論清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

文瑋

【摘 要】本文首先分別詳細(xì)闡述了清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的概念及意義，然后介紹兩者之間的密切關(guān)系。清潔生產(chǎn)把工業(yè)生產(chǎn)污染預(yù)防納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度；可持續(xù)發(fā)展理論成為清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)思想應(yīng)用于工業(yè)實(shí)踐，以保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后分析了我國(guó)清潔生產(chǎn)目前存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】清潔生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

前言

本世紀(jì)以來(lái) ，工業(yè)與城市的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，其中大氣污染、水污染和有毒化學(xué)品污染危害尤為突出，己經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人類經(jīng)過(guò)多年的尋求探索，認(rèn)識(shí)到“先污染后治理”是一條彎路，它造成了資源和投入的巨大浪費(fèi)。只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展道路 ，才可真正達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又改善環(huán)境的目的。清潔生產(chǎn)就是在這種反思和重新選擇的時(shí)代背景下產(chǎn)生的。實(shí)踐已經(jīng)證明走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路， 不僅環(huán)境效益好，而且經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

一、清潔生產(chǎn)

1、基本概念

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)清潔生產(chǎn)的定義是：清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率并減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，減降所有廢物的數(shù)量和毒性。對(duì)于產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。

2、存在意義

清潔生產(chǎn)具有以下顯著優(yōu)點(diǎn)：

（1）清潔生產(chǎn)一方面用節(jié)能、降耗、減污和降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，可大大減少末端治理的污染負(fù)荷，節(jié)省大量環(huán)保投入，提高企業(yè)防治污染的積極性和自覺性。

（2）清潔生產(chǎn)可以最大限度地利用資源和能源，通過(guò)循環(huán)或重復(fù)利用，使原材料最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，把污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程之中。通過(guò)改進(jìn)設(shè)備或改變?nèi)紵绞剑M(jìn)一步提高能源的利用率，既可減少污染物的產(chǎn)生量與排放量，又可節(jié)約資源與能源，用較少的投入獲得較大的收益，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）清潔生產(chǎn)可以避免和減少末端治理的不徹底而造成的二次污染。因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)采用了大量的源頭削減措施，既可減少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的轉(zhuǎn)化率，減少物料流失和污染物的產(chǎn)生量及排放量，因此而減少二次污染的機(jī)會(huì)。

（4）清潔生產(chǎn)可最大限度地替代有毒的產(chǎn)品、有毒的原材料，替代排污量大的工藝和設(shè)備，改進(jìn)操作技術(shù)和管理方式，從而改善工人的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，提高工人的勞動(dòng)積極性和工作效率。

二、可持續(xù)發(fā)展

1、基本概念

1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念。把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展”。

2、意義

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變， 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展， 提高人民的生活水平和質(zhì)量。有利于推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1、發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的道路表明，傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)將導(dǎo)致全球性的資源枯竭工業(yè)污染的“末端治理”是一種被動(dòng)的環(huán)境管理，其最終的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是昂貴的，而且發(fā)展是不可持續(xù)的。依靠科技進(jìn)步適時(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn) ， 是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳選擇 。在人口與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，人類只能在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的前提下，尋求發(fā)展的合理代價(jià)與適度的承受能力的動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)展中國(guó)家不能再走“先發(fā)展、后治理”的老路 ，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、開展清潔生產(chǎn)是發(fā)展的唯一出路。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在今后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 按照原有的發(fā)展模式， 在人口多、資源有限、技術(shù)水平低和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的條件下不可能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以清潔生產(chǎn)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的選擇。目前，我國(guó)正處在工業(yè)加速發(fā)展的階段，現(xiàn)有工業(yè)的總體技術(shù)水平還比較落后，對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重， 資源能源的利用率不高， 所有這些都決定了中國(guó)工業(yè)企業(yè)亟待推行清潔生產(chǎn)，由末端治理向源頭削減的轉(zhuǎn)變的必要措施就是清潔生產(chǎn)。

2、清潔生產(chǎn)謀求在工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，防止污染空氣、水和土壤，并減少對(duì)人類的危害。清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的必然方案，把工業(yè)生產(chǎn)污染預(yù)防納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，可持續(xù)發(fā)展理論成為清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，以保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、清潔生產(chǎn)是人類總結(jié)工業(yè)發(fā)展歷史的產(chǎn)物，實(shí)踐證明清潔生產(chǎn)是有效利用資源，減少工業(yè)污染，保護(hù)環(huán)境的重要措施，它作為預(yù)防性的環(huán)境管理策略，已被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段和工具，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的一場(chǎng)新的工業(yè)革命和發(fā)展方向。

4、我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到這種防御性戰(zhàn)略必須貫穿于重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃的制定過(guò)程中。實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以把工業(yè)污染盡可能消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，使工業(yè)生產(chǎn)廢物最小化，變被動(dòng)治理污染為積極預(yù)防污染。

四、我國(guó)目前清潔生產(chǎn)存在的問(wèn)題以及解決辦法

1、存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)2003年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，建立了相應(yīng)的清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策，并進(jìn)行了清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作。但是在實(shí)際的清潔生產(chǎn)過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)清潔生產(chǎn)存在一些誤解，把清潔生產(chǎn)看成是解決環(huán)境污染問(wèn)題的措施，并沒有了解清潔生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益、降低生產(chǎn)成本增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)管理水平等方面應(yīng)起的作用。

（2）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，缺少配套的政策。在執(zhí)行國(guó)家的現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)政策上大打折扣，對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)和不實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)同樣對(duì)待，從而挫傷了企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性 。

（3）缺乏清潔生產(chǎn)的投融資渠道，清潔生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)雖然制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策，但是還是缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)目前政府提供的資金非常有限，缺少相應(yīng)的清潔生產(chǎn)激勵(lì)政策和資金補(bǔ)償，使得企業(yè)自愿實(shí)行清潔生產(chǎn)的積極性不高。

2、解決辦法

清潔生產(chǎn)在中國(guó)許多方面仍需要進(jìn)一步完善和發(fā)展，為真正發(fā)揮清潔生產(chǎn)在環(huán)保主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的重要作用，建議重點(diǎn)做好如下工作：

（1）盡快的分行業(yè)、分層次制訂適合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。清潔生產(chǎn)在我國(guó)已實(shí)施了近十年的時(shí)間，然而至今還沒有完全建立清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，不僅不能有效地促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，而且易導(dǎo)致企業(yè)的清潔生產(chǎn)流于形式，得不到相應(yīng)的效果。

（2）廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)宣傳教育，編制清潔生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和清潔和生產(chǎn)教材，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的意義和在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（3）建立和完善清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系。從國(guó)家層次上，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制訂并實(shí)施必要的清潔生產(chǎn)激勵(lì)和懲罰政策，能有效地推動(dòng)清潔生產(chǎn)的全面實(shí)施，而且可進(jìn)一步提高清潔生產(chǎn)的實(shí)施效果。

（4）建立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，可進(jìn)一步促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。因?yàn)閲?guó)內(nèi)許多企業(yè)，盡管對(duì)清潔生產(chǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，并非常愿意實(shí)施清潔生產(chǎn)的中高費(fèi)方案，但由于無(wú)法籌集資金而不得不放棄實(shí)施。

五、結(jié)束語(yǔ)

把清潔生產(chǎn)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程，可以起到事半功倍的效果，不僅可以減少資源的消耗和污染物的排放而且還可以給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。開展清潔生產(chǎn)工作有助于企業(yè)節(jié)能降耗，減少生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，推行清潔生產(chǎn)是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇！