煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)中職業(yè)衛(wèi)生管理的探討

摘要：在煤礦安全生產(chǎn)中，職業(yè)衛(wèi)生管理起著重要作用。但就目前的發(fā)展來(lái)看，在煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中還是會(huì)忽略對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理的工作，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生管理難以發(fā)揮安全防護(hù)的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)煤礦企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理提出了更高的要求。因此，煤礦企業(yè)需要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，為煤礦安全生產(chǎn)提供保障。本文從煤礦生產(chǎn)中的安全問(wèn)題出發(fā)，探究職業(yè)衛(wèi)生管理體制，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：煤礦;職業(yè)衛(wèi)生;安全生產(chǎn);長(zhǎng)效防護(hù)機(jī)制

引言：

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)生產(chǎn)力的廣泛運(yùn)用使得煤礦安全生產(chǎn)總體趨向于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在煤礦生產(chǎn)中常會(huì)伴隨噪音、粉塵、有毒有害氣體等職業(yè)性有害因素，會(huì)對(duì)生產(chǎn)工人的健康構(gòu)成極大地威脅，職業(yè)衛(wèi)生的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。因此，要轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)理念，積極構(gòu)建長(zhǎng)效安全生產(chǎn)防護(hù)機(jī)制，提高職業(yè)衛(wèi)生管理意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)效發(fā)展，為生產(chǎn)職工的安全提供保障。

一、煤礦安全生產(chǎn)的職業(yè)衛(wèi)生管理

煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)煤礦職業(yè)衛(wèi)生作了如下要求：定期開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè);組織依法對(duì)職業(yè)病工作進(jìn)行監(jiān)督;責(zé)任落實(shí)并明確煤礦職業(yè)危害防治工作的首要責(zé)任人;嚴(yán)格制定職業(yè)病危害防治方案;完善職業(yè)病危害防護(hù)年度計(jì)劃等等。煤礦企業(yè)應(yīng)充分做好職業(yè)衛(wèi)生管理工作，從根本上保障職工安全。煤礦生產(chǎn)是危害性較高的工作，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)經(jīng)常性的存在噪聲、粉塵、電離輻射、有毒有害氣體等有害因素，每項(xiàng)有害因素都會(huì)對(duì)工人的健康造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。根據(jù)已有的資料顯示，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的塵肺病例占職業(yè)病報(bào)告的78.8%，其中以煤礦職業(yè)病為首，發(fā)病率最高^[1]。煤礦生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)形成大量的粉塵堆積，施工人員在無(wú)意識(shí)的情況下吸入這些粉塵會(huì)對(duì)肺部造成極大的損害，容易發(fā)展成為塵肺病，這是一種很難能被根治的病。除此之外，有毒有害氣體對(duì)職工身體會(huì)造成內(nèi)在實(shí)質(zhì)性傷害，會(huì)損害職工身體的免疫系統(tǒng)，從內(nèi)部逐步瓦解職工身體免疫系統(tǒng)。目前，我國(guó)煤礦生產(chǎn)中危害為大，發(fā)病率最高的還是塵肺病，多數(shù)職工的健康與幸福都斷送在這里。因此，煤礦企業(yè)要健全安全生產(chǎn)體系，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理體制，從上向下，從下往上地逐級(jí)形成系統(tǒng)完善、明確的安全保障機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理體制。此外，煤礦安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)的職責(zé)，也是每個(gè)生產(chǎn)者的職責(zé)，生產(chǎn)者要有安全生產(chǎn)意識(shí)，避免在無(wú)意識(shí)的情況下將自己至于危險(xiǎn)的生產(chǎn)過(guò)程中。

二、煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)中職業(yè)衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

（一）職工安全生產(chǎn)意識(shí)不到位，個(gè)人防護(hù)意識(shí)薄弱

煤礦企業(yè)和相關(guān)監(jiān)察部門對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理工作的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)落實(shí)職業(yè)病防治措施，相關(guān)管理人員又缺乏對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理的專業(yè)認(rèn)識(shí)，不重視對(duì)職工職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，從而導(dǎo)致職工安全生產(chǎn)意識(shí)不到位，個(gè)人防護(hù)意識(shí)不健全。煤礦企業(yè)始終堅(jiān)持以效益為核心，不重視職工的健康發(fā)展，勞工人員又缺乏相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)工作，所以防護(hù)意識(shí)一直都比較薄弱。

（二）職業(yè)病防治措施落實(shí)不到位

煤礦生產(chǎn)工人主要會(huì)遭到的職業(yè)病危害有粉塵、噪音、振動(dòng)和電離輻射等。部分煤礦企業(yè)雖已建立了粉塵濃度監(jiān)控系統(tǒng)、有毒有害氣體檢測(cè)系統(tǒng)等，但由于防護(hù)設(shè)計(jì)的不合理，系統(tǒng)安裝的不到位，實(shí)質(zhì)上并未起到防塵防害的作用^[3]。其中還存在一些固守傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)，根本不會(huì)引用和安裝任何防護(hù)設(shè)備。此外，企業(yè)向工人發(fā)放的防護(hù)用品數(shù)量不足，用品的質(zhì)量也得不到保證。在這樣的前提下，即使職工安全生產(chǎn)意識(shí)到位了，也無(wú)法獲得保障安全的物質(zhì)條件。

