基于熵權(quán)法的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)

李昕+許月明

摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整理的重要組成部分，對(duì)保護(hù)耕地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有積極作用。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)可以為制定農(nóng)村土地整理規(guī)劃提供決策依據(jù)。筆者首先分析易縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，指出不僅存在人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，而且布局零散，配套建設(shè)滯后，表明農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力巨大。并以易縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為研究單元，從經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、社會(huì)因素3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共8個(gè)指標(biāo)，利用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)。將易縣農(nóng)居點(diǎn)整理潛力分為3級(jí)，并對(duì)不同整理區(qū)域提出相應(yīng)的整理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；整理潛力；分級(jí)；熵權(quán)法

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2014）08-0465-03

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是通過村莊改造、歸并和再利用等方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，以提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，使土地利用有序化、合理化、科學(xué)化^[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力來源于可整治的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、可減少農(nóng)村建設(shè)用地面積。并對(duì)易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級(jí)進(jìn)行研究，對(duì)編制省域農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃，因地制宜地布局整理項(xiàng)目，提高整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)概況

易縣位于河北省西北部、保定市北部、華北平原與太行山東麓交匯處，介于39°2′～39°35′N，114°51′～115°38′E之間。易縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大，平原面積小，由于歷史原因和地形等自然條件限制，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。易縣山地、盆地、丘陵、平原等地貌類型齊全，土地總面積為253 494.29 hm2，轄區(qū)內(nèi)包括27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城管處、469個(gè)行政村，總?cè)丝?57.5萬人。2010年易縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地11 712.49 hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為253.52 m2，遠(yuǎn)超國(guó)標(biāo)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的 150 m2/人的限額，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力巨大。

易縣農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)處于放任自流狀態(tài)，建房選址隨意，用地規(guī)模不受控制。農(nóng)村居民點(diǎn)布局零散，內(nèi)部功能布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配套建設(shè)滯后，整體檔次不高。一些村莊沿著公路一條龍擺開，形成“馬路經(jīng)濟(jì)”，既影響交通又占耕地。易縣建筑物以單層住房為主，占地面積大，容積率低。調(diào)查結(jié)果顯示，易縣村莊平均容積率僅為0.36，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊平均容積率甚至不超過0.1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)分級(jí)。在考慮自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多種因素的情況下，選取與整理潛力相關(guān)的指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^[1]。以熵權(quán)法確定的初始權(quán)重為基礎(chǔ)，并咨詢相關(guān)專家對(duì)個(gè)別指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重^[2]。最后根據(jù)熵權(quán)法綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出易縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)總分值，按照分值大小進(jìn)行整理潛力分級(jí)。

研究對(duì)象是易縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個(gè)行政村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)研究。數(shù)據(jù)來源于易縣2010年底土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》說明，易縣2010年土地利用變更調(diào)查成果圖，《易縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年）》《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》。

3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

遵照科學(xué)性、可操作性、綜合性、代表性等指標(biāo)選取原則，通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研和征詢相關(guān)專家意見，主要從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面構(gòu)建易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^[3]。

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

資金問題是農(nóng)村居民點(diǎn)整理需解決的首要問題，政府投資仍是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要資金來源。除此之外，應(yīng)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，充分發(fā)揮區(qū)域居民的主體性。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力最終要轉(zhuǎn)化為耕地，單位耕地產(chǎn)值反映了土地的集約利用程度和在土地上的投入，產(chǎn)值越大居民點(diǎn)整理的驅(qū)動(dòng)力越強(qiáng)。本研究選取人均純收入、財(cái)政總收入和單位耕地產(chǎn)值作為評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.3 結(jié)果分析及整理措施

采用多因素綜合評(píng)價(jià)的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力劃分為3級(jí)：

Ⅰ級(jí)區(qū)域主要包括梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、凌云冊(cè)鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、高陌鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、易州鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌大部分以平原為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入和財(cái)政收入均較高，有較好的群眾基礎(chǔ)和信息技術(shù)的支持，相對(duì)比較容易整理?？稍冖窦?jí)區(qū)采用小城鎮(zhèn)集中模式進(jìn)行整理，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好的小城鎮(zhèn)，實(shí)行社區(qū)化管理，嚴(yán)格控制翻建和改擴(kuò)建。周圍規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差的居民點(diǎn)，可以鼓勵(lì)居民適度拆并騰退，向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)筑集中、緊湊、便于生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)體系格局，將整理出的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地。

