淺析高校國有資產(chǎn)管理中的問題與對策

摘要：2006年國家財政部關(guān)于《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的正式頒布施行，標志著我國高等學校、科研院所等事業(yè)單位資產(chǎn)管理有了最高的管理準則、法律依據(jù)和規(guī)范化的操作方法。但是近幾年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和國家對高校投入的增加，高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模也隨之擴張，給高校國有資產(chǎn)管理帶來了一系列的問題。本文結(jié)合高等學校國有資產(chǎn)管理的特點，分析了高等學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：高等學校；國有資產(chǎn)管理；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0015-03

一、引言

為進一步加強國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全與完整，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證和促進教育事業(yè)科學發(fā)展，江蘇省教育廳根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕22號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕1號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕2號）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕27號）等有關(guān)規(guī)定，江蘇省教育廳于2011年制定了《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》?！稗k法”中明確規(guī)定，江蘇省高等學校對資產(chǎn)進行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計等工作有了規(guī)范化的具體執(zhí)行方法，高校對自身資產(chǎn)的管理也更具有了可操作性。本文作者根據(jù)多年來高校國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，結(jié)合高等學校國有管理管理的特點，分析了高等學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，找出存在的問題并提出了相應的對策。

二、高等學校國有資產(chǎn)管理的特點

高等學校的國有資產(chǎn)是保證其科研、生產(chǎn)、教學、后勤等工作順利進行的必不可少的物質(zhì)前提。根據(jù)以前的分類，高校資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)，其首要的作用是為了保證科技事業(yè)與高校教育的正常發(fā)展，是為了滿足高校完成國家下達的科研任務與教學要求而存在的。高校屬于事業(yè)單位，不同于企業(yè)，并不開展產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等活動，它主要是開展教學和科研類工作。從國民經(jīng)濟的范疇考慮，高校歸屬的范圍并不是物質(zhì)資料生產(chǎn)流通領(lǐng)域。它不像企業(yè)一樣為社會創(chuàng)造財富。而是通過耗費大量的物質(zhì)財富才能產(chǎn)生社會效益，教育事業(yè)才能得到很好發(fā)展，全民的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)才能得以提高，科技水平才能進步，社會精神文明建設(shè)才能很好推動。高校使用、占有國有資產(chǎn)的性質(zhì)與企業(yè)不同，還在于高校使用、占有的國有資產(chǎn)大多屬于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)類。但是社會不斷地發(fā)展，伴隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校的國有資產(chǎn)不斷增多，現(xiàn)在很多高校的相當一部分資產(chǎn)已經(jīng)逐漸開始具有了經(jīng)營性資產(chǎn)的特點。尤其是在國家財政經(jīng)費支出方向多，很難百分之百地滿足教育事業(yè)發(fā)展的情況下，各個高校集思廣益，為了多元化籌集辦學經(jīng)費，效仿企業(yè)以市場為先導，將高校的部分處于閑置狀況的資產(chǎn)用于經(jīng)營，同時部分高校下屬的校辦工廠等企業(yè)通過多年的自我積累與發(fā)展也逐步形成了高校所屬的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

三、高等學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.高校對國有資產(chǎn)的定義不清、產(chǎn)權(quán)不明，以致造成流失。高校要對國有資產(chǎn)進行合理有效的管理，達到國有資產(chǎn)保值增值良性發(fā)展的目的，首先要界定清楚哪些屬于國有資產(chǎn)的管理范圍。當前各高校的資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)多元化，既有國家財政的直接撥款，也有社會多渠道的資金來源，更有一部分自己創(chuàng)收的經(jīng)營性投資收入，這就決定了對屬于高校的國有資產(chǎn)部分必須明確定義，理清產(chǎn)權(quán)，防止因為資產(chǎn)性質(zhì)的不清，導致本屬于國有的資產(chǎn)無形中流失。尤其表現(xiàn)在高校興辦的眾多的第三產(chǎn)業(yè)和對后勤社會化的改革過程中，因為缺乏明確界定學校與企業(yè)雙方的產(chǎn)權(quán)，造成企業(yè)絞盡腦汁地爭取更多的資產(chǎn)，致使高校國有資產(chǎn)受到嚴重侵燭。究其原因就是高校對國有資產(chǎn)的概念定義不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明導致的典型問題。

