我國高校資產(chǎn)管理及其績效評價(jià)探討

姚志燕

摘要：本文首先分析了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，以證明對其進(jìn)行績效評價(jià)的必要性。然后將分析績效評價(jià)機(jī)制的實(shí)施策略，將從樹立績效評價(jià)原則，構(gòu)建指標(biāo)評價(jià)體系以及績效評價(jià)模型三方面展開。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；績效評價(jià)

高等院校是實(shí)施國民教育的關(guān)鍵場所。開展高等教育的質(zhì)量直接關(guān)系到國民素質(zhì)，從而影響到國家和社會(huì)發(fā)展的方方面面，并且高校以其豐厚的人才資源還擔(dān)負(fù)著國家科研工作的重任。高校資產(chǎn)是高等院校順利開展教學(xué)、科研活動(dòng)的重要保證。高校資產(chǎn)的管理水平對其教學(xué)、科研活動(dòng)有顯著影響，可以說對資產(chǎn)的管理是否得當(dāng)關(guān)系到高校的發(fā)展是否長遠(yuǎn)。因此，必須重視高校資產(chǎn)管理工作，提高高校的資產(chǎn)管理水平。引入績效評價(jià)體系就是一個(gè)有效的方法。

一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.高校普遍存在資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象

由于高校以辦學(xué)育人為宗旨并不以營利為目的，所以其資產(chǎn)大多不是其經(jīng)營而來，而是來自政府的財(cái)政撥款、社會(huì)捐獻(xiàn)及其他非經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。高校的非營利性和其來源的非經(jīng)濟(jì)性，使得高校很大程度上可以無償占有。而高校在占有資源時(shí)往往追求的是自身利益最大化，并沒有考慮到自身需求，所以往往發(fā)生多占的現(xiàn)象。由于占有資產(chǎn)過多，大大超出了實(shí)際需求，高校資產(chǎn)往往會(huì)出現(xiàn)閑置的問題。閑置本身就是一種浪費(fèi)，再加之高校資產(chǎn)很大部分上是無償占用，節(jié)約意識差使得浪費(fèi)現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

2.高校資產(chǎn)分配不合理

高校資產(chǎn)多占現(xiàn)象不僅發(fā)生在高校與外界的接觸上還發(fā)生在高校內(nèi)部、院系之間。由于高校在內(nèi)部分配資產(chǎn)時(shí)往往沒有合適的標(biāo)準(zhǔn)，只能采取一刀切的方法平均分配或采用傳統(tǒng)的“按人頭”的方法分配，降低了高校資產(chǎn)的使用效率。個(gè)別院系甚至存在搶占多占的現(xiàn)象，使得高校資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。此外，資產(chǎn)的分配和使用做不到協(xié)調(diào)一致，分配者不了解資產(chǎn)的需求情況，也缺乏對使用情況的追蹤，使用者則對資產(chǎn)存量認(rèn)識不清，導(dǎo)致了資產(chǎn)分配的混亂，降低了資產(chǎn)管理的效率。

3.高校資產(chǎn)賬目管理混亂

高校財(cái)會(huì)人員對資產(chǎn)的掌握情況不理想，對資產(chǎn)的記錄不夠確切，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和清點(diǎn)時(shí)忽視資產(chǎn)增值、損失以及折舊等變化，填寫報(bào)表時(shí)過于草率，這使得高校不能掌握自己的家底，賬目與實(shí)際脫節(jié)。

4.高校對資產(chǎn)出租、出借的監(jiān)管缺失

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校各部門總是想著再搞一點(diǎn)副業(yè)，將盡可能多的閑置資產(chǎn)對外出租經(jīng)營，并且多數(shù)出租經(jīng)營行為都沒有經(jīng)過上級主管部門的審核和批準(zhǔn)，資產(chǎn)出租所獲得的收益往往納入單位的小金庫而不入賬，遠(yuǎn)離了高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管。而各單位有時(shí)出于個(gè)人目的出借閑置資產(chǎn)，這些出借資產(chǎn)的活動(dòng)往往帶有很強(qiáng)的隨意性和利己性，在出借資產(chǎn)時(shí)也往往沒有合理合法的憑證和規(guī)范的操作流程，無疑加大了高校資產(chǎn)損失甚至是流失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、對高校資產(chǎn)進(jìn)行績效評價(jià)的策略分析

