加快都市農業(yè)發(fā)展 促進園區(qū)農民增收

陳楠

[摘 要] 建設烏當區(qū)現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)是貴州省委、省政府提出的重點打造“五個100工程”內容之一，要求到2017年示范園區(qū)成為貴州做大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)水平、促進農民增收、推動經濟發(fā)展的推進器和發(fā)動機。為了及時了解農業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、進展情況及存在問題，采用實地調研的方法對烏當區(qū)農業(yè)園區(qū)進行了研究。結果表明：園區(qū)建設進展快速，推進有序，在運行機制上有一些創(chuàng)新，但也面臨不少問題和困難。在此基礎上提出了相應的對策建議，為園區(qū)建設提供參考。

[關鍵詞] 農業(yè)示范園 建設現(xiàn)狀 存在問題 對策建議 烏當區(qū)

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0040-02

農業(yè)示范園是指在一定的范圍內，依據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，引進、試驗、示范、轉化現(xiàn)有科技成果，普及、提高農業(yè)生產者的科技水平與經營意識，合理配置生產要素，并逐步走向產業(yè)化的一種孵化器。烏當區(qū)櫻桃現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)在主導產業(yè)上以發(fā)展櫻桃產業(yè)為主，配套發(fā)展蔬菜、中藥材產業(yè)和采摘休閑觀光農業(yè)，通過3至5年的建設和發(fā)展，把下壩櫻桃產業(yè)園區(qū)打造成集“新品種引進、新技術研發(fā)、新成果展示、新科普教育、新良種推廣、新科技培訓、新旅游觀光”為一體的現(xiàn)代高效農業(yè)科研推廣展示平臺。

一、園區(qū)建設現(xiàn)狀

1.農民收入持續(xù)增長，支農惠農效果明顯。園區(qū)通過產業(yè)基地建設，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，以發(fā)展櫻桃產業(yè)為主，配套發(fā)展蔬菜、中藥材和采摘休閑觀光農業(yè)。通過農民在園區(qū)建設中投工投勞和為園區(qū)企業(yè)打工，增加了園區(qū)農民的日常經濟收入，帶動了農民增收致富，農民生活水平和生活質量大幅提升。2013年下壩櫻桃園區(qū)總產值達2.5億元，其中，一產生產總值達2.2億元，三產鄉(xiāng)村旅游業(yè)達0.3億元。

2.土地利用率和產出水平快速提升。烏當區(qū)屬典型喀斯特地形地貌，土地資源較為分散，為抓好園區(qū)發(fā)展，在較為稀缺的園區(qū)土地資源上，更大程度地提高土地利用能力，提升土地產出水平至關重要。園區(qū)加大對農戶進行技術培訓和指導服務等工作，開展櫻桃、蔬菜、養(yǎng)殖綜合配套技術服務，對整個生產流程采取全程監(jiān)控和技術指導。提升農民的科技生產水平，提高了園區(qū)土地產出能力。截止2013年，園區(qū)建成核心區(qū)面積0.5萬畝，示范區(qū)1.58萬畝，核心區(qū)總產值0.75億元，土地產出率1.5萬元/畝；示范區(qū)總產值1.45億元，土地產出率0.918萬元/畝。

3.全方位示范帶動作用顯著。園區(qū)充分利用貴州省會城市政治、經濟、文化中心的輻射帶動作用，加強與省內各專州的交流、學習，充分展示園區(qū)功能作用，將園區(qū)建設成為全省生產要素集聚，科技和設施裝備先進，經營機制完善，經濟、生態(tài)、社會效益顯著，示范帶動作用明顯的現(xiàn)代生產技術的示范區(qū)、新型農民的培養(yǎng)區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。2013年園區(qū)接待參觀學習達1220人次，園區(qū)建設已對貴陽市農村產業(yè)結構調整起到積極的推動和促進作用，發(fā)揮了巨大的示范、帶動和輻射作用。

4.生態(tài)農業(yè)措施促進了生態(tài)環(huán)境的保護。園區(qū)大力實施生態(tài)農業(yè)項目，推廣了平衡配方施肥、病蟲害生物防控技術、有機復合肥推廣等農業(yè)生產技術，減少了農藥的投入量，減少了肥料的亂用、濫用現(xiàn)象，減輕了農業(yè)生產對農村環(huán)境的影響，促進了生態(tài)環(huán)境的保護。同時，隨著無公害農產品生產技術的推廣、應用，促進了園區(qū)無公害農產品產地和產品的發(fā)展、壯大和園區(qū)自身的發(fā)展，提升了產品品質。

