縣級(jí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理工作的思考與對(duì)策

史為斌　姜紅新 齊建芹

[摘 要] 縣級(jí)種子管理站是最基層的種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在依法行政、規(guī)范管理，從嚴(yán)治種方面做了大量行之有效的工作，但實(shí)際情況是縣級(jí)農(nóng)作物種子銷售市場(chǎng)存在假、雜、亂；從事種子經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)素質(zhì)參差不齊、種子管理部門缺乏市場(chǎng)監(jiān)管力度、缺少檢驗(yàn)設(shè)施等諸多制約因素加之檢驗(yàn)技術(shù)、手段落后于時(shí)代發(fā)展、辦公經(jīng)費(fèi)少、監(jiān)管人員能力有待提高等諸多制約因素，制約了對(duì)縣級(jí)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，本文就如何促使縣級(jí)種子管理站在嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)品種試驗(yàn)示范、著力提高推廣優(yōu)良種子、凈化種子市場(chǎng)、積極有效創(chuàng)新監(jiān)管方式等幾方面進(jìn)行了客觀地可行性探討，對(duì)于進(jìn)一步建立健全有序的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及監(jiān)管方式由被動(dòng)到主動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管，使縣級(jí)種子監(jiān)管工作有序健康發(fā)展有一定的可借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 種子管理 縣級(jí) 實(shí)踐 思考

[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0026-02

為確保種子質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益，很有必要對(duì)縣級(jí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討分析，并及時(shí)提出科學(xué)系統(tǒng)行之有效的對(duì)策，相信對(duì)于凈化縣級(jí)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范縣級(jí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，現(xiàn)就當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題及如何采取相關(guān)對(duì)策做一些探討：

一、縣級(jí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.缺乏農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)主體，大小經(jīng)營(yíng)者同時(shí)共存

縣級(jí)農(nóng)作物種子經(jīng)銷是最基層的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，目前種子銷售市場(chǎng)存在種子經(jīng)營(yíng)者大到各大科研院所、大型外資獨(dú)資或合資或混合所有制的大小種業(yè)集團(tuán)公司（有限公司）其委托的大小銷售門店，小到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、農(nóng)技站，縣級(jí)經(jīng)營(yíng)還有數(shù)目繁多的個(gè)體戶，甚至鄉(xiāng)村代銷點(diǎn)，涉及種子經(jīng)營(yíng)的門店多、秩序亂、品種雜現(xiàn)象，綜上所述，在縣級(jí)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)正在醞釀產(chǎn)生占居經(jīng)營(yíng)主體地位的經(jīng)營(yíng)之前，還沒(méi)有哪家經(jīng)營(yíng)者能起到獨(dú)領(lǐng)全局，居于主導(dǎo)地位。

2.農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，售后服務(wù)不健全

農(nóng)作物種子有較強(qiáng)的專業(yè)性和季節(jié)性，是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，要求從事經(jīng)營(yíng)銷售種子的相關(guān)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要求熟悉種子的特征特性，了解種子經(jīng)營(yíng)的基本常識(shí)，但現(xiàn)實(shí)情況是《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的種子可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，但是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有做出任何資格上的限制，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)品種過(guò)多過(guò)雜，縣級(jí)農(nóng)作物種子銷售從業(yè)人員普遍文化水平，對(duì)種子方面的基本知識(shí)了解甚少，更何談專業(yè)栽培技術(shù)的掌握與靈活運(yùn)用，嚴(yán)重影響了種子市場(chǎng)的健康發(fā)展，由于從業(yè)人員自身原因造成的糾紛時(shí)有發(fā)生，給種子管理工作帶來(lái)難度。

3.經(jīng)營(yíng)品種多濫雜，質(zhì)量參差不齊，缺乏主推品種

縣級(jí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在點(diǎn)多面廣、品種繁雜、包裝不規(guī)范、種子質(zhì)量參差不齊等諸多問(wèn)題，在我們對(duì)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、部分種子所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)者急于見(jiàn)利或者為提高市場(chǎng)占有率而推廣銷售未審定品種、不按品種審定意見(jiàn)推廣使用、跨區(qū)域在非適宜種植地區(qū)盲目推廣銷售、以假亂真、以次充好現(xiàn)象依然存在，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)一定隱患，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效，農(nóng)民增收。

二、種子管理機(jī)構(gòu)體系存在的問(wèn)題

1.各部門之間缺乏溝通，種子管理力度有待提高

在實(shí)施農(nóng)作物種子的市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，縣級(jí)種子管理站與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、公安、工商部門缺乏靈活的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，遇到特殊情況需要工商、公安部門的積極配合，進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管主導(dǎo)地位有待鞏固加強(qiáng)。

