建一個由政府、社會、學(xué)校共同參于的外聘教學(xué)團隊，建立多角度、多層面、多主體的教學(xué)質(zhì)量保證體系。

（二）外聘教師聘用環(huán)節(jié)的改進與完善措施

1.建立健全相應(yīng)的考核、激勵機制

建立符合塔城電大自身實際情況，有利于調(diào)動、發(fā)揮外聘教師積極性的考核、激勵機制。制訂外聘教師考核制度，考慮在以下幾方面：一是要征求外聘教師的意見，在教學(xué)安排上要多與外聘教師溝通，合理安排外聘教師的教學(xué)時間和地點；二是完善薪酬激勵機制。我們可以設(shè)立固定薪酬+浮動薪酬，對于不負責、上課不認真的教師，有相應(yīng)的制度約束他們，同時扣除相應(yīng)的浮動薪酬；三是熟悉現(xiàn)代教育技術(shù)手段，掌握電子教案、電子文稿的制作和演示技術(shù)，能運用多種媒體的教學(xué)資源進行教學(xué)，能在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供切實的幫助和有效的指導(dǎo)。

2.優(yōu)化教育資源配置，增強電大辦學(xué)活力

塔城電大根據(jù)所開設(shè)專業(yè)，聘請的外聘教師應(yīng)比較了解本專業(yè)及相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，在教學(xué)中能緊密結(jié)合工作實踐，將新內(nèi)容、新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗及時充實到教學(xué)過程中去，使教學(xué)內(nèi)容更貼近社會及學(xué)生的工作實際，這對于學(xué)生了解社會，提高實際工作能力，快速適應(yīng)工作崗位要求，實現(xiàn)與崗位零距離對接大有裨益。通過外聘教師可以進一步增強塔城電大與外界的聯(lián)系和交流，了解和掌握人才需求信息，進而反饋到教學(xué)中去，增強人才培養(yǎng)的針對性及電大辦學(xué)活力。因此，加強與高職院校和相應(yīng)行業(yè)或單位建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，這樣有利于塔城電大選聘所缺專業(yè)的師資。

3.發(fā)揮外聘教師主人翁的作用，讓其真正參于到電大的工作中

管理實踐證明，外聘教師有參與管理和決策的需求，讓外聘教師主動地參與管理，既能激勵他們的工作熱情，又能為塔城電大的發(fā)展注入新的活力。同時，虛心接受外聘教師的意見和建議，增強他們的歸屬感、認同感，更好地為塔城電大教學(xué)服務(wù)。滿足外聘教師的這種需求不但可以起到激勵作用，充分發(fā)揮主人翁的工作熱情，而且有利于學(xué)校的長期發(fā)展。

4.學(xué)校加強外聘教師職前培訓(xùn)

塔城電大的外聘教師大都來自企事業(yè)單位或政法機關(guān)，他們是各自行業(yè)的精英，但是他們并不十分了解電大教學(xué)的基本規(guī)律和特點，這就需要進行培訓(xùn)。從多年的實踐情況來看，只有加大培訓(xùn)力度，對培訓(xùn)的內(nèi)容深化、細化，才能滿足現(xiàn)代遠程教育的要求。

（三）加強外聘教師的管理環(huán)節(jié)

1.加強招聘環(huán)節(jié)的管理

我們不僅要在塔城電大校園網(wǎng)上定期發(fā)布招聘公告，而且在塔城人事人才網(wǎng)上也應(yīng)定期發(fā)布招聘公告，使社會上形成某種認識，隨時會有人關(guān)注電大的人才招聘。還要將應(yīng)聘人員的材料信息收集起來，經(jīng)過篩選，對條件具備的人進行測評，包括外聘教師是否具備教學(xué)的生理和心理素質(zhì)，從而使最合適的人才接受最適合的任務(wù)，提高人才使用效率。

2.建立健全塔城電大外聘教師信息資源網(wǎng)

科學(xué)有效地建立一個外聘教師管理系統(tǒng)，將有志于參加電大教學(xué)的技術(shù)能手、專家、自由職業(yè)者的基本情況按專業(yè)的不同進行分類，將其基本信息和技術(shù)特長、獲得各種資質(zhì)錄入外聘教師人才信息庫。

利用現(xiàn)代信息平臺，建立一個開放的系統(tǒng)，可以儲備外聘教師的各類數(shù)據(jù)，同時通過此平臺還能向社會發(fā)布信息，對符合條件的人可以進行報名注冊儲備。學(xué)校的管理者可以進行初次篩選，使外聘教師的數(shù)據(jù)庫呈現(xiàn)動態(tài)的增長，將有利于各專業(yè)各課程外聘教師的選擇。同時，每學(xué)期結(jié)束后，把外聘教師的考核結(jié)果錄入其中，及時更新外聘教師的各項信息，使外聘教師數(shù)據(jù)庫信息動態(tài)優(yōu)化，更有利于外聘教師的選聘、組織、管理，滿足教學(xué)之需，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.建立有效的用人反饋機制

外聘教師的特點是上課來，下課即走，幾乎不參加學(xué)校的活動，很少主動與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通，彼此之間不了解。結(jié)合外聘教師工作特點，我們應(yīng)主動及時地與外聘教師聯(lián)系，了解他們在工作中遇到的問題和困難，及時給予解決并提供幫助。同時應(yīng)設(shè)立公開意見箱，全方位、無障礙地接受各方面的意見和建議。此外，每學(xué)期都要收集學(xué)生的意見和建議。比如，學(xué)校通過召開座談會、發(fā)放無記名征求意見表等形式，多方面了解學(xué)生對外聘教師的要求及評價，及時與相關(guān)外聘教師溝通，制訂出切實可行的措施，為下一年的招聘工作做好充分的準備工作。

綜上所述，不斷完善對外聘教師的服務(wù)工作是塔城電大教學(xué)管理工作的重要組成部分。外聘教師的教學(xué)工作雖然具有臨時性，但始終與塔城電大的整體教學(xué)工作融為一體，密不可分。塔城電大常年得益于他們教書育人工作，才能順利完成塔城電大整體教學(xué)的培養(yǎng)目標。外聘教師彌補了塔城電大專職師資的不足，使得塔城電大培養(yǎng)的畢業(yè)生越來越多的順利走上就業(yè)崗位。因此，在教學(xué)管理實踐中努力為外聘教師提供人性化服務(wù)，提升他們參與教學(xué)與管理的積極性，是提高教學(xué)管理工作科學(xué)化水平的重要課題。

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