二、園區(qū)建設工作措施

1.加強領導，保障園區(qū)建設有力。成立了園區(qū)建設領導小組，定期不定期召開聯(lián)席會議，聽取各相關部門的工作匯報， 及時研究和解決園區(qū)建設中的重大疑難問題。實行縣級領導領銜掛幫包保制，成立園區(qū)建設現(xiàn)場指揮部。加強工作的督查力度，按園區(qū)建設要求，擬定倒排工期表，不定期進行工作督查，園區(qū)工作進度堅持周報、月報制，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保園區(qū)建設順利推進。多部門齊抓共管，多方聯(lián)動，具體任務部署到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作任務落實到個人，做到有計劃、有部署、有檢查、有評比、有考核。

2.出臺優(yōu)惠政策，鼓勵多元化參與園區(qū)建設。烏當區(qū)積極鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農民合作社積極參與園區(qū)建設，出臺多個優(yōu)惠政策推進園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。

3.強化科研院所聯(lián)姻，推進科技創(chuàng)新與成果轉化。園區(qū)與省農科院、市農科所建立技術合作機制，聘請6名省管農業(yè)專家。市農科所常年在園區(qū)指導服務工作，主要從事櫻桃新品種的試驗、示范、展示和推廣。一是把全國的櫻桃品種如黑珍珠、紅燈、岱紅等30多個品種收集引種到基地內集中展示與栽培。二是引進國外的櫻桃優(yōu)良品種如早大果、先鋒、莫利等10個國外品種到基地試驗示范，并篩選出適宜當?shù)胤N植的新品種進行推廣，彌補目前園區(qū)櫻桃采摘期不長的短板。

4.培育農村經濟合作組織，架起小生產與大市場的橋梁。園區(qū)對農村經濟合作組織的發(fā)展起到引導和幫助作用，園區(qū)內農村經濟合作組織有15個，2013年新增4個，新增會員累計658人。培育出各類型技術能人和營銷經紀人，農村經濟合作組織的建設架起了千家萬戶小生產與千變萬化大市場連接的重要橋梁，增強農戶的市場競爭能力。

5.龍頭企業(yè)參與，推動產業(yè)化經營。園區(qū)建設堅持“政府引導、企業(yè)運作、中介參與、科技支撐、農民受益”的功能定位，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。對入駐園區(qū)企業(yè)實行“一站式”管理和“一條龍”服務，進一步優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境?，F(xiàn)已入駐企業(yè)15家，其省級重點龍頭企業(yè)6家，注冊資金500萬元以上企業(yè)7家，企業(yè)的參與推動了園區(qū)建設的快速發(fā)展。

6.利用媒體，加強園區(qū)宣傳報道。利用各種媒體宣傳報道園區(qū)。園區(qū)建設工作在中國農業(yè)部核心刊物上報道1次、省級媒體報道2次、市級媒體報道5次、區(qū)級媒體報道19次。建立各種信息服務平臺，提升園區(qū)信息服務質量。

7.服務美麗鄉(xiāng)村建設，促進農民增收致富。美麗鄉(xiāng)村建設工作啟動以來，園區(qū)緊緊圍繞國家、省、市的路線方針政策，結合園區(qū)產業(yè)結構需要，幫助農戶與園區(qū)企業(yè)簽訂農業(yè)生產訂單，加大對農戶的生產、管理技術培訓，提升了農戶生產技術水平，并通過各種形式因勢利導幫助美麗鄉(xiāng)村農戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步形成了“庭院經濟（訂單農業(yè)）+鄉(xiāng)村旅游（農家樂）”的新型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，增強了農戶增收致富能力。

三、存在問題

1.建設現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)意識薄弱

工作推進力度不夠。由于部分領導重視不夠，安排部署不到位，相互協(xié)調配合不力，群眾發(fā)動不充分，致使基礎設施建設、技術推廣以及配套服務等方面進展參差不齊，不夠達到相應的要求。等靠思想嚴重、工作不上心，部門之間溝通協(xié)調不暢。工作沒有主動性和積極性，思路不清，辦法不多、行動遲緩。核心區(qū)建設進度緩慢。工程開工晚，導致省、市檢查時核心區(qū)現(xiàn)場工程進展慢。園區(qū)建設宣傳力度不夠，氛圍不濃。櫻桃園區(qū)因地域限制，產業(yè)分布在20公里的狹長地帶，土地零散，因此在建設過程中，項目的規(guī)模效應、視角效果不足。

2.對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投入支持不夠

融資難成為農業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前，園區(qū)建設需融資4.2億元，實際融資1.46億元，只完成34.6%。我區(qū)工業(yè)無大型企業(yè)，農產品加工業(yè)也還不具競爭優(yōu)勢，后發(fā)展的新型工業(yè)正處于起步階段。由于工業(yè)的弱小，導致了區(qū)財政實力的薄弱，從目前區(qū)域經濟的實力來講，我區(qū)工業(yè)反哺農業(yè)和支持農村的能力還十分有限。園區(qū)基礎薄弱，水利交通等基礎設施建設滯后，農業(yè)機械化水平不高，諸多因素成為現(xiàn)代農業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