2.經(jīng)費(fèi)不足，管理人員少，工作任務(wù)重

一是種子管理站機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)管工作尚處于起步發(fā)展階段，加之縣級(jí)財(cái)政相對(duì)較緊，用于農(nóng)作物種子監(jiān)管的專項(xiàng)資金撥款是少之又少；二是管理人員較少，直接從事市場(chǎng)監(jiān)管人員不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，面對(duì)全縣基層幾百家種子經(jīng)營(yíng)商戶，日常工作量大，任務(wù)重，不能很好地完成監(jiān)管作協(xié)。

三、面對(duì)如此之多的問(wèn)題，只有認(rèn)真客觀地分析其成因，采取切實(shí)可行的措施，才能最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管，具體對(duì)策可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1.依法監(jiān)管，提高種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)

1.1 依法監(jiān)管，完善制度

2011年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物發(fā)展的意見(jiàn)》明確了種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和各級(jí)種子管理部門的職能職責(zé)，同年以農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)令的形式重新修訂出臺(tái)了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，這些專業(yè)政策的出臺(tái)，為種子管理站開(kāi)展有效地監(jiān)管工作提供了完備的法律法規(guī)依據(jù)。

1.2嚴(yán)格執(zhí)行種子經(jīng)營(yíng)許可制度

農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，種子管理站受縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)的委托依法嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)、種子質(zhì)量檢測(cè)儀器、技術(shù)人員資質(zhì)、注冊(cè)資金等資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到要求的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決不予審核或發(fā)證。種子站管理或?qū)徍巳藛T必須把嚴(yán)發(fā)證關(guān)，嚴(yán)禁辦理“關(guān)系證”、“人情證”。

1.3提高種子經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)水平

《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的種子可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，但是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有做出任何資格上的限制，導(dǎo)致種子經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)技專業(yè)水平偏低，由于品種質(zhì)量問(wèn)題而造成的糾紛時(shí)有發(fā)生，給種子監(jiān)管工作帶來(lái)難度，強(qiáng)烈建議由國(guó)家或省出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的種子的經(jīng)營(yíng)者要達(dá)到一定的條件，如必須至少有一個(gè)通過(guò)省或市級(jí)考核的種子檢驗(yàn)員及配備必要的種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備等；同時(shí)對(duì)直接從事種子銷售的人員實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的辦法，使其具備一定的種子專業(yè)知識(shí)和必需的法律知識(shí)，通過(guò)種子管理部門的培訓(xùn)考試合格后，方能有經(jīng)營(yíng)資格。

2.規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，推廣優(yōu)良品種

2.1強(qiáng)化市場(chǎng)管理

加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)的管理從源頭上杜絕質(zhì)量不合格、包裝不規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格、未審定的農(nóng)作物種子流入市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)種子市場(chǎng)的全面監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)建立規(guī)范有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的種子經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2.2主導(dǎo)推廣國(guó)家或省級(jí)審定的品種

種子監(jiān)管部門在技術(shù)指導(dǎo)方面要突出推廣國(guó)家或省級(jí)審定的品種，同時(shí)種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子必須是經(jīng)過(guò)國(guó)家或省級(jí)審定通過(guò)的適宜本地區(qū)的品種，從根本上杜絕未審先推，跨區(qū)域推廣待違規(guī)行為出現(xiàn)，確保供種質(zhì)量的安全。

2.3建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案制度

種子經(jīng)營(yíng)檔案是種子銷售的合法憑證，對(duì)于保障種子質(zhì)量具有可追溯性，也是規(guī)范化管理種子經(jīng)營(yíng)行為的重點(diǎn)因素。種子監(jiān)管部門在日常管理工作中，應(yīng)將種子經(jīng)營(yíng)檔案列入監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督檢查檔案制作、填寫(xiě)是否規(guī)范詳實(shí)，做到種子質(zhì)量可追溯性，同時(shí)也是鼓勵(lì)種子經(jīng)營(yíng)者合法守約經(jīng)營(yíng)的有效激勵(lì)手段，對(duì)其有一定的約束性，又可以起到合理的引導(dǎo)作用。

2.4對(duì)品種宣傳及廣告進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管

一是種子管理站應(yīng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者印制的宣傳單、店面懸掛的標(biāo)語(yǔ)橫幅等均視為廣告宣傳，在其宣傳前必須到種子管理站審核備案，對(duì)宣傳方式及內(nèi)容與品種公告不符、廣告詞夸大、失實(shí)、誤導(dǎo)農(nóng)民的給予查處；二是種子管理站應(yīng)與工商、宣傳部門勤溝通多協(xié)調(diào)，涉及種子方面的廣告內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)種子法》和有關(guān)廣告的法律法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致，種子管理站應(yīng)爭(zhēng)取做到種子廣告未經(jīng)種子管理站審查或不按審查的內(nèi)容發(fā)布種子廣告的，提請(qǐng)廣告監(jiān)管部門進(jìn)行查處，以維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的輿論宣傳自由，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的輿論知情權(quán)力，杜絕虛假?gòu)V告乘虛而入。

