力促經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展——來自山西省運城市的研究報告

中共運城市委黨校課題組

（中共運城市委黨校，山西 運城 044000）

（課題組負責人：閆世杰；課題組成員：王志剛，王曉婷，宋薇）

近年來，運城經(jīng)濟得到很大發(fā)展，但也存在發(fā)展不足與發(fā)展不優(yōu)的問題，需要采取有效措施加以解決，以推動運城經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、當前運城經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，運城經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，20世紀90年代工業(yè)發(fā)展開始加速，運城經(jīng)濟步入新的發(fā)展軌道，近年來運城第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重也在不斷提升，2012年第三產(chǎn)業(yè)比重達到37.4%。在取得巨大成績的同時，我們也必須看到，在運城經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些問題，這些問題集中表現(xiàn)為發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)兩個方面。

（一）經(jīng)濟發(fā)展不足

對運城經(jīng)濟發(fā)展水平可以運用人口數(shù)量、面積數(shù)據(jù)進行大致測算。運城面積1.4萬平方公里，人口520萬，其在全省經(jīng)濟發(fā)展中的各項指標比例應大致保持在9%至14%的范圍內(nèi)，在黃河金三角四市中的比例應大致保持在24.3%至30.3%的范圍內(nèi)。如果在這個范圍內(nèi)，其發(fā)展情況就基本符合其所占土地和所擁有人口應創(chuàng)造的社會財富狀況。從總體發(fā)展情況來看，運城仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，各項經(jīng)濟指標均達不到全國平均水平，從全省總體發(fā)展來看，運城也處于中下游水平，即使與周邊地區(qū)相比，運城的發(fā)展差距也在逐步拉大。

首先，經(jīng)濟總量小。從近幾年全省發(fā)展情況來看，第一，運城經(jīng)濟從總量來看表現(xiàn)尚可，在全省經(jīng)濟總量中的占比大概是8%到10%左右，但由于運城人口有500多萬，全省第一，平均一下人均GDP就排在了全省后位（見表1）。而且，運城人均GDP與全國、全省的差距在不斷拉大。2006年，全國人均GDP為16500元、全省為14497元，運城人均GDP分別是全國的67.0%、全省的76.2%；而到了2012年，全國人均GDP已經(jīng)達到38353元、全省為33628元，運城人均GDP僅是全國的53.7%、全省的61.3%。6年時間，運城市人均GDP同全國差距擴大了13.3個百分點，同全省差距擴大了14.9個百分點。第二，運城經(jīng)濟總量占比情況近幾年呈不斷下滑趨勢。雖然從縱向看其與自己歷年相比年年都有發(fā)展，但從橫向看就會發(fā)現(xiàn)其與周邊地區(qū)相比差距在不斷拉大。運城經(jīng)濟總量占比雖然保持在24%左右的水平，但人均GDP在四市中排名靠后。2009年前，運城GDP總量遠遠超過三門峽和渭南，但從2010年起，三門峽開始超過運城，從2011年起，渭南開始超過運城，運城無論是GDP總量還是人均GDP都在黃河金三角四市中處于最后一位。

表1 運城經(jīng)濟總量在山西省占比及位次

其次，財政收入少。財政收入是反映一個地區(qū)可支配財力的重要指標，運城財政長期屬于“吃飯”財政，可用財力不足，在山西省占比小、位次靠后。尤其是2008年發(fā)生國際金融危機后，運城財政收入呈逐年下滑趨勢，2012年占全省比重降至3%，財政收入在全省的位次也從2009年開始降至全省最后一名。在運城財政總收入中工業(yè)占到70%以上的比例，但近年來運城的工業(yè)增加值占全省比重呈逐步下降趨勢。2000年，運城市工業(yè)增加值占全省比重為13.2%，僅次于太原市居第2位。此后，占全省比重逐步下降：2005年下降到10.5%，落到第3位；2007年下降到9.0%，落到第4位；2008年又下降到7.4%，落到第7位；2009年繼續(xù)下降到7.2%，落到第8位。2012年全市第二產(chǎn)業(yè)增加值為491.8億元，占GDP比重為46%，比全省低11.8個百分點，和2011年同期相比，占比下降2.6個百分點。

再次，收入水平低。運城城鄉(xiāng)居民收入水平不高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達不到全國和全省的平均水平。2012年，其與全國平均水平相差6317元，是全國平均水平的74.3%；與全省平均水平相差2163元，是全省平均水平的89.4%，在全省位次為第10位。在黃河金三角四市中，運城城鄉(xiāng)居民收入均處于最后一位。

總體來看，在全面建設(shè)小康社會的進程中，運城尚存在較大差距，2010年全面小康實現(xiàn)程度只有71.8%，低于全國、全省平均水平。六大監(jiān)測領(lǐng)域呈現(xiàn)“三高三低”，即民主法制、文化教育、生活質(zhì)量高，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度、資源環(huán)境、社會和諧低。運城要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，達到全國平均水平，生產(chǎn)總值要保持年均增長13.8%左右，城鎮(zhèn)居民收入要保持年均增長10.5%左右，農(nóng)民收入要保持年均增長10%左右，全面建成小康社會運城任重而道遠。

（二）經(jīng)濟發(fā)展不優(yōu)

運城經(jīng)濟在發(fā)展方式上還存在較大差距，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式尚有許多工作要做。經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)及要素投入結(jié)構(gòu)方面。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平，而且各縣市發(fā)展不均衡。從城鎮(zhèn)化率的絕對值看，運城市與全省平均水平相差10個百分點。2009年全省城鎮(zhèn)化率僅有4個地市低于40%，分別是忻州、臨汾、運城和呂梁，運城市在全省11個地市中排名第10位，且僅高于呂梁市0.01個百分點。2011年運城市城鎮(zhèn)化率為39.51%，比全國、全省的平均水平低了10多個百分點；2012年運城市城鎮(zhèn)化率為41.4%，比全省低9.9個百分點。運城中心城市和縣城的集聚力不強，擁有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)數(shù)量不多；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)規(guī)模明顯滯后，公益設(shè)施欠賬較多，對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力與承載力較弱。再加上運城市總?cè)丝诰尤∈孜唬@就使計算城鎮(zhèn)化率時“分母”增大。另外，運城市是全省重要的糧棉基地，平原面積相對較大，適合農(nóng)業(yè)人口安居樂業(yè)，一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)人口向中心城市流動。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對全市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等配套設(shè)施都提出了更高要求。

從要素投入結(jié)構(gòu)來看，運城經(jīng)濟發(fā)展中勞動力、土地、資本等要素投入多，而技術(shù)、管理發(fā)揮作用不多。2012年運城財政收入占GDP的比重為86%，而全省、全國分別為22%和20%，主要原因是運城的工業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、高端產(chǎn)品少，運城工業(yè)大多屬于低效益、低附加值的原材料工業(yè)。

運城經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，有的是全國、中部地區(qū)發(fā)展普遍存在的問題，有的是本地經(jīng)濟發(fā)展中面臨的特殊問題。面對這些問題，我們必須正確面對、客觀分析、認真總結(jié)，在吃透問題的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的對策。

二、實現(xiàn)運城經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的路徑分析

實現(xiàn)運城經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，既要準確認識當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，又要立足運城經(jīng)濟發(fā)展實際，以更寬廣的視野把握發(fā)展方向，以更務實的態(tài)度找準發(fā)展定位。

首先，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)新型化。工業(yè)新型化作為運城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要路徑，要注重循環(huán)發(fā)展、科技引領(lǐng)、項目支撐、園區(qū)承載、總量擴張，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、技術(shù)先進、潔凈安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進工業(yè)小市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變。一是壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點抓好現(xiàn)代裝備制造、鋁鎂深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條、升級產(chǎn)品、拓展市場，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)的比重和核心競爭力，加快培育新的經(jīng)濟增長點。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全力支持企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)與高等院校、科研院所組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，堅持典型引路、標桿示范、聯(lián)合攻關(guān)和重點培育，積極構(gòu)建新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三是發(fā)揮工業(yè)園區(qū)功能。重點抓好運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和15個工業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，要積極與民生銀行等金融機構(gòu)洽談對接，著力解決企業(yè)融資難題。

其次，圍繞龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。解決“三農(nóng)”問題，核心是實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，主攻方向是“一村一品”、“一縣一業(yè)”。一是牢固樹立“大運城”理念，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)培育，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端化、設(shè)施化、標準化水平。二是堅持用“大農(nóng)業(yè)”理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要在擴張規(guī)模、提升質(zhì)量、創(chuàng)新機制、完善服務上下工夫，結(jié)合實際、發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展一批輻射面廣、帶動能力強、發(fā)展前景好的示范社。

再次，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護，推進城鄉(xiāng)生態(tài)化。要堅持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)并重，以“現(xiàn)代、生態(tài)、宜居、文化”為原則和標桿，提升城市的現(xiàn)代性、功能性、安全性、宜居性。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)各項任務，加快推進新能源應用、地熱資源開發(fā)等工作，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。二是加大節(jié)能減排力度。堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，著力降低資源能源消耗和污染物排放，確保完成國家、省下達的節(jié)能減排任務。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點是主要流域和山體生態(tài)修復治理工程，全面開展汾河、涑水河、姚暹渠環(huán)境綜合整治活動。四是大力開展造林綠化工作，確保完成造林40萬畝以上，森林覆蓋率提高1個百分點以上，加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐。

最后，圍繞品牌塑造、平臺搭建，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)化。要努力構(gòu)建“大戰(zhàn)略引領(lǐng)、大項目帶動、大產(chǎn)業(yè)支撐”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成運城市新的經(jīng)濟增長點。一是高揚龍頭，打造城市文化名片。在燦爛的運城歷史人文中，關(guān)公文化無疑是最亮的城市名片和最吸引人的金字招牌。要繼續(xù)大力宣傳關(guān)公文化、鹽文化和根祖文化；鋪開大宣傳，拓寬客源市場，設(shè)立宣傳服務窗口，進一步擴大運城旅游知名度，提高運城對外影響力；積極推進“關(guān)圣文化建筑群”申報世界遺產(chǎn)，以此作為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，加大申遺工作力度。二是集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在市委市政府提出的“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展”思路的指導下，將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為鹽湖、永濟、夏縣、垣曲、芮城等縣（市、區(qū)）的主攻產(chǎn)業(yè)，強力推進集群化、園區(qū)化發(fā)展。三是深度開發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要拉開一場資源開發(fā)的大會戰(zhàn)，整合資源、挖掘內(nèi)涵，加強保護、深度開發(fā)，宣傳推介、打造品牌，把資源優(yōu)勢打造成發(fā)展優(yōu)勢，促進文化與旅游融合發(fā)展，推進資源深度整合。