擇校導(dǎo)致教育資源分配不均的原因分析與對(duì)策

石海川+任國(guó)榮

摘要：擇校自產(chǎn)生以來(lái)不斷擴(kuò)大、公開(kāi)并延續(xù)至今，這種現(xiàn)象背后的原因主要有四個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)教育資源供求之間的矛盾；二是對(duì)未來(lái)潛在的較高教育收益預(yù)期是擇校的客觀基礎(chǔ)；三是家庭收入的增長(zhǎng)為擇校提供了可能性；四是社會(huì)對(duì)于名校畢業(yè)生的認(rèn)可間接推動(dòng)了擇校行為。本文從教育硬件資源與環(huán)境，教師水平與待遇，教育政策與制度，學(xué)生與家長(zhǎng)觀念和社會(huì)引導(dǎo)與認(rèn)可度五個(gè)方面提出解決擇校問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：擇校；教育資源；教育公平；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）44-0005-04

擇校體現(xiàn)的是家長(zhǎng)對(duì)孩子行使監(jiān)護(hù)權(quán)，同時(shí)也是促進(jìn)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量、切實(shí)落實(shí)教育改革的有效機(jī)制[1]。擇?，F(xiàn)象在先進(jìn)國(guó)家普遍存在，在國(guó)外，指學(xué)生到政府指定之外的學(xué)校就讀[2]；在我國(guó)，指家長(zhǎng)突破了政策和地域的限制，跨學(xué)區(qū)、跨省、跨國(guó)家為孩子選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的現(xiàn)象。目前，在我國(guó)擇校對(duì)于多大數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)講，是無(wú)奈之舉。根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，適齡兒童無(wú)法全部接受無(wú)差別的免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)教育。學(xué)生家長(zhǎng)為了孩子謀求高質(zhì)量的教育服務(wù)，不惜花費(fèi)大量錢(qián)財(cái)，選擇具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校。

一、擇校的表現(xiàn)形式

目前我國(guó)社會(huì)中存在的擇校現(xiàn)象表現(xiàn)為多種形式。主要有：家長(zhǎng)為了給孩子選一所比較好的學(xué)校而通過(guò)主動(dòng)選擇的手段讓孩子跨地區(qū)上學(xué)；學(xué)生因居住地與戶(hù)籍所在地不符而去別的地區(qū)借讀；外出務(wù)工的流動(dòng)人口子女由于其家長(zhǎng)長(zhǎng)期不在戶(hù)籍所在地而不得不到現(xiàn)居住地的學(xué)校申請(qǐng)借讀等幾種形式，受關(guān)注度最高的還是家長(zhǎng)為了讓孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育而主動(dòng)選擇讓孩子跨地區(qū)就讀的形式。

二、擇校產(chǎn)生的原因

1.優(yōu)質(zhì)資源短缺是擇校產(chǎn)生的直接原因。在國(guó)家現(xiàn)有教育資源總量尚未與受教育群體規(guī)模相適應(yīng)時(shí)，國(guó)內(nèi)人口數(shù)量已在20世紀(jì)50～70年代中期急劇上升，新生人口的大量涌現(xiàn)，在5～10年的成長(zhǎng)期后形成了對(duì)教育資源的巨大壓力。計(jì)劃生育政策實(shí)施以后，我國(guó)人口增速放緩，但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大的既成事實(shí)，國(guó)家和社會(huì)需要繼續(xù)背負(fù)緩解并解決教育資源緊缺的重任。據(jù)教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2012年，我國(guó)大陸現(xiàn)有高中26868所，教職工人數(shù)3659356人，其中專(zhuān)任教師2481798人；初中54794所，教職工人數(shù)3948587人，專(zhuān)任教師3511991人；高中人數(shù)4595.3萬(wàn)人；初中升高中比例88.4%，高中升大學(xué)比例87.0%。中學(xué)生數(shù)量多，中學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)量與比例較低，教師為了兼顧所有學(xué)生必然造成授課質(zhì)量不高，直接引起學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率低下。國(guó)家面對(duì)社會(huì)中的可塑之才，必然會(huì)通過(guò)特殊途徑選拔優(yōu)秀人才重點(diǎn)培養(yǎng)。由此，擇?，F(xiàn)象的政策導(dǎo)向延續(xù)至今。