Ⅱ級(jí)區(qū)域主要分布在狼牙山鎮(zhèn)、富崗鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)、尉都鄉(xiāng)、獨(dú)樂鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、安格莊鄉(xiāng)、紫荊關(guān)鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、流井鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌以山地丘陵為主，財(cái)政收入較Ⅰ級(jí)區(qū)域低，整理資金籌集有一定困難，居民對(duì)整理的支持度一般，適宜整理的程度較低。整理模式可采用自然村合并和村莊搬遷模式，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，宜遷則遷，宜縮則縮，通過遷村并點(diǎn)及農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地的整理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。農(nóng)村居民點(diǎn)整理出的土地平原區(qū)可以復(fù)墾為耕地，山地、丘陵地帶可以還林還草。

Ⅲ級(jí)區(qū)域包括甘河凈鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、七峪鄉(xiāng)、橋家河鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、坡倉(cāng)鄉(xiāng)。這些區(qū)域地形地貌為山地和丘陵，整理潛力小，生態(tài)環(huán)境脆弱。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、交通不便、整理資金不易籌集，整理難度大，適宜整理的程度低。這些地區(qū)應(yīng)該因地制宜，在自然保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)自然生存環(huán)境困難的農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)先外遷和適度合并。整理出的農(nóng)村居民點(diǎn)用地用于還林、還草來修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

易縣農(nóng)村居民點(diǎn)利用粗放，整理潛力較大。由于易縣地形地貌的復(fù)雜性，農(nóng)村居民點(diǎn)整理不能一概而論。通過分析總結(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力影響因素，從經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、社會(huì)因素3方面建立了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

熵權(quán)法確定權(quán)重具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，本研究用熵權(quán)法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的初始權(quán)重，并咨詢相關(guān)專家對(duì)個(gè)別指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)決策者主觀判斷與待評(píng)價(jià)對(duì)象信息的有機(jī)結(jié)合，最終確定了各指標(biāo)的權(quán)重。

利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的原理，得出了易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)分值，根據(jù)潛力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分為3級(jí)。針對(duì)相應(yīng)的整理區(qū)域提出因地制宜的整理模式，不僅能夠提高農(nóng)村居民點(diǎn)整理效率，改善居民的生存環(huán)境，還有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹秀玲，張清軍，尚國(guó)琲，等. 河北省農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009，25（11）：318-323.

[2]劉 玉，劉彥隨，郭麗英. 環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)及其整治策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（6）：306-312.

[3]石詩(shī)源，張小林. 江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析與整理潛力測(cè)算[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（9）：52-58.

[4]樊 芳，劉艷芳，梁俊紅. 農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)序評(píng)價(jià)——以廣西北海市合浦縣為例[J]. 國(guó)土資源科技管理，2012，29（1）：13-18.

摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整理的重要組成部分，對(duì)保護(hù)耕地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有積極作用。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)可以為制定農(nóng)村土地整理規(guī)劃提供決策依據(jù)。筆者首先分析易縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，指出不僅存在人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，而且布局零散，配套建設(shè)滯后，表明農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力巨大。并以易縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為研究單元，從經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、社會(huì)因素3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共8個(gè)指標(biāo)，利用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)。將易縣農(nóng)居點(diǎn)整理潛力分為3級(jí)，并對(duì)不同整理區(qū)域提出相應(yīng)的整理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；整理潛力；分級(jí)；熵權(quán)法

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2014）08-0465-03

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是通過村莊改造、歸并和再利用等方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，以提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，使土地利用有序化、合理化、科學(xué)化^[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力來源于可整治的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、可減少農(nóng)村建設(shè)用地面積。并對(duì)易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級(jí)進(jìn)行研究，對(duì)編制省域農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃，因地制宜地布局整理項(xiàng)目，提高整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)概況

