教育均衡的“上海智慧”

從3月22日召開(kāi)的上海市國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定反饋暨全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)上傳來(lái)消息，上海市成為全國(guó)首個(gè)整體通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的省份。

督導(dǎo)反饋報(bào)告反映指出，上海市按照2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，超前規(guī)劃部署，落實(shí)政府主體責(zé)任，圍繞促進(jìn)公平與追求卓越并舉、注重制度創(chuàng)新與專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)并重，努力破解制約均衡發(fā)展突出問(wèn)題，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了顯著成效，形成了“城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、保障公平、入學(xué)就近、內(nèi)涵引領(lǐng)、公眾滿意”的鮮明特色，實(shí)現(xiàn)了“讓所有孩子獲得公平及高質(zhì)量的義務(wù)教育”的發(fā)展目標(biāo)。

上海為何率先在全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展？“30年來(lái)，我們用‘中國(guó)式智慧與路徑破解著持續(xù)均衡優(yōu)質(zhì)的時(shí)代命題?！鄙虾Ｊ薪涛魅翁K明如是說(shuō)。

奧秘之一：政府職責(zé)體現(xiàn)在確保所有孩子擁有基本均等受教育機(jī)會(huì)

上海說(shuō)均衡，繞不開(kāi)1994年召開(kāi)的全市教育工作會(huì)議，會(huì)議明確提出“建一流城市，創(chuàng)一流教育”。上海決定當(dāng)年投2億元更新230所薄弱校，這意味著上海改善辦學(xué)條件的“硬均衡”思路由零敲碎打轉(zhuǎn)向集中財(cái)力、物力實(shí)現(xiàn)整體突破。

這是上?；A(chǔ)教育歷史上可圈可點(diǎn)的一筆：市區(qū)與郊縣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從宏觀上為重新規(guī)劃中小學(xué)校的設(shè)點(diǎn)布局創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。從“薄弱學(xué)校更新工程”揭幕到跨世紀(jì)的“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”提速，再到21世紀(jì)初的“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”攻堅(jiān)，每3年為一個(gè)工程周期，上海酣暢淋漓地完成了每一所學(xué)校的徹底改造。

近年來(lái)，上海城市形態(tài)布局和人口分布狀況再次發(fā)生重大變化。9個(gè)中心城區(qū)中小學(xué)生人數(shù)目前僅占全市學(xué)生數(shù)的30%，而因外來(lái)務(wù)工人員的大量涌入和中心城區(qū)動(dòng)遷導(dǎo)出人群的激增，9個(gè)郊區(qū)的學(xué)生人數(shù)比例已高達(dá)70%。

“硬均衡”考量的不僅是政府教育投入能力，更是超前謀劃、科學(xué)布局的眼光，所覆蓋的范圍實(shí)現(xiàn)著一個(gè)都不能少，當(dāng)然包括外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校。

將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入政府保障范圍，是上海依法保障農(nóng)民工子女的接受義務(wù)教育權(quán)益，深入促進(jìn)均衡的基本思路。自2008年啟動(dòng)“隨遷子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，上海關(guān)閉了200多所不符合辦學(xué)要求的簡(jiǎn)易農(nóng)民工子弟學(xué)校，將學(xué)生統(tǒng)籌安排到區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育；同時(shí)先后把151所原來(lái)由社會(huì)力量舉辦的農(nóng)民工子弟學(xué)?！笆站帯睘槊褶k管理的“正規(guī)軍”，彌補(bǔ)了公辦學(xué)校無(wú)法全部容納農(nóng)民工子女的缺口。截至目前，上海已實(shí)現(xiàn)47萬(wàn)名農(nóng)民工隨遷子女全部在公辦學(xué)校或政府委托民辦小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育。

“十二五”期間，上海又首次以常住人口為基數(shù)配置資源，從根本上改善了城郊接合地區(qū)教育資源緊缺狀況，這意味著“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地辦好每一所學(xué)?！闭诔蔀楝F(xiàn)實(shí)。

奧秘之二：政府作為體現(xiàn)在始終抓住內(nèi)涵發(fā)展難題攻堅(jiān)

上海說(shuō)均衡優(yōu)質(zhì)，繞不開(kāi)2011年召開(kāi)的上?；A(chǔ)教育工作會(huì)議。會(huì)議指出，上海之所以能夠走持續(xù)均衡之路，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持硬件建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展并重，而面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育更需要在內(nèi)涵發(fā)展的深水區(qū)攻堅(jiān)克難。