3.農業(yè)產業(yè)化經營水平不高

農業(yè)產業(yè)化經營的整體水平仍然不高，特別是農副產品的整體加工轉化率依然偏低，缺乏具有一定實力的農副產品加工龍頭企業(yè)，競爭能力較弱，發(fā)展后勁乏力，初加工產品多，精深加工產品少；大路產品多，名優(yōu)產品少；低檔產品多，中高檔產品少；單一產品多，系列產品少；傳統(tǒng)技術產品多，高新技術產品少，相當部份產品品種、包裝都跟不上市場需求的變化，市場占有率較低。同時企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制不健全，龍頭企業(yè)還沒有真正發(fā)揮“龍頭”帶動作用。

四、建議及對策

1.科學布局產業(yè)區(qū)域，構建現(xiàn)代高效農業(yè)體系。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平發(fā)展”的要求，堅持“一園五中心兩基地”的產業(yè)布局，立足烏當現(xiàn)有的產業(yè)基礎，重點打造五大產業(yè)體系：重點打造櫻桃、梨、桃等高效經濟作物，著力建設特色農產基地；做大做強蔬菜產業(yè)，確保蔬菜衛(wèi)生安全；大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產業(yè)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)產值逐年提高；突出發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈；培植發(fā)展農產品物流業(yè)。在產業(yè)體系建設中，要注重不同區(qū)域的主導產業(yè)的建設，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為主線，力戒求全貪多；要注重規(guī)模效益，推進土地適度規(guī)模經營。

爭取園區(qū)櫻桃產業(yè)的年度建設任務早日通過省、市驗收，指導櫻桃產業(yè)園區(qū)內各項工作開展。在建設過程中，需注重規(guī)劃先行，防止園區(qū)在實際建設中與規(guī)劃脫離。對于園區(qū)規(guī)模效應不明顯，視覺效果不足的問題，需及時調整規(guī)劃，集中連片打造園區(qū)產業(yè)帶，杜絕規(guī)劃編制成果與具體執(zhí)行差距較遠的“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。

2.進一步強化組織領導，確保推動有力。為全力推進櫻桃產業(yè)園區(qū)各項工作的落實，完善工作推進機制，成立區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長的工作領導小組和項目推進工作指揮部，制定建設工作方案，明確建設任務、完成時限、部門責任分工和保障措施等內容，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”工作格局成立現(xiàn)場工作組，并建立每周工作調度會議制度，及時研究解決建設過程中出現(xiàn)的困難和問題。

3.建立完善獎勵機制，調動園區(qū)建設積極性。一是建立人才創(chuàng)新激勵機制，引進高層次人才和青年專業(yè)技術人才，并在住房保障、戶籍辦理、職稱評定等方面給予特殊照顧，完善人才評價機制，營造穩(wěn)定人才的良好環(huán)境。二是建立多元化的園區(qū)投融資機制，加大財政和信貸支持力度，拓寬現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投融資渠道。財政要加大對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支持，捆幫使用農業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金、基地建設資金等農業(yè)項目資金，加大對農業(yè)基礎設施建設投入和支持扶持力度。農村信用合作社、農業(yè)銀行等金融系統(tǒng)要把農業(yè)產業(yè)化經營作為投入的重點，給予資金傾斜，積極支持解決其技改貸款及農產品收購流動資金貸款，簡化手續(xù)、優(yōu)惠利率、及時到位。鼓勵民間資本和社會閑散資金投入農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。三是鼓勵企業(yè)入駐園區(qū)。

4.探索櫻桃產業(yè)化發(fā)展路徑，打造都市周末花園。 以櫻桃省級重點現(xiàn)代高效農業(yè)園區(qū)為孵化器，發(fā)展以“休閑觀光”和“特色精品”為主體的都市型現(xiàn)代農業(yè)，推進產業(yè)融合，將農業(yè)產業(yè)布局與旅游開發(fā)相結合，整體提升景點景區(qū)的旅游品質。采取市場化運作模式，促進“農旅”交融，實現(xiàn)“一三對接、接二連三”的產業(yè)融合發(fā)展，提升旅游產品的內涵。鼓勵群眾興辦鄉(xiāng)村經濟實體，刺激鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村旅游對城鎮(zhèn)化的推動作用，促進“三農”綜合發(fā)展。延長傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與國家級農業(yè)科技園區(qū)和“5個100”高效農業(yè)示范園區(qū)建設融合發(fā)展，通過園區(qū)核心示范、輻射作用，帶動示范村以提高土地單位產出為重點，突出良種良法和四新技術應用，提高農業(yè)產出率。積極培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作等經營主體，進一步完善利益聯(lián)結機制，促進主導產業(yè)做強做優(yōu)。