易縣位于河北省西北部、保定市北部、華北平原與太行山東麓交匯處，介于39°2′～39°35′N，114°51′～115°38′E之間。易縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大，平原面積小，由于歷史原因和地形等自然條件限制，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。易縣山地、盆地、丘陵、平原等地貌類型齊全，土地總面積為253 494.29 hm2，轄區(qū)內(nèi)包括27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城管處、469個(gè)行政村，總?cè)丝?57.5萬人。2010年易縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地11 712.49 hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為253.52 m2，遠(yuǎn)超國(guó)標(biāo)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的 150 m2/人的限額，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力巨大。

易縣農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)處于放任自流狀態(tài)，建房選址隨意，用地規(guī)模不受控制。農(nóng)村居民點(diǎn)布局零散，內(nèi)部功能布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配套建設(shè)滯后，整體檔次不高。一些村莊沿著公路一條龍擺開，形成“馬路經(jīng)濟(jì)”，既影響交通又占耕地。易縣建筑物以單層住房為主，占地面積大，容積率低。調(diào)查結(jié)果顯示，易縣村莊平均容積率僅為0.36，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊平均容積率甚至不超過0.1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)分級(jí)。在考慮自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多種因素的情況下，選取與整理潛力相關(guān)的指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^[1]。以熵權(quán)法確定的初始權(quán)重為基礎(chǔ)，并咨詢相關(guān)專家對(duì)個(gè)別指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重^[2]。最后根據(jù)熵權(quán)法綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出易縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)總分值，按照分值大小進(jìn)行整理潛力分級(jí)。

研究對(duì)象是易縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個(gè)行政村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)研究。數(shù)據(jù)來源于易縣2010年底土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》說明，易縣2010年土地利用變更調(diào)查成果圖，《易縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年）》《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》。

3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

遵照科學(xué)性、可操作性、綜合性、代表性等指標(biāo)選取原則，通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研和征詢相關(guān)專家意見，主要從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面構(gòu)建易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^[3]。

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

資金問題是農(nóng)村居民點(diǎn)整理需解決的首要問題，政府投資仍是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要資金來源。除此之外，應(yīng)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，充分發(fā)揮區(qū)域居民的主體性。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力最終要轉(zhuǎn)化為耕地，單位耕地產(chǎn)值反映了土地的集約利用程度和在土地上的投入，產(chǎn)值越大居民點(diǎn)整理的驅(qū)動(dòng)力越強(qiáng)。本研究選取人均純收入、財(cái)政總收入和單位耕地產(chǎn)值作為評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.3 結(jié)果分析及整理措施

采用多因素綜合評(píng)價(jià)的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力劃分為3級(jí)：

Ⅰ級(jí)區(qū)域主要包括梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、凌云冊(cè)鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、高陌鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、易州鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌大部分以平原為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入和財(cái)政收入均較高，有較好的群眾基礎(chǔ)和信息技術(shù)的支持，相對(duì)比較容易整理?？稍冖窦?jí)區(qū)采用小城鎮(zhèn)集中模式進(jìn)行整理，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好的小城鎮(zhèn)，實(shí)行社區(qū)化管理，嚴(yán)格控制翻建和改擴(kuò)建。周圍規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差的居民點(diǎn)，可以鼓勵(lì)居民適度拆并騰退，向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)筑集中、緊湊、便于生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)體系格局，將整理出的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地。

Ⅱ級(jí)區(qū)域主要分布在狼牙山鎮(zhèn)、富崗鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)、尉都鄉(xiāng)、獨(dú)樂鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、安格莊鄉(xiāng)、紫荊關(guān)鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、流井鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌以山地丘陵為主，財(cái)政收入較Ⅰ級(jí)區(qū)域低，整理資金籌集有一定困難，居民對(duì)整理的支持度一般，適宜整理的程度較低。整理模式可采用自然村合并和村莊搬遷模式，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，宜遷則遷，宜縮則縮，通過遷村并點(diǎn)及農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地的整理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。農(nóng)村居民點(diǎn)整理出的土地平原區(qū)可以復(fù)墾為耕地，山地、丘陵地帶可以還林還草。