2.對(duì)未來(lái)潛在的較高教育收益預(yù)期是擇校的客觀基礎(chǔ)。政策的扶植，凸顯了重點(diǎn)學(xué)校的社會(huì)地位。長(zhǎng)期的積淀，使得家長(zhǎng)們過(guò)分相信好學(xué)校就等于好學(xué)生。為了孩子就讀優(yōu)質(zhì)的中學(xué)，考取理想的高校，找到心儀的工作并最終獲得滿(mǎn)意的社會(huì)地位，家長(zhǎng)們只盯著名校之名，殊不知名校也只是增加了學(xué)生考上重點(diǎn)中學(xué)或高校的集體概率，而對(duì)于孩子個(gè)體本身的要求卻相對(duì)未能引起家長(zhǎng)的足夠重視。教育變相市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之后，由于幾十年的重點(diǎn)制傳統(tǒng)，家長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的“迷信”心理蒙蔽了其選擇的理性，助長(zhǎng)了政策效應(yīng)的延續(xù)與擴(kuò)散，使得家長(zhǎng)打破學(xué)區(qū)的地域限制，企圖通過(guò)擇校的方式提高孩子未來(lái)的受教育質(zhì)量，在很大程度上加劇了教育資源分配不公的現(xiàn)狀。

3.家庭收入的增長(zhǎng)為擇校提供了可能性。自20世紀(jì)90年代工資改革以來(lái)，我國(guó)居民收入大幅增加，20年后的今天，無(wú)論城鄉(xiāng)，每個(gè)家庭都有了或多或少的用于子女教育的積蓄。家長(zhǎng)在子女未到入學(xué)年齡時(shí)就開(kāi)始為其準(zhǔn)備之后十幾年各個(gè)階段的教育費(fèi)用。居民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為擇校行為提供了可能性。

4.社會(huì)對(duì)于名校畢業(yè)生的認(rèn)可間接推動(dòng)了擇校行為。在目前的就業(yè)市場(chǎng)中，用人單位緊盯求職者的學(xué)歷不放。在招聘廣告中，經(jīng)常出現(xiàn)“要求‘211、‘985院?！?、“初始學(xué)歷為省屬重點(diǎn)大學(xué)以上”等字眼?；诖耍瑹o(wú)論學(xué)生還是家長(zhǎng)，必然會(huì)逐步樹(shù)立一種“名校=好工作=高工資”的非正常觀念，這樣的心理只會(huì)促使學(xué)生和家長(zhǎng)千方百計(jì)創(chuàng)造條件，為進(jìn)入名校增加機(jī)會(huì)和概率。

