工程造價(jià)中存在的問題與對(duì)策分析

韓慧穎

【摘 要】造價(jià)控制是建筑建筑管理系統(tǒng)中很重要的一個(gè)管理業(yè)務(wù)工作，它強(qiáng)調(diào)的是利用科學(xué)、合理、高效的造價(jià)控制手段對(duì)工程各個(gè)階段的成本進(jìn)行有效控制。即是說，工程造價(jià)管理執(zhí)行工作所研究的對(duì)象是對(duì)工程項(xiàng)目的投入資金、成本效益等方面進(jìn)行控制。因此，本文主要以當(dāng)下工程造價(jià)管理工作執(zhí)行期間出現(xiàn)的比較常見問題展開了分析與研究，并提出了相關(guān)工作活動(dòng)的控制對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；定額；取費(fèi)；控制

通過系統(tǒng)的工程造價(jià)控制手段的執(zhí)行，能夠進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)在市場(chǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)要求下價(jià)格經(jīng)濟(jì)行為，以求避免價(jià)格不可控的行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程“價(jià)格”控制的平穩(wěn)。特別是近年來，概算、概算、決算之間的超預(yù)期價(jià)格控制計(jì)劃的工程三超現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，所以降低工程效益損益程度就顯得十分必要與具備重要現(xiàn)實(shí)意義。此外，工程造價(jià)的有序控制與管理能為國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)的政策的發(fā)布、投資決策的執(zhí)行有著重要的推進(jìn)、推動(dòng)作用，從而能夠在根本上確保投資人的經(jīng)營(yíng)收益合法化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供重要產(chǎn)業(yè)支持基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前市場(chǎng)化高標(biāo)準(zhǔn)要求下的造價(jià)管理主要問題表現(xiàn)

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想觀念仍然未能完全扭轉(zhuǎn)

我國(guó)自從改革開放之初實(shí)行計(jì)劃經(jīng)六十年以來，建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)控制手段一直以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為核心指導(dǎo)理念，同樣在工程項(xiàng)目成本、造價(jià)等方面的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)都是依照其要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，早已對(duì)其計(jì)價(jià)管理模式非常熟知。但這也導(dǎo)致人們的思想意識(shí)與觀念上仍然在此基礎(chǔ)層面上難以扭轉(zhuǎn)。特別是目前仍然有不少工程實(shí)行造價(jià)控制停留在“三性一靜”與“四算”的造價(jià)業(yè)務(wù)處理模式上，這足以可見我國(guó)原始工程造價(jià)控制強(qiáng)調(diào)的是控制價(jià)格最小化，即突出項(xiàng)目投入最小化。但是，這種造價(jià)管理目標(biāo)的基本要求并不符合當(dāng)前市場(chǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)與高要求，與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背道而馳。

（二）政府行政干預(yù)因素影響

工程造價(jià)的控制與管理除卻建筑企業(yè)非常關(guān)注和重視之外，我國(guó)地方政府也非常予以重視，這是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的控制是我國(guó)地方政府管理建設(shè)系統(tǒng)工作開展的一個(gè)重要單元。政府作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控者、引導(dǎo)者、以及參與者，對(duì)工程造價(jià)起到了不可忽視的重大現(xiàn)實(shí)意義與重要價(jià)值。因此說，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府的干預(yù)、調(diào)控職能發(fā)揮非常顯著，在一定程度上對(duì)工程造價(jià)管理與控制有著積極的促進(jìn)效用，但目前由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的改革進(jìn)程要求越來越高，其政府干預(yù)與控制執(zhí)行能力的發(fā)揮已經(jīng)相對(duì)弱化，其調(diào)控職能已經(jīng)逐漸向管理職能過度，對(duì)建筑企業(yè)的造價(jià)控制變現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益或多少少帶來直觀影響。

（三）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化發(fā)展要求不相配套

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高要求指導(dǎo)作用下，項(xiàng)目造價(jià)取費(fèi)是建立在公平競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)格控制條件下確定并進(jìn)行的。但目前工程造價(jià)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照項(xiàng)目的實(shí)際特性、具體類別而劃分的，在比過去以隸屬關(guān)系、所有制體系以及按資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行分析再定具體取費(fèi)處理強(qiáng)了很多，并也很直觀的解決了同一項(xiàng)目不同單位進(jìn)行施工的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處理問題，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有一定改善，且一定程度上避免了承包后轉(zhuǎn)包的亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。但這需要強(qiáng)調(diào)的是，其制定費(fèi)率仍然難以按需調(diào)整，仍是以地方主管部門單位規(guī)定好的費(fèi)率去執(zhí)行。顯然，如果依照此種取費(fèi)處理標(biāo)準(zhǔn)，也仍然難以滿足當(dāng)前市場(chǎng)化高標(biāo)準(zhǔn)要求，不利于市場(chǎng)化大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提高。