Ⅲ級(jí)區(qū)域包括甘河凈鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、七峪鄉(xiāng)、橋家河鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、坡倉(cāng)鄉(xiāng)。這些區(qū)域地形地貌為山地和丘陵，整理潛力小，生態(tài)環(huán)境脆弱。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、交通不便、整理資金不易籌集，整理難度大，適宜整理的程度低。這些地區(qū)應(yīng)該因地制宜，在自然保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)自然生存環(huán)境困難的農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)先外遷和適度合并。整理出的農(nóng)村居民點(diǎn)用地用于還林、還草來修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

易縣農(nóng)村居民點(diǎn)利用粗放，整理潛力較大。由于易縣地形地貌的復(fù)雜性，農(nóng)村居民點(diǎn)整理不能一概而論。通過分析總結(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力影響因素，從經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、社會(huì)因素3方面建立了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

熵權(quán)法確定權(quán)重具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，本研究用熵權(quán)法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的初始權(quán)重，并咨詢相關(guān)專家對(duì)個(gè)別指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)決策者主觀判斷與待評(píng)價(jià)對(duì)象信息的有機(jī)結(jié)合，最終確定了各指標(biāo)的權(quán)重。

利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的原理，得出了易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)分值，根據(jù)潛力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分為3級(jí)。針對(duì)相應(yīng)的整理區(qū)域提出因地制宜的整理模式，不僅能夠提高農(nóng)村居民點(diǎn)整理效率，改善居民的生存環(huán)境，還有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹秀玲，張清軍，尚國(guó)琲，等. 河北省農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009，25（11）：318-323.

[2]劉 玉，劉彥隨，郭麗英. 環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)及其整治策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（6）：306-312.

[3]石詩(shī)源，張小林. 江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析與整理潛力測(cè)算[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（9）：52-58.

[4]樊 芳，劉艷芳，梁俊紅. 農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)序評(píng)價(jià)——以廣西北海市合浦縣為例[J]. 國(guó)土資源科技管理，2012，29（1）：13-18.

摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整理的重要組成部分，對(duì)保護(hù)耕地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有積極作用。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)可以為制定農(nóng)村土地整理規(guī)劃提供決策依據(jù)。筆者首先分析易縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，指出不僅存在人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，而且布局零散，配套建設(shè)滯后，表明農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力巨大。并以易縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為研究單元，從經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、社會(huì)因素3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共8個(gè)指標(biāo)，利用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)。將易縣農(nóng)居點(diǎn)整理潛力分為3級(jí)，并對(duì)不同整理區(qū)域提出相應(yīng)的整理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；整理潛力；分級(jí)；熵權(quán)法

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2014）08-0465-03

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是通過村莊改造、歸并和再利用等方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，以提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，使土地利用有序化、合理化、科學(xué)化^[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力來源于可整治的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、可減少農(nóng)村建設(shè)用地面積。并對(duì)易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級(jí)進(jìn)行研究，對(duì)編制省域農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃，因地制宜地布局整理項(xiàng)目，提高整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)概況

易縣位于河北省西北部、保定市北部、華北平原與太行山東麓交匯處，介于39°2′～39°35′N，114°51′～115°38′E之間。易縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大，平原面積小，由于歷史原因和地形等自然條件限制，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。易縣山地、盆地、丘陵、平原等地貌類型齊全，土地總面積為253 494.29 hm2，轄區(qū)內(nèi)包括27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城管處、469個(gè)行政村，總?cè)丝?57.5萬人。2010年易縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地11 712.49 hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為253.52 m2，遠(yuǎn)超國(guó)標(biāo)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的 150 m2/人的限額，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力巨大。

易縣農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)處于放任自流狀態(tài)，建房選址隨意，用地規(guī)模不受控制。農(nóng)村居民點(diǎn)布局零散，內(nèi)部功能布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配套建設(shè)滯后，整體檔次不高。一些村莊沿著公路一條龍擺開，形成“馬路經(jīng)濟(jì)”，既影響交通又占耕地。易縣建筑物以單層住房為主，占地面積大，容積率低。調(diào)查結(jié)果顯示，易縣村莊平均容積率僅為0.36，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊平均容積率甚至不超過0.1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)分級(jí)。在考慮自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多種因素的情況下，選取與整理潛力相關(guān)的指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^[1]。以熵權(quán)法確定的初始權(quán)重為基礎(chǔ)，并咨詢相關(guān)專家對(duì)個(gè)別指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重^[2]。最后根據(jù)熵權(quán)法綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出易縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)總分值，按照分值大小進(jìn)行整理潛力分級(jí)。