三、研究擇校問(wèn)題的意義

擇校問(wèn)題在當(dāng)前我國(guó)教育界和社會(huì)上都備受爭(zhēng)議的問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根本措施是合理配置教育資源，并且明確表示要切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。這就從國(guó)家戰(zhàn)略層面指明了我國(guó)中小學(xué)教育的前進(jìn)方向，具有重大的理論和政策指導(dǎo)與實(shí)踐推動(dòng)意義。教育公平體現(xiàn)在國(guó)家政策、地區(qū)引導(dǎo)和學(xué)校條件的組合上。國(guó)家政策允許擇校，在一定程度上加劇了教育資源擁有量不平衡這一既成事實(shí)之上的地區(qū)間爭(zhēng)奪。教育是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，不同于行政管理部門(mén)，更不同于工商業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力更快地發(fā)展，我國(guó)選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，包括教育在內(nèi)的政治、文化、科技等領(lǐng)域必須做出相應(yīng)的改革[3]。當(dāng)教育產(chǎn)業(yè)化之后，教育公平是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平掛鉤的。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家允許一部分地區(qū)先富起來(lái)，這部分地區(qū)的教育也得以?xún)?yōu)先發(fā)展，適齡青少年也優(yōu)先享受更高水平的教育。遺憾的是，教育資源富裕地區(qū)培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)質(zhì)人才未能對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，反而繼續(xù)留在較發(fā)達(dá)地區(qū)或流向更加發(fā)達(dá)地區(qū)以追求更高品質(zhì)的生存環(huán)境，這一現(xiàn)狀造成教育貧富差距的不斷拉大，對(duì)教育資源的分配造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。研究分析擇校導(dǎo)致教育資源分配不公的原因和相應(yīng)對(duì)策，有助于社會(huì)和民眾在目前擇?，F(xiàn)象無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)遏制的情況下，正確看待擇?，F(xiàn)象的利與弊，適應(yīng)現(xiàn)狀，謀求未來(lái)每一代青少年的健康而全面的成長(zhǎng)。

四、解決擇校問(wèn)題的對(duì)策

1.縮短各類(lèi)學(xué)校間差距，改善非重點(diǎn)中學(xué)的教學(xué)環(huán)境，提升硬件設(shè)施質(zhì)量。目前我國(guó)中學(xué)主要分為重點(diǎn)中學(xué)和非重點(diǎn)中學(xué)，重點(diǎn)學(xué)校獲得政府教育投入的機(jī)會(huì)更大。目前的財(cái)政分配狀況是，重點(diǎn)中學(xué)受照顧，非重點(diǎn)學(xué)校則相對(duì)受冷落。這就導(dǎo)致了一種現(xiàn)象：重點(diǎn)中學(xué)吃不了，普通中學(xué)吃不飽。相對(duì)非重點(diǎn)中學(xué)對(duì)“雪中送炭”急不可待，相應(yīng)的應(yīng)該控制為重點(diǎn)中學(xué)“錦上添花”的行為。為此，必須縮小各類(lèi)學(xué)校間的差距，在保持重點(diǎn)中學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將政策優(yōu)惠和財(cái)政預(yù)算向非重點(diǎn)中學(xué)傾斜，改善落后學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，從外部幫助提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，緩解擇校壓力。