3.強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，精干而高素質(zhì)的種子管理隊(duì)伍是保證對(duì)農(nóng)作物種子市場(chǎng)依法監(jiān)管的前提，也是整個(gè)種子管理體系建設(shè)的核心與關(guān)鍵，形勢(shì)需要必須真正打造一支業(yè)務(wù)精通、辦案高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的種子管理隊(duì)伍。

3.1完善硬件設(shè)施建設(shè)

一是縣級(jí)種子管理站現(xiàn)已解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，除此之外，種子質(zhì)量檢測(cè)是種子監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，縣級(jí)種子管理站必須按要求、高標(biāo)準(zhǔn)配備種子質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，并且配齊室內(nèi)、田間檢驗(yàn)人員及扦樣人員，完成檢驗(yàn)室的資質(zhì)達(dá)標(biāo)認(rèn)證，為種子行政監(jiān)管工作提供配備支持，技術(shù)支撐，確保辦案質(zhì)量；二是縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多，點(diǎn)多面廣、交通不利等因素給種子監(jiān)管帶來(lái)了重重壓力，建議由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，向財(cái)政部門爭(zhēng)取資金，為縣級(jí)種子管理站配置種子監(jiān)管專用車輛，并規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)志，切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)種子監(jiān)管手段，提高執(zhí)法辦案效率，有力打擊各類種子違法行為，增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)作。

3.2提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加大對(duì)種子監(jiān)管人員進(jìn)行《中華人民共和國(guó)種子法》及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)與考核并重，通過(guò)系統(tǒng)不間斷地業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與更新，使其能將涉農(nóng)法律法規(guī)熟練運(yùn)用到日常監(jiān)管工作當(dāng)中去；二是加強(qiáng)種子檢測(cè)檢驗(yàn)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，主要是田間、室內(nèi)檢驗(yàn)、扦樣等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，并確保監(jiān)管人員能夠持證熟練開(kāi)展工作；三是要求種子監(jiān)管人員在具體監(jiān)管工作過(guò)程中，規(guī)范監(jiān)管行為，法律依據(jù)適用合理有據(jù)，做到監(jiān)管行政主體合法，程序合法，案件文書(shū)制作規(guī)范，著制服監(jiān)管，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

3.3爭(zhēng)取管理經(jīng)費(fèi)給予保障

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）第二十三條規(guī)定‘‘……保障種子管理經(jīng)費(fèi)，……地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，”落實(shí)縣級(jí)種子管理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證種子行政管理所需經(jīng)費(fèi)支出，建議由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文，增加專項(xiàng)支農(nóng)資金，制訂用于種子監(jiān)管的日常開(kāi)支，促進(jìn)種子管理站健康有序發(fā)展，以期打造精干隊(duì)伍，為凈化種子市場(chǎng)保駕護(hù)航。

4.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

種子管理站要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。一是服務(wù)用種農(nóng)民。建立新品種展示、示范田基地，推廣新品種及其配套栽培技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選用高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種；二是提高農(nóng)民的識(shí)假辯優(yōu)能力，種子管理站應(yīng)適時(shí)向農(nóng)民宣傳和普及法律知識(shí)，使之懂法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益；三是服務(wù)好種子經(jīng)營(yíng)者，積極組織轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)對(duì)《種子法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)，提高種子經(jīng)營(yíng)者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地為農(nóng)民服務(wù)。

5.各級(jí)監(jiān)管部門信息互通，形成監(jiān)管合力

一是縣級(jí)種子管理站在認(rèn)真履行其監(jiān)管職能的同時(shí)，工商、公安、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)信息互通，搭建種子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化電子信息平臺(tái)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)信息共享優(yōu)勢(shì)，打造網(wǎng)站和內(nèi)部刊物聯(lián)合信息平臺(tái)，做到用種農(nóng)民、種子經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)企業(yè)及監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)行業(yè)資訊和信息動(dòng)態(tài)更新及共享，信息依權(quán)限實(shí)現(xiàn)分級(jí)公開(kāi)，保障監(jiān)管部門、種子經(jīng)營(yíng)者、用種農(nóng)民等各級(jí)不同使用者對(duì)信息的不同需求；二是在品種區(qū)域試驗(yàn)、示范、推廣、銷售各環(huán)節(jié)之間逐漸建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系，重點(diǎn)有序推進(jìn)種子生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)終端設(shè)施或視頻系統(tǒng)，形成部、省、市、縣上下一體，層級(jí)明確的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)有關(guān)種子行業(yè)的基礎(chǔ)信息，以促進(jìn)種子監(jiān)管工作效能提升和方式創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)種子監(jiān)管步入高效、信息化，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)種子行業(yè)健康良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介： 史為斌（1977-），男，江蘇豐縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理及農(nóng)作物新品種、新技術(shù)技術(shù)推廣示范工作。

姜紅新，（1970- ），女，江蘇豐縣，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理及農(nóng)作物新品種、新技術(shù)技術(shù)推廣示范工作。

齊建芹，（1971- ），女，江蘇新沂，農(nóng)藝師，主要從事果樹(shù)的栽培新技術(shù)推廣工作。