首先遇到的難題就是如何實(shí)現(xiàn)“辦好每一所家門(mén)口的學(xué)?！?？上海從2011年起推出“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！毙袆?dòng)，3年來(lái)已經(jīng)形成了43所項(xiàng)目學(xué)校和12個(gè)區(qū)域整體推進(jìn)的良好局面，“家門(mén)口的好學(xué)校”越來(lái)越多。

洵陽(yáng)路小學(xué)周邊的環(huán)境曾是上海最知名的“三灣一弄”棚戶區(qū)，就近入學(xué)的學(xué)生大多家庭經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)。然而，這里的公辦校卻一點(diǎn)兒不差：校園充滿陽(yáng)光，功能教室全天候開(kāi)放，豐富的課程提供給學(xué)生。學(xué)校雖不豪華，但處處滲透著人文關(guān)懷和校長(zhǎng)教師對(duì)教育的深刻理解。

“起初聽(tīng)說(shuō)孩子對(duì)口劃片進(jìn)這所學(xué)校時(shí)，還有些猶豫。沒(méi)想到，5年來(lái)，孩子不僅學(xué)會(huì)了吹口琴，而且還擔(dān)任班級(jí)學(xué)習(xí)委員，每天都樂(lè)呵呵的?！笔鐓^(qū)的孔女士對(duì)兒子就讀的洵陽(yáng)路小學(xué)十分滿意“，家門(mén)口就有好學(xué)校，我們真開(kāi)心！”

以洵陽(yáng)路小學(xué)為代表的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表?xiàng)目，重點(diǎn)總結(jié)和研究一批名不見(jiàn)經(jīng)傳的學(xué)校如何在不挑選生源、不爭(zhēng)搶排名和沒(méi)有特殊資源的條件下走向優(yōu)質(zhì)的軌跡?！吧虾Ｒ呀?jīng)走過(guò)了‘均貧富的發(fā)展階段。”上海市教委巡視員尹后慶認(rèn)為，均衡發(fā)展是一個(gè)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程。在內(nèi)涵發(fā)展階段，上海追求的均衡不等于學(xué)校之間辦學(xué)水平的劃一，因此要用不同的尺子來(lái)衡量不同的學(xué)校。

體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展深水區(qū)特征的另一道難題就是如何建立科學(xué)而精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，上海采取的對(duì)策是構(gòu)筑“綠色指標(biāo)”體系。

2009年的PISA測(cè)試和歷時(shí)8年的“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項(xiàng)目實(shí)踐，給上海的教育行政決策者們帶來(lái)很大沖擊——雖然測(cè)試證明上?；A(chǔ)教育的學(xué)業(yè)水平已達(dá)到一個(gè)高峰，但也顯示上海學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重。問(wèn)題的原因是多方面的，其中對(duì)教育質(zhì)量的片面理解和缺乏科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵所在。

“評(píng)價(jià)對(duì)教育教學(xué)改革的意義重大，評(píng)價(jià)改革是課程改革的重要內(nèi)容，是深化素質(zhì)教育的必然要求，也是政府教育領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的組成部分，更是學(xué)校提高教學(xué)成效的內(nèi)在要求?！币髴c說(shuō)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，上海市教委在與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心充分溝通協(xié)商后，決定探索建立全國(guó)首個(gè)地方版“中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)”。

“綠色”的核心是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，它是基于標(biāo)準(zhǔn)的包括學(xué)習(xí)成就、幸福指數(shù)、身心健康、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)方式等在內(nèi)的具有綜合特征的評(píng)價(jià)。“綠色指標(biāo)”究竟要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？上海市教委基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)倪閩景概括為三點(diǎn)：一是非常直觀地看到上海義務(wù)教育階段基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)水平達(dá)成度及其教育均衡程度，為政府決策及督政提供依據(jù)；二是非常清晰地看到上海義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)質(zhì)量水平，為進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育提出努力的方向；三是非常科學(xué)地在全國(guó)范圍內(nèi)找到上海義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量所處的位置，為進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)和調(diào)整策略提供科學(xué)依據(jù)。

奧秘之三：政府決策體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)與回應(yīng)民生之間的智慧抉擇