面對高校資產(chǎn)管理較為混亂，效率頗低的現(xiàn)狀，有必要引入一種較為先進(jìn)的機(jī)制，梳理資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理的效率。績效評價(jià)機(jī)制就是一種不錯(cuò)的選擇?？冃гu價(jià)能夠?qū)Ω咝５馁Y產(chǎn)進(jìn)行核算和對使用結(jié)果進(jìn)行衡量，能夠促進(jìn)高校及各利益者的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，能夠優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化管理流程，從而達(dá)到提高高校資產(chǎn)管理水平的目的。

1.明確績效評價(jià)的原則

在高校運(yùn)用績效評價(jià)進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)應(yīng)該首先明確績效評價(jià)的原則。應(yīng)該確立系統(tǒng)性原則，設(shè)能夠綜合系統(tǒng)反映高校資產(chǎn)存量、高校資產(chǎn)利用率以及高校資產(chǎn)利用的內(nèi)外部環(huán)境的指標(biāo)。設(shè)立的指標(biāo)也不應(yīng)是唯一的。應(yīng)該使用多個(gè)指標(biāo)多方面、多角度地反映高校資產(chǎn)管理績效。還要確立激勵(lì)性的原則。績效本來就是以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)為指向的，因此在績效考評特別是在兌現(xiàn)上一定要體現(xiàn)差異化。此外在制定統(tǒng)一指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該著眼于比平均略高的水平，讓資產(chǎn)管理者感覺并不容易達(dá)到，但經(jīng)過努力可以達(dá)到。此外，還應(yīng)該注意績效評價(jià)的可操作性，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該簡明扼要，便于計(jì)量和對比；操作方法也應(yīng)該直截了當(dāng)。最后，由于高校資產(chǎn)的類型眾多，并且在使用這些資產(chǎn)時(shí)會(huì)有這樣那樣的變化，因此，要確立動(dòng)態(tài)性原則，對績效評價(jià)指標(biāo)和考評辦法進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。

2.構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系

從物質(zhì)形態(tài)上，高校的資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)諸如校舍等固定資產(chǎn)以及資金等有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)則是高校擁有的人才資源、專利成果以及學(xué)術(shù)氛圍、教學(xué)特色、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等看不見摸不著的東西。高校在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)不應(yīng)該僅僅設(shè)立有形資產(chǎn)的考評指標(biāo)，也應(yīng)該設(shè)立能夠全面反映無形資產(chǎn)管理的指標(biāo)。因?yàn)楦咝５臒o形資產(chǎn)也是高校得以生存、發(fā)展的寶貴資源。此外，高校資產(chǎn)的管理和運(yùn)用有兩個(gè)目的。一是獲得經(jīng)濟(jì)效益另外就是獲得社會(huì)效益。因此高校資產(chǎn)管理既要設(shè)立經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)又要設(shè)立社會(huì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營的有效性指標(biāo)、資產(chǎn)債務(wù)、債權(quán)活動(dòng)指標(biāo)、資產(chǎn)發(fā)展前景以及能力指標(biāo)。社會(huì)指標(biāo)應(yīng)該包括資產(chǎn)對教學(xué)和科研活動(dòng)的貢獻(xiàn)度指標(biāo)、社會(huì)滿意度指標(biāo)、人才培養(yǎng)指標(biāo)。

3.構(gòu)建高校資產(chǎn)管理績效評價(jià)模型

以上資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)從不同方面對資產(chǎn)管理績效進(jìn)行反映。對不同院系部可以通過單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較，若高校管理者想比較不同院系部資產(chǎn)管理的綜合績效，還需根據(jù)各院系部的特點(diǎn)分別對各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，而后進(jìn)行加權(quán)平均，并計(jì)算出產(chǎn)出——投入比值。

結(jié)語

高等院校擔(dān)負(fù)著培育人才和科學(xué)研究的重任，進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理有利于高校更好地踐行自己的責(zé)任。因此，要樹立系統(tǒng)性、激勵(lì)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性的績效評價(jià)原則，構(gòu)建完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建合適的績效評價(jià)模型從而做好績效評價(jià)工作，提高資產(chǎn)管理的水平。

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