（三）煤礦職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度不健全

企業(yè)煤礦職業(yè)衛(wèi)生制度的不健全，是安全得不到保障的關(guān)鍵因素。一些煤礦企業(yè)并不會(huì)嚴(yán)格遵守《職業(yè)病防治法》，對(duì)于一些條例的落實(shí)更是模凌兩可。比如，未制定職業(yè)病防治方案、未開(kāi)展職工上崗培訓(xùn)工作、未組織依法對(duì)職業(yè)病工作進(jìn)行監(jiān)督等。尤其針對(duì)非公有制私營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)根本不會(huì)重視職工的健康發(fā)展，以盈利為目的，職業(yè)衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，防治措施也不到位。

三、煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)中職業(yè)衛(wèi)生管理措施

（一）理順管理體制，加強(qiáng)職工防護(hù)意識(shí)

安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生管理，首先需要理順管理體制，尋找管理源頭，培養(yǎng)并加強(qiáng)職工防護(hù)意識(shí)。煤礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中重要的首先是安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)煤礦企業(yè)的安全管理部門多為空殼部門，發(fā)生安全事故難以及時(shí)進(jìn)行有效處理。落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生管理工作，就必須理順企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理體制。首先是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理職能需要相應(yīng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，改變管理部門形同虛設(shè)的狀況。其次，落實(shí)安全生產(chǎn)原則，健全企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，各部門行政管理人員必須對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。最后，實(shí)施分級(jí)管理制度。在健全安全管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)施工人員——班組——車間——井——礦的順序，分級(jí)分層進(jìn)行安全管理，形成合理、有序的管理體系^[4]。

（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善健康檢測(cè)系統(tǒng)

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效防護(hù)措施的重點(diǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，要明確企業(yè)各部門及國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)一致。從根本上建立一個(gè)涵蓋國(guó)家、部門、企業(yè)及個(gè)人的健全的責(zé)任體系。首先是需要嚴(yán)格控制煤礦場(chǎng)地的準(zhǔn)入條件，實(shí)行區(qū)域劃分，確保煤礦工作人員的工作職責(zé)范圍，便于管理和整治。其次是，制定煤礦工人體檢制度，安排健康檢查，匯總檢查報(bào)告，落實(shí)職業(yè)病的治療政策，減輕員工的身體負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，降低煤礦施工過(guò)程中噪音、粉塵污染對(duì)人體造成的傷害。實(shí)時(shí)報(bào)備人體機(jī)能數(shù)據(jù)，確保施工人員的身體健康指數(shù)。

（三）落實(shí)各方責(zé)任體系，堅(jiān)持以人為本

煤礦生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生管理最重要的是要落實(shí)責(zé)任體系，做到問(wèn)責(zé)有人，加強(qiáng)對(duì)管理部門的監(jiān)督。傳統(tǒng)煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中一旦出現(xiàn)安全事故，往往就會(huì)形成問(wèn)責(zé)無(wú)人、討權(quán)無(wú)道的局面。無(wú)論是生產(chǎn)人員還是管理人員，安全始終都是第一位。煤礦企業(yè)間的責(zé)任管理不是獨(dú)立存在的個(gè)體，責(zé)任聯(lián)系和制約既是上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，也是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。因此，落實(shí)責(zé)任體系首先要健全相關(guān)法律法規(guī)，從國(guó)家層面真正落實(shí)責(zé)任體系，否則責(zé)任體制只會(huì)是一紙空文。然后，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)任，煤礦安全局、國(guó)土資源局、地方政府等相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)需要明確職責(zé)權(quán)限，落實(shí)職責(zé)管理，實(shí)行有力監(jiān)管。再則，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，形成科學(xué)、合理的管理體系和長(zhǎng)效防護(hù)機(jī)制，明確煤礦安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的責(zé)任體系，保障曠工的合法權(quán)益，規(guī)定衛(wèi)生管理人員的職業(yè)程序。

四、結(jié)語(yǔ)

安全是煤礦生產(chǎn)的基礎(chǔ)和核心，在國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求下，煤礦企業(yè)必須重視對(duì)安全生產(chǎn)機(jī)制的執(zhí)行和管理。職業(yè)衛(wèi)生管理是開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，煤礦企業(yè)需要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理意識(shí)，制定完善的管理體系，做到有理可依，問(wèn)責(zé)有人。只有將安全意識(shí)貫穿到生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程中來(lái)，建立安全長(zhǎng)效防護(hù)機(jī)制與職業(yè)衛(wèi)生管理體制，才能推動(dòng)煤礦生產(chǎn)的安全、長(zhǎng)效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：邵彥斌（1982）男、漢族、江蘇豐縣人、大專學(xué)歷。

（作者單位：國(guó)神華神東煤炭集團(tuán)哈拉溝煤礦）