為什么政府投入那么多，把學(xué)校建得那么漂亮，而老百姓卻感受不明顯呢？2011年上?；A(chǔ)教育工作會(huì)議之后，教育行政部門(mén)聚焦社會(huì)民生問(wèn)題，深入剖析深層核心，形成一個(gè)共識(shí)：老百姓只有從自己孩子的成長(zhǎng)中才能獲得實(shí)實(shí)在在的教育利益，因此必須關(guān)注到每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)，關(guān)鍵路徑在于抓住課改引擎。

不少家長(zhǎng)把孩子送進(jìn)崇明縣東門(mén)小學(xué)后才發(fā)現(xiàn)，這所在縣城里頗有名氣的學(xué)校，居然“不排名”。家長(zhǎng)錢(qián)賓的女兒已讀五年級(jí)，上學(xué)期末參加家長(zhǎng)會(huì)時(shí)也只收到孩子的一張成績(jī)單，上面沒(méi)有名次?！翱床坏脚畠旱趲酌€真有點(diǎn)錯(cuò)愕，好在有個(gè)分?jǐn)?shù)段人數(shù)?！卞X(qián)賓體會(huì)到學(xué)校的良苦用心：看到分?jǐn)?shù)段的學(xué)生數(shù)，家長(zhǎng)能大概知道孩子的學(xué)習(xí)情況，但又不會(huì)讓孩子直接面對(duì)排名的壓力。

“作為改革開(kāi)放排頭兵，上海經(jīng)歷30多年的積淀，教育已經(jīng)走過(guò)僅僅依靠分?jǐn)?shù)指標(biāo)、物質(zhì)計(jì)量、工具價(jià)值來(lái)判斷學(xué)校優(yōu)劣和教育效益的階段?！币髴c說(shuō)，順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的需要，整體性地啟動(dòng)課程改革，是上海教育面臨的全新挑戰(zhàn)。

督導(dǎo)組許多專(zhuān)家在走訪了多所學(xué)校之后感慨地說(shuō)：“上海均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路很重要的一點(diǎn)，是將育人體現(xiàn)在課程改革的實(shí)施之中?！彼麄冋J(rèn)為，“今天上海中小學(xué)校已經(jīng)不再關(guān)注于開(kāi)設(shè)多少門(mén)類(lèi)的校本課程，而是更注重每一位教師在課程實(shí)施中的育人能力，以及通過(guò)課程實(shí)施來(lái)提升每一位教師的教育境界?！?/p>

對(duì)上海的基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)一步減負(fù)增效，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這不僅由于包括廣大學(xué)生家長(zhǎng)在內(nèi)的社會(huì)輿論呼聲高，也是2009年和2012年兩次PISA測(cè)試報(bào)告給上海教育“點(diǎn)”出的問(wèn)題所在。

減負(fù)首先要向作業(yè)“開(kāi)刀”，一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是研發(fā)“高品質(zhì)作業(yè)”。針對(duì)小學(xué)階段的語(yǔ)數(shù)英3門(mén)學(xué)科和初中階段的語(yǔ)數(shù)英以及科學(xué)等4門(mén)學(xué)科，上海市教委組織專(zhuān)家用信息化手段探究各學(xué)科高品質(zhì)作業(yè)設(shè)計(jì)的“可視化路徑”。

目前，上海市教委基教處和教研室正聯(lián)合在本市6個(gè)區(qū)的84所小學(xué)、84所初中開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施方面的大型摸底調(diào)研，對(duì)滬上中小學(xué)生的作業(yè)量、作業(yè)效果等全面調(diào)查。結(jié)合調(diào)查和試點(diǎn)，有計(jì)劃地在全市層面提升教師的作業(yè)設(shè)計(jì)水平。

“讓課程改革成為教育戰(zhàn)略選擇的引擎，讓學(xué)校成為改革發(fā)生的主要策源地，讓評(píng)價(jià)成為教育改革與決策的重要依據(jù)；辦好每一所學(xué)校、成就每一位教師、發(fā)展每一個(gè)學(xué)生，這是上海義務(wù)教育能夠走上持續(xù)均衡優(yōu)質(zhì)之路的重要原因?！倍綄?dǎo)檢查組組長(zhǎng)、國(guó)家督學(xué)楊希文在督導(dǎo)反饋大會(huì)上這樣總結(jié)。

（來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》 沈祖蕓/文）