群眾路線教育實踐活動是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新嘗試

劉 寧

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

進行集中性的教育活動，是黨的建設(shè)長期實踐中形成的寶貴經(jīng)驗。同時，正在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，又是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，圍繞馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政之后面對的與人民群眾關(guān)系這樣的最為現(xiàn)實、最具根本性的問題展開的，這就使之具有了直面黨的建設(shè)現(xiàn)實、著眼黨的建設(shè)發(fā)展的鮮明特色，是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新嘗試。

一、開展群眾路線教育活動的重要意義

（一）群眾路線教育實踐活動在新的條件與新的形勢下對黨群關(guān)系問題進行的新思考，能夠為執(zhí)政黨建設(shè)理論研究的深化打開新的思路。如何保持執(zhí)政條件下黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是執(zhí)政黨自身建設(shè)面臨的最為突出的問題。而黨的群眾工作與黨自身歷史方位上的變化是密切相連的：在為奪取政權(quán)而奮斗的地下狀態(tài)下，群眾工作更多地表現(xiàn)為黨一旦脫離群眾即難于自保，黨的組織與黨員干部只有如魚得水般地與群眾水乳交融，才能動員越來越多的人參與到黨的事業(yè)中來，這樣的客觀需要，使黨群關(guān)系相對容易進入比較融洽的狀態(tài)。而在執(zhí)政，特別是在改革開放和市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政的環(huán)境中，執(zhí)政的地位與控制資源調(diào)配的權(quán)力，使執(zhí)政黨過去對群眾十分現(xiàn)實的依賴性難于直接性地表現(xiàn)出來，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的必要分工很容易使人們忽略社會“公仆”與“主人”的真實關(guān)系，使黨的一些組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可能脫離群眾甚至走向群眾的對立面。在這樣的情況下，怎么樣從思想意識、價值取向和行為準(zhǔn)則上保證黨和自己的成員始終明確自己手中的權(quán)力之源、執(zhí)政之基和存亡之本，是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律研究的基礎(chǔ)性問題。群眾路線教育實踐活動結(jié)合新的條件與新的形勢下黨群關(guān)系的實際，對堅持群眾觀點和群眾路線的重要性、黨群關(guān)系面對的新情況與新問題、解決影響黨群關(guān)系突出問題的要求，以及形成保持黨同人民群眾聯(lián)系長效機制的途徑等問題的研究，涉及的都是執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性與規(guī)律性問題，深入對這些問題的分析與研究，事實上就是在促進教育實踐活動取得成效的同時，直接為執(zhí)政黨建設(shè)理論研究的深化打開了更為廣闊的思路。

（二）群眾路線教育實踐活動解決黨的建設(shè)面臨的新矛盾與新問題采取的新舉措，能夠為探索執(zhí)政黨建設(shè)的具體實現(xiàn)方式提供新的路徑。解決執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系問題，關(guān)鍵是要探索保持與廣大群眾聯(lián)系的具體實現(xiàn)方式。一方面，我們黨在長期的發(fā)展歷史中，形成了反映群眾路線要求的許多好的傳統(tǒng)與經(jīng)驗。但是，這些傳統(tǒng)與經(jīng)驗在新的歷史條件下的發(fā)揚與光大，既存在一個堅持與繼承的問題，還需要在與新的實踐結(jié)合的過程中實現(xiàn)新的拓展與創(chuàng)新。另一方面，黨的建設(shè)面臨的大量新的矛盾與問題，大都是黨的建設(shè)歷史上較為少見或根本沒有出現(xiàn)過的，這就必然性地要求有新的突破和創(chuàng)新。而黨的建設(shè)的實踐表明，盡管我們無論在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)方面，還是在發(fā)展創(chuàng)新方面，都有過不少的要求，但實際的成效依然與我們的預(yù)期不完全符合，一些以往行之有效的經(jīng)驗與做法在新的發(fā)展中有時還容易流于形式。造成這種狀況的原因，除了黨員干部個體世界觀、人生觀的因素外，疏于探索基本制度、機制和要求的實現(xiàn)方式可能是重要的原因。從這樣的意義上說，群眾路線教育實踐活動中要求做好的“規(guī)定動作”，本質(zhì)上就是按照黨的基本章程、理論、制度與規(guī)定查擺并解決問題，“自選動作”則是結(jié)合新的形勢與新的發(fā)展，對黨的基本章程、理論、制度與規(guī)定在具體實踐中如何執(zhí)行、落實的問題進行探索。