（四）限額設(shè)計(jì)水平較低，仍需亟待完善

限額設(shè)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)是按照先期設(shè)計(jì)好的設(shè)計(jì)指標(biāo)任務(wù)書，包括對(duì)項(xiàng)目的資金投入狀況展開估算，以求控制項(xiàng)目先期初步的掌握預(yù)算投入。當(dāng)然，該指標(biāo)設(shè)計(jì)任務(wù)書必須得到批準(zhǔn)，然后才能配套相應(yīng)造價(jià)限額，最終突出層層控制的預(yù)算成效與成果。所以，造價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)至少要要做到不能超出，以此為前提才能有效的展開資金籌措方案等一系列資金管理措施。而目前，我國(guó)雖然已經(jīng)相對(duì)完善了限額設(shè)計(jì)方案的標(biāo)準(zhǔn)，但與之對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)變更卻大大提高了造價(jià)限額的不確定性，從而最終仍然導(dǎo)致造價(jià)成果難以有效控制。

二、當(dāng)前市場(chǎng)化高標(biāo)準(zhǔn)要求下的工程造價(jià)對(duì)策研究

（一）造價(jià)執(zhí)行控制觀念應(yīng)在主觀意愿上得到扭轉(zhuǎn)

工程造價(jià)相關(guān)開展的一系列管理活動(dòng)與相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，都應(yīng)以目前市場(chǎng)化大環(huán)境改革、發(fā)展要求相配套，同時(shí)這也是當(dāng)下項(xiàng)目造價(jià)管理的所將要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。因此，對(duì)當(dāng)下建筑工程產(chǎn)業(yè)下的工程造價(jià)改革而言，要和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)下的有關(guān)項(xiàng)目改革一樣，要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)化高標(biāo)準(zhǔn)要求下的基本運(yùn)行規(guī)律，在工程項(xiàng)目的客觀實(shí)際角度上做到積極積極整改。因此，為了實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理控制的終極目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)先把握好近期工作的先期目標(biāo)完成，能夠分部、分項(xiàng)的一步步完成近期工作目標(biāo)，首先在執(zhí)行觀念上得到根本上的扭轉(zhuǎn)，然后才能在管理手段、項(xiàng)目全程分階段控制的基礎(chǔ)上為造價(jià)管理創(chuàng)造有利的重要管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理方式的直觀改變。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)

建筑企業(yè)在經(jīng)營(yíng)體系得到轉(zhuǎn)換，實(shí)行量?jī)r(jià)分離、改進(jìn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)行合理定額的基礎(chǔ)造價(jià)管理運(yùn)行條件下，才能與市場(chǎng)化發(fā)展要求相互配套。為此，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變而言，也應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)定位，以按照實(shí)際市場(chǎng)化發(fā)展需求一步步改變政府基本職能，以減少政府職能由控制轉(zhuǎn)化為管理職能后的過度干預(yù)。此外，政府管理職能的調(diào)整應(yīng)當(dāng)先以微觀到宏觀的方向上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。即對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)政府職能調(diào)控而言，先以基礎(chǔ)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息憑證考察等方面制定相應(yīng)對(duì)策，并依照國(guó)家對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控要求，以促進(jìn)企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并相應(yīng)自己承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終在獲得一定自主權(quán)或企業(yè)組織管理內(nèi)控作用的發(fā)揮下，可進(jìn)一步促進(jìn)建筑企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值，完成國(guó)家宏觀調(diào)控要求以及政府政策傾斜的職能的轉(zhuǎn)化目標(biāo)，促進(jìn)地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到增值。

（三）放開部分取費(fèi)費(fèi)率，使固定取費(fèi)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)取費(fèi)

取費(fèi)方面，應(yīng)當(dāng)改變不少地區(qū)仍然存在的按照主管單位指令性下發(fā)費(fèi)率的執(zhí)行方式，即對(duì)所有制、資質(zhì)劃分、隸屬關(guān)系的指令性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行一定改進(jìn)。因此，取費(fèi)方便改進(jìn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方區(qū)域下工程的實(shí)際特性、具體類別相應(yīng)制定出合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及開放部分取費(fèi)費(fèi)率。而考量依據(jù)則可根據(jù)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、管理水準(zhǔn)、技術(shù)工藝、資源配置等方面進(jìn)行周全考慮與分析，從而使得制定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)化要求下去積極適應(yīng)，獲得公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正調(diào)動(dòng)多數(shù)建筑企業(yè)參與性。

（四）改進(jìn)工程造價(jià)的確定方法，建立動(dòng)態(tài)的工程定額系統(tǒng)

工程定額具體修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)要淘汰過去的靜態(tài)工程定額實(shí)行方式，以為全程監(jiān)理動(dòng)態(tài)工程定額打下堅(jiān)實(shí)實(shí)行基礎(chǔ)。此外，實(shí)行量?jī)r(jià)分離要結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與基本理論進(jìn)行科學(xué)分析后才能予以執(zhí)行，特別是關(guān)于人工本費(fèi)、物料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格不穩(wěn)定的市場(chǎng)因素應(yīng)當(dāng)在其中加以體現(xiàn)；并要依據(jù)地方房建組織單位要求、市場(chǎng)的變化等科學(xué)建立單價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等等。

三、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作是項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的重要工作。在研究其發(fā)展動(dòng)向、管理方法、執(zhí)行理論上可能涉及到的因素諸多，特別是人力、財(cái)力、物力等因素的投入情況等，非常復(fù)雜。因此，這就需要建筑企業(yè)、國(guó)家地方政府以及其他監(jiān)管組織單位的共同努力，以此才能促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值。

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