研究對(duì)象是易縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個(gè)行政村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)分級(jí)研究。數(shù)據(jù)來源于易縣2010年底土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》說明，易縣2010年土地利用變更調(diào)查成果圖，《易縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年）》《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》。

3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

遵照科學(xué)性、可操作性、綜合性、代表性等指標(biāo)選取原則，通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研和征詢相關(guān)專家意見，主要從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面構(gòu)建易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^[3]。

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

資金問題是農(nóng)村居民點(diǎn)整理需解決的首要問題，政府投資仍是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要資金來源。除此之外，應(yīng)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，充分發(fā)揮區(qū)域居民的主體性。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力最終要轉(zhuǎn)化為耕地，單位耕地產(chǎn)值反映了土地的集約利用程度和在土地上的投入，產(chǎn)值越大居民點(diǎn)整理的驅(qū)動(dòng)力越強(qiáng)。本研究選取人均純收入、財(cái)政總收入和單位耕地產(chǎn)值作為評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.3 結(jié)果分析及整理措施

采用多因素綜合評(píng)價(jià)的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力劃分為3級(jí)：

Ⅰ級(jí)區(qū)域主要包括梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、凌云冊(cè)鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、高陌鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、易州鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌大部分以平原為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入和財(cái)政收入均較高，有較好的群眾基礎(chǔ)和信息技術(shù)的支持，相對(duì)比較容易整理?？稍冖窦?jí)區(qū)采用小城鎮(zhèn)集中模式進(jìn)行整理，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好的小城鎮(zhèn)，實(shí)行社區(qū)化管理，嚴(yán)格控制翻建和改擴(kuò)建。周圍規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差的居民點(diǎn)，可以鼓勵(lì)居民適度拆并騰退，向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)筑集中、緊湊、便于生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)體系格局，將整理出的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地。

Ⅱ級(jí)區(qū)域主要分布在狼牙山鎮(zhèn)、富崗鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)、尉都鄉(xiāng)、獨(dú)樂鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、安格莊鄉(xiāng)、紫荊關(guān)鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、流井鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌以山地丘陵為主，財(cái)政收入較Ⅰ級(jí)區(qū)域低，整理資金籌集有一定困難，居民對(duì)整理的支持度一般，適宜整理的程度較低。整理模式可采用自然村合并和村莊搬遷模式，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，宜遷則遷，宜縮則縮，通過遷村并點(diǎn)及農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地的整理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。農(nóng)村居民點(diǎn)整理出的土地平原區(qū)可以復(fù)墾為耕地，山地、丘陵地帶可以還林還草。

Ⅲ級(jí)區(qū)域包括甘河凈鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、七峪鄉(xiāng)、橋家河鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、坡倉(cāng)鄉(xiāng)。這些區(qū)域地形地貌為山地和丘陵，整理潛力小，生態(tài)環(huán)境脆弱。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、交通不便、整理資金不易籌集，整理難度大，適宜整理的程度低。這些地區(qū)應(yīng)該因地制宜，在自然保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)自然生存環(huán)境困難的農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)先外遷和適度合并。整理出的農(nóng)村居民點(diǎn)用地用于還林、還草來修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

易縣農(nóng)村居民點(diǎn)利用粗放，整理潛力較大。由于易縣地形地貌的復(fù)雜性，農(nóng)村居民點(diǎn)整理不能一概而論。通過分析總結(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力影響因素，從經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、社會(huì)因素3方面建立了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

熵權(quán)法確定權(quán)重具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，本研究用熵權(quán)法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的初始權(quán)重，并咨詢相關(guān)專家對(duì)個(gè)別指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)決策者主觀判斷與待評(píng)價(jià)對(duì)象信息的有機(jī)結(jié)合，最終確定了各指標(biāo)的權(quán)重。

利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的原理，得出了易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)分值，根據(jù)潛力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將易縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分為3級(jí)。針對(duì)相應(yīng)的整理區(qū)域提出因地制宜的整理模式，不僅能夠提高農(nóng)村居民點(diǎn)整理效率，改善居民的生存環(huán)境，還有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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