（三）群眾路線教育實踐活動總結(jié)黨的建設(shè)新的實踐與做法產(chǎn)生的新認(rèn)識，能夠為逐步形成執(zhí)政黨建設(shè)長效機制啟發(fā)新的思考。在黨的歷史上，每一次集中性的教育活動，都從不同方面形成了許多可資總結(jié)的經(jīng)驗或教訓(xùn)，群眾路線教育實踐活動在總結(jié)這些經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對新形勢下保持黨同人民群眾的聯(lián)系進行新的實踐與探索，就是要解決現(xiàn)實工作中脫離群眾的突出問題，通過狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，使黨群關(guān)系有明顯的好轉(zhuǎn)。從全國各級黨組織第一批開展群眾路線教育實踐活動的單位的情況看，教育實踐活動都取得了明顯的成果，尤其是中央出臺“八項規(guī)定”之后一年多的時間內(nèi)，過去人們普遍感到積重難返的許多作風(fēng)建設(shè)問題出現(xiàn)了明顯的改進。這些改進，除了促進黨的作風(fēng)建設(shè)收到實效、增強黨員干部和廣大群眾對改進作風(fēng)、加強黨的建設(shè)的信心外，也必然會引發(fā)黨的組織和黨員干部對黨的建設(shè)在諸如執(zhí)政條件下黨的組織動員機制、黨員特別是基層黨員干部參與機制、權(quán)力行使運用的管理監(jiān)督機制、黨的組織與黨員干部的管理教育機制，以及黨的優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成培育機制等長效機制問題作深入的思考。同時，群眾路線教育實踐活動中圍繞解決“四風(fēng)”問題形成的新的實踐做法與經(jīng)驗以及由此產(chǎn)生的認(rèn)識上的提高，其中特別是其制度化、機制化成果，事實上也是從鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的意義上，為如何保持執(zhí)政條件下黨同人民群眾密切聯(lián)系所提供的思想認(rèn)識上的深化、發(fā)展思路上的梳理、具體方式上的比較和實踐經(jīng)驗上的總結(jié)。對這些認(rèn)識與實踐進行的系統(tǒng)概括，并從黨的歷史發(fā)展、世界范圍內(nèi)執(zhí)政黨建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗的比較分析中加以深入認(rèn)識與分析，就能夠激發(fā)我們在一系列事關(guān)黨的建設(shè)的具有規(guī)律性的問題上有更為深入的思考，從而促進我們對如何形成保持執(zhí)政黨同人民群眾的密切聯(lián)系、如何鞏固復(fù)雜條件下黨長期執(zhí)政的執(zhí)政基礎(chǔ)、如何化解各種因素促成的對黨的建設(shè)形成重大挑戰(zhàn)的矛盾等涉及執(zhí)政黨建設(shè)長效機制的問題上，深化關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

（四）群眾路線教育實踐活動促進黨的建設(shè)形成的創(chuàng)造精神與創(chuàng)新勇氣，還能夠為探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律營造新的環(huán)境。群眾路線教育實踐活動是探索性、創(chuàng)造性極為突出的實踐活動，這種探索的意義，絕不僅僅局限于對群眾路線教育實踐活動本身的促進之上，還在于通過這樣的創(chuàng)造精神與創(chuàng)新勇氣，在黨內(nèi)，特別是在黨的各級基層組織與黨員干部中間，激發(fā)和培育出有利于分析、研究和解決黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題的良好環(huán)境，后者必然會為不斷深化執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提供更為充分的條件。

二、如何從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和健全改進作風(fēng)常態(tài)化上思考堅持黨的群眾路線

群眾路線教育實踐活動對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行的實踐探索，既是加強執(zhí)政黨建設(shè)極其有益的嘗試，同時又激發(fā)我們能夠?qū)Π凑請?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律加強黨的建設(shè)做一些深層次的思考與研究。這就是說，在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，是全黨的一次集中性教育活動，同時又是我們黨作為執(zhí)政黨常態(tài)性轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切與人民群眾聯(lián)系的重要內(nèi)容。教育實踐活動集中要解決的問題，是圍繞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，加強和改進黨的作風(fēng)，而這樣的解決不可能也不允許是“一陣子”的或“一股風(fēng)”式的，換言之，只有從根本上保證改進作風(fēng)建立在常態(tài)性和長效性的基礎(chǔ)上，才是真正從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律上加強黨的建設(shè)的思路。從這樣的意義上說，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”〔1〕，只有從制度機制上為改進作風(fēng)提供不斷持續(xù)與充實的動力源泉，才能實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律而行。正因為如此，黨的十八屆三中全會在關(guān)于強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、加強和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的論述中，才特別提出了“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”的要求〔2〕，其主旨就是要推進黨的作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化運行。按照這樣的認(rèn)識，從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律上認(rèn)識和把握改進黨的作風(fēng)、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，就成為堅持黨的群眾路線必須深入思考與探索的現(xiàn)實課題。

（一）必須常態(tài)化培育群眾觀點。思想是行動的先導(dǎo)，群眾觀點反映的是馬克思主義的世界觀與方法論，揭示了共產(chǎn)黨人為誰辦事、靠誰辦事、怎么辦事和怎么辦成事的客觀規(guī)律，群眾觀點牢固了，堅持群眾路線的自覺性就會提高。這就要求我們一方面，必須把培育群眾觀點的任務(wù)作為長久性、持續(xù)性的事情來對待，無論什么時候，什么條件，面對什么形勢與任務(wù)，都要把群眾觀點、群眾路線蘊含著的豐厚價值和政治營養(yǎng)，作為黨員干部加強黨性修養(yǎng)、提高能力本領(lǐng)的首選養(yǎng)分，使群眾觀點成為黨員干部言行舉止的座右銘。另一方面，實踐之樹常青，必須結(jié)合新的形勢與新的任務(wù)，把豐富的實踐創(chuàng)造活動為群眾觀點增添的新內(nèi)容、提出的新要求充實到培育群眾觀點的過程中，使群眾觀點常講常新，形成以群眾觀點促進群眾路線的貫徹落實、群眾路線貫徹落實的實踐又不斷豐富群眾觀點內(nèi)容的良性循環(huán)。