2.高校資產(chǎn)無形流失和浪費嚴重。當前各高校的資產(chǎn)管理依然采取行政管理模式，具體管理方法是賬本與實物相符的行政管理方式。導致資產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)容易產(chǎn)生混淆，如：個人將學校分配給其使用的國有資產(chǎn)占為己有，對資產(chǎn)不講循環(huán)，不講使用率，以實物占有為主要目的。除少量價值較高的貴重、精密儀器設(shè)備在管理上實行校內(nèi)資源共享外，大部分教學器具、辦公用品、實驗設(shè)備等都由學校各個部門各自所有、各自管理，學校并沒有設(shè)立統(tǒng)一管理部門統(tǒng)一調(diào)撥使用。該種管理模式的弊端明顯，占有該資產(chǎn)的相關(guān)部門不愿意將設(shè)備拿出來供全校共享，擔心別人損壞該設(shè)備或者為了本部門可以隨時使用方便等，導致這些部門占有的資產(chǎn)使用率不高，同時也造成各部門間資產(chǎn)重復購買。使用率不高容易使這些設(shè)備自然損壞，沒有發(fā)揮應有的使用價值就已經(jīng)因科技的發(fā)展而被淘汰，國有資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮其應有的效益，造成國有資產(chǎn)的極大浪費。而其他部門即使工作需要也無法使用該設(shè)備，只能重復購置設(shè)備，造成資產(chǎn)的嚴重浪費。同時，封閉式的資產(chǎn)管理模式，導致校內(nèi)各部門之間資產(chǎn)無法流通使用，不能對資產(chǎn)進行統(tǒng)籌調(diào)配使用。學校資產(chǎn)管理部門因為權(quán)屬的問題，對該現(xiàn)象無法干涉，或者即使有權(quán)管理，也因為資產(chǎn)管理信息的不暢通，導致對資產(chǎn)的管理調(diào)配無法進行。還比如有些部門擅自轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)使用，用以提高本部門福利待遇的違規(guī)現(xiàn)象也時有發(fā)生。

3.對資產(chǎn)的監(jiān)管制度不夠健全。當前高校由各個部門分類管理各項資產(chǎn)的模式，從設(shè)置上看，雖然學校各個部門對資產(chǎn)的管理分工明確，使各項國有資產(chǎn)掌控有序，但其實并沒有統(tǒng)一的綜合性、專門性的國有資產(chǎn)管理部門，致使資產(chǎn)的管理混亂無序。比如由財務處對資產(chǎn)進行價值記錄核算，由教務處對教學儀器設(shè)備管理，由房產(chǎn)科對學校教學樓和教職工宿舍以及學生宿舍進行管理，由圖書館對學校的各類圖書、檔案等進行管理，由后勤集團負責學校有形資產(chǎn)的管理等。以上模式的弊端就在于各部門之間并不能交流信息，也沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)，導致資產(chǎn)管理沒有長遠規(guī)劃，賬目資產(chǎn)與學校實際資產(chǎn)差距較大等。尤其是學校資產(chǎn)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換沒有統(tǒng)一機構(gòu)監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重。同時由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機關(guān)，管理機構(gòu)分別管理各自的資產(chǎn)，即使發(fā)生了違規(guī)情況，也無法對具體的責任人劃分清楚其應當承擔的責任，缺少追責機制。另外雖然有的學校制定了各項資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，卻并沒有嚴格執(zhí)行，無法起到相應的監(jiān)管作用。上述種種管理上的漏洞，導致高校國有資產(chǎn)流失嚴重，各高校實際對本單位到底有多少國有資產(chǎn)并不能百分之百地記載在冊，資產(chǎn)處置隨意，帳外資產(chǎn)較多。endprint

4.非流動資產(chǎn)的管理混亂，監(jiān)管不到位。非流動資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)，由于歷史的原因，是國家長期以來無償供給高校教學所需要的固定資產(chǎn)。由此導致高校不重視固定資產(chǎn)的經(jīng)濟性和使用效率。部分學校僅僅著眼于本單位的利益，對固定資產(chǎn)的投入只考慮本單位的使用方便，缺乏對固定資產(chǎn)經(jīng)濟性和使用率的考量。對某些非國有投資的資產(chǎn)未登記造冊，致使學校資產(chǎn)管理混亂，賬目不清。高校往往只對固定資產(chǎn)的投入比較重視，但對固定資產(chǎn)如何提高使用率，資源最大化使用以及資源的經(jīng)濟性等問題則考慮得不多。許多高校的固定資產(chǎn)的購置缺乏合理性和統(tǒng)籌規(guī)劃，造成各部門之間重復購置現(xiàn)象嚴重，互相爭要經(jīng)費等問題時常發(fā)生。同時在學校建設(shè)投資上不計成本，重復建設(shè)，資產(chǎn)閑置率高，往往新投入的固定資產(chǎn)根本沒有使用，或者使用效率極低，造成極大的國有資產(chǎn)浪費。

5.高校資產(chǎn)報廢處置程序上的不足之處。高校的資產(chǎn)管理工作是一個系統(tǒng)的工作程序，不僅要有資產(chǎn)的投入，也要有正常的資產(chǎn)報廢。不能為了滿足教學評估的需要或者應對上級教育主管部門的檢查，將單位的賬目數(shù)據(jù)美化，在資產(chǎn)賬目上只有增加，沒有減少。當下高校的資產(chǎn)管理工作必須轉(zhuǎn)變思路，急需建立完善的資產(chǎn)管理體系。設(shè)立對資產(chǎn)統(tǒng)一管理登記的機構(gòu)是必不可少的。同時用制度保證各項資產(chǎn)管理的良好運行，加強對資產(chǎn)管理人員的培訓。建立科學可行的高校資產(chǎn)報廢處置制度，是保證高校資產(chǎn)賬目真實可信，高校資產(chǎn)良性發(fā)展的重要前提，使管理者可以及時掌握資產(chǎn)的狀態(tài)，補充需要更新的設(shè)備，保證學校教學和科研的正常進行。

四、高等學校國有資產(chǎn)管理的對策探討

1.做好校內(nèi)資產(chǎn)的清資核查工作。學校通過開展全面清產(chǎn)核資，可以真正做到摸清家底，核實資產(chǎn)的占有及使用情況，明確重大問題的責任歸屬，將資產(chǎn)的損失降到最低。開展全校性的清產(chǎn)核資工作是非常煩瑣的任務，需要資產(chǎn)管理人員扎扎實實地推行，堅決不走過場，一查到底。學校的資產(chǎn)在使用過程中，由于人為因素或客觀原因，學校的資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。為確保學校資產(chǎn)的安全、完整，在年終結(jié)賬后，必須對全校的資產(chǎn)進行徹頭徹尾的清點。無論其資產(chǎn)的價值是大是小，狀態(tài)是新是舊，是賬內(nèi)還是賬外，都要納入清查盤點的范圍，查清來龍去脈，做到賬、卡、物清楚。對盤盈、盤虧的財產(chǎn)匯總形成報告表，并徹查盤盈、盤虧的原因，明確責任人；對盤盈盤虧的資產(chǎn)，一經(jīng)查明原因后，按照相關(guān)制度落實賠償處罰等責任，并編制盤盈、盤虧賬冊，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核同意后報學校領(lǐng)導批準。資產(chǎn)管理部門與財務處均應根據(jù)盤盈、盤虧情況作賬務處理，最終保證財務賬和國資賬一致。