（二）必須常態(tài)化踐行群眾路線。群眾路線重在實踐，改進作風(fēng)的常態(tài)化運行必須靠常態(tài)化的實踐與創(chuàng)新來推動。這就既要有抓落實、抓執(zhí)行的理念和意志，又要有敢探索、能創(chuàng)新的膽略與能力。轉(zhuǎn)變作風(fēng)的大量實踐告訴我們，樹立群眾觀點、踐行群眾路線，貴在落實、難在堅持。這是因為，作風(fēng)問題有頑固性，也有反復(fù)性，抓一抓會有好轉(zhuǎn)，松一松就可能反彈，老的問題解決了，新的問題又會發(fā)生，老的問題也還會以新的方式出現(xiàn)，如果把希望僅僅寄托于一、兩次集中性解決的活動之上，或者抓一陣松一陣，就既解決不了作風(fēng)問題，還可能適得其反，讓群眾失去對作風(fēng)轉(zhuǎn)變的信心。由此可知，聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)只有進行式，沒有完成式，必須不斷破解“落實難”、“執(zhí)行難”的課題，做到說一件事、辦一件事、成一件事，讓廣大群眾增強對我們解決問題的信心，同時還需要勇于探索、勇于創(chuàng)新，有辦成事、辦好事、富于在實踐中不斷分析、解決新的矛盾與問題的能力與本領(lǐng)，不斷創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐和群眾檢驗的工作實績。

（三）必須常態(tài)化健全體制機制。作風(fēng)問題有著復(fù)雜的社會根源，解決作風(fēng)問題必須標(biāo)本兼治，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全改進作風(fēng)常態(tài)化的制度。一要結(jié)合聯(lián)系群眾、改進作風(fēng)的要求，從規(guī)制要求、適用范圍、責(zé)任定位、行為規(guī)范到考核監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成一整套用制度約束、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運行和工作推進機制，確立改進作風(fēng)的尺度與標(biāo)準(zhǔn)，避免制度缺位與失靈問題；二要著力提高制度的周延性與程序性，既要有制度規(guī)范，又要保證制度的可行能行，避免內(nèi)容籠統(tǒng)、制度打架導(dǎo)致的難于執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生；既要有實體性規(guī)定，又要有操作性程序，避免出現(xiàn)只有怎么辦、沒有違反規(guī)定怎么處理和在制度執(zhí)行中的程序性變通問題；三要不斷推進制度建設(shè)科學(xué)化，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，落實、執(zhí)行為實踐檢驗行之有效的制度規(guī)定，修補、完善與形勢發(fā)展要求不適應(yīng)的具體規(guī)范，創(chuàng)新、完善新的實踐要求豐富發(fā)展的制度規(guī)則，在逐步認(rèn)識、把握改革發(fā)展條件下密切聯(lián)系群眾、加強作風(fēng)建設(shè)特點規(guī)律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)相關(guān)制度體系的健全化、完善化。

（四）必須常態(tài)化營造良好社會環(huán)境。環(huán)境是作風(fēng)建設(shè)的外部條件，社會環(huán)境對作風(fēng)建設(shè)有著重要影響，好的環(huán)境能夠助推作風(fēng)建設(shè)深度推進，不好的環(huán)境則使改進作風(fēng)的努力處處受阻。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點抓好對營造良好環(huán)境有著重要影響的一些重要環(huán)節(jié)。比如以領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾、帶頭改進作風(fēng)的常態(tài)化建設(shè)為龍頭，從行為規(guī)范和監(jiān)督考核上讓領(lǐng)導(dǎo)干部常思群眾之思、常解群眾之難，讓廣大群眾感受到改進作風(fēng)的真實效應(yīng)，就能為營造良好環(huán)境產(chǎn)生強大的感悟作用；比如抓住表現(xiàn)突出的、群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題持續(xù)性治理，在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和典型問題處置中收到明顯成效，給更多的黨員干部以及那些心存僥幸心理的人以不愿、不敢、不能趟“四風(fēng)”之水的“緊箍咒”，就能為營造良好環(huán)境形成長久的威懾作用；比如通過對公職人員的科學(xué)考核、獎懲，激勵善為，遏止惡行，讓越來越多的人擇善而從，就能為營造良好環(huán)境造就積極的輻射作用。類似的實踐只要長期堅持下去，就會久久為功，并逐步轉(zhuǎn)化為社會沿循的習(xí)慣和推崇的準(zhǔn)則，形成良好的社會環(huán)境。

〔1〕鄧小平文選：第 2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔2〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013：37.