2.完善以財務管理為核心的國有資產(chǎn)管理體制。高校要增強全員參與和重視資產(chǎn)管理的意識和行動，使資產(chǎn)管理上升到與經(jīng)費管理一樣的地位，將資產(chǎn)管理納入日常財務管理工作范疇，接受財務部門的統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、使用到人、分級負責”的高校國有資產(chǎn)管理體制，完善組織機構(gòu)和職責體系，將資產(chǎn)歸口管理職責納入學校財經(jīng)領(lǐng)導小組職責，實現(xiàn)財務管理和資產(chǎn)管理的密切聯(lián)系。學校財務部門：代表學校行使國有資產(chǎn)價值管理和預算管理，共同參與績效管理，進行資產(chǎn)配置預算控制和執(zhí)行監(jiān)管，加強資產(chǎn)賬賬核對和賬實核查，像盤點貨幣資金和核對往來賬款一樣加強資產(chǎn)賬賬和賬實清查工作；審核經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審批后的資產(chǎn)配置預算是否超支，是否重復配置，提出的績效目標是否符合學校整體發(fā)展，是否具有可行性。學校資產(chǎn)歸口管理部門是行使資產(chǎn)管理的職能部門，包括資產(chǎn)經(jīng)營公司等，代表學校整體利益，負責資產(chǎn)的日常監(jiān)管，包括資產(chǎn)配置預算細化審核，資產(chǎn)釆購，資產(chǎn)使用過程的績效考評，資產(chǎn)定期盤點，資產(chǎn)維護保養(yǎng)，資產(chǎn)增減變動手續(xù)辦理以及資產(chǎn)共享管理等工作。

3.完善以資產(chǎn)配置預算審核為中心的資產(chǎn)配置控制。首先，財政教育主管部門要強持以資產(chǎn)存量統(tǒng)計和資產(chǎn)增量預算投入審核為突破口，加強財務決算中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計和資產(chǎn)配置預算審核，合理確定部門預算和專項預算經(jīng)費投入中的資產(chǎn)配置預算，從經(jīng)費投入源頭就加強控制防止重復購置、高標準購置問題，消除專項經(jīng)費投入在優(yōu)化資產(chǎn)配置中的弊端。其次，完善財政教育主管部門和高校內(nèi)部資產(chǎn)配置預算審核的職責分工和流程。確立財政部門、教育主管部門、學校、學校財務部門、學校資產(chǎn)歸口部門和資產(chǎn)使用部門間的審核職責，各單位不論什么經(jīng)費投入來源，在編報資產(chǎn)配置預算時，財政部門要獲得教育主管部門的審核認可，學校在上報資產(chǎn)配置預算時要充分征求資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門的意見，做到信息通、情況明、配置合理。

4.實行資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合的政策。改革現(xiàn)行資產(chǎn)會計核算制度，建立以資產(chǎn)折舊為表現(xiàn)的價值補償和績效考核制度，細化資產(chǎn)用途，細化資產(chǎn)使用部門，推行固定資產(chǎn)折舊制度，通過固定資產(chǎn)折舊的計算，一方面可定期考核校內(nèi)不同部門、不同學科以及教學、科研等方面的資產(chǎn)消耗額，真實準確反映學校資產(chǎn)的實際價值，反映高校未來需要更新改造的經(jīng)費投入情況，實現(xiàn)資產(chǎn)配置和利用效果最大化。另一方面也可以促進各單位重視本單位資產(chǎn)的使用，重視資產(chǎn)占用情況，促進資產(chǎn)使用部門不僅關(guān)注資產(chǎn)的使用價值，更關(guān)注資產(chǎn)的使用績效。

5.落實實物管理與價值管理相結(jié)合的政策。財政教育主管部門應立足資產(chǎn)清查成果，結(jié)合每年的財務決算上報、部門預決算審計以及資產(chǎn)報廢處置審批等，加強資產(chǎn)的外部監(jiān)督。加強高校會計基礎(chǔ)工作檢查和考核，將資產(chǎn)管理納入會計基礎(chǔ)工作考核范圍，增強財務在資產(chǎn)管理中的作用，建立財務部門定期進行資產(chǎn)盤點制度。

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學校的規(guī)模越來越大，所擁有的國有資產(chǎn)也越來越多，對其進行有效的管理也越來越重要。目前的各種規(guī)章制度基本上是健全的，但是國有資產(chǎn)的管理涉及國家財務會計制度、相關(guān)的法律法規(guī)等多方面的專業(yè)知識，對其進行有效管理，也需要有關(guān)部門一定要嚴格按照規(guī)章制度，不斷與時俱進，只有這樣，才能開展好這項工作。

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作者簡介：馬萬竹（1962-），女（漢族），江蘇南京人，大學?？茖W歷，從事高校國有資產(chǎn)管理工作，現(xiàn)任南京師范大學化學與材料科學學院實驗中心秘書（正科職）。endprint