2.不斷提高師范生教育質(zhì)量，在中小學(xué)實(shí)行青年教師導(dǎo)師制，為中年骨干教師提供深造機(jī)會(huì)；提高非重點(diǎn)中學(xué)師資質(zhì)量，切實(shí)提高教師工資待遇，保障教育資源穩(wěn)定性。師范生教育是中小學(xué)教育質(zhì)量的根基。不斷提高師范生的教育質(zhì)量是緩解擇校壓力，推進(jìn)教育資源公平化的重要舉措。此外，對(duì)于剛剛?cè)肼毜闹行W(xué)青年教師加強(qiáng)培養(yǎng)，骨干教師的傳幫帶在青年教師的培養(yǎng)中作用尤為重要。骨干教師身體力行，從教學(xué)技能、職業(yè)道德以及理想目標(biāo)等方面幫助青年教師盡快進(jìn)入教師角色，為中小學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境注入新鮮血液。在幫助青年教師成長(zhǎng)的同時(shí)，中年骨干教師也要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)青年教師身上的新特點(diǎn)，著力提升自己在新課程改革時(shí)期的教學(xué)能力，與新課標(biāo)要求接軌，完成職業(yè)生涯中的又一次飛躍。重點(diǎn)中學(xué)擁有一個(gè)地區(qū)最優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，這是其保證教學(xué)質(zhì)量和吸引生源的根本。一個(gè)學(xué)校歸根結(jié)底還是要從升學(xué)率上吸引學(xué)生，非重點(diǎn)中學(xué)教師自身素質(zhì)和教學(xué)能力的提高是解決師資不均衡問(wèn)題的最直接途徑。此外，還應(yīng)切實(shí)提高教師工資待遇。教師平日里的工作強(qiáng)度和壓力遠(yuǎn)非大多數(shù)職業(yè)所能及，這就需要國(guó)家和社會(huì)對(duì)他們予以更多的關(guān)懷。教師心理的穩(wěn)定，直接關(guān)系所任教學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。我國(guó)教育實(shí)行班級(jí)授課制，頻繁更換教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是災(zāi)難性的。一旦教師因工資待遇或工作環(huán)境而自發(fā)流動(dòng)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，家長(zhǎng)必然會(huì)考慮在該階段或升學(xué)后的下一階段為孩子擇校以保障學(xué)生成長(zhǎng)的穩(wěn)定環(huán)境。相比于城市，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平往往相對(duì)落后，教師待遇也受其影響而普遍較低，教師流動(dòng)的可能性也更大。因此，必須切實(shí)提高教師的工資待遇，尤其是農(nóng)村地區(qū)的教師，更要在生活、工作中予以全面關(guān)心。越是條件艱苦的地區(qū)，教師待遇水平應(yīng)該越高，要讓教師能通過(guò)待遇水平看到自己的價(jià)值所在。這不僅有助于教師全身心投入教育事業(yè)，為教師的工作狀態(tài)提供有力保障，更有利于每一所學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，緩解擇校壓力。

3.提高分配生比例，建立健全城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度和一對(duì)一幫扶制度，讓優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用。分配生制度自2006年于武漢市首創(chuàng)以來(lái)，已在全國(guó)范圍內(nèi)得到認(rèn)可和推廣。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家協(xié)助學(xué)生擇校，以提升在更高一個(gè)教育層級(jí)中的學(xué)生質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)生群體結(jié)構(gòu)。以石家莊市為例，2009年中考政策繼2008年省級(jí)示范性高中分配生比例由50%增至60%后，2010年分配生比例再次增加，達(dá)到70%，截止2013年，該比例已高于80%。今后還應(yīng)不斷提高分配生比例，將更多優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到更多學(xué)生身上。教育質(zhì)量很大程度上依賴(lài)于教師的職業(yè)水平。教師的能力成長(zhǎng)很大程度上依賴(lài)于老教師的傳幫帶和定期培訓(xùn)。由于城鄉(xiāng)之間教育發(fā)達(dá)展水平的差距，城市中的年輕教師在入職后可以迅速成長(zhǎng)，而農(nóng)村教師則沒(méi)有這樣的條件。城市是教育政策的制定者所在地，也是教育改革的先行區(qū)域，教育的成功經(jīng)驗(yàn)和新理念都是從這里向周?chē)貐^(qū)輻射和推廣。提高教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的教師職業(yè)水平，不能僅僅靠多給農(nóng)村地區(qū)教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更需要城鄉(xiāng)教師之間的傾力合作。城市教師的職業(yè)能力達(dá)到足以幫扶農(nóng)村教師的水平后，即可下基層深入交流，了解當(dāng)?shù)亟處熢诮逃^(guò)程中存在的問(wèn)題，反映至原學(xué)校，共同商討對(duì)策，以進(jìn)行有效而及時(shí)的反饋。當(dāng)?shù)亟處熞惨M(jìn)入城市學(xué)校頂崗交流，接觸新知識(shí)，樹(shù)立新理念，轉(zhuǎn)變固有觀念，理清思路，經(jīng)受鍛煉，回到自己的學(xué)校后用學(xué)到的知識(shí)和能力幫助更多教師提升職業(yè)水平。城鄉(xiāng)教師除了互相頂崗工作外，還可以結(jié)成一對(duì)一的幫扶對(duì)子，在工作中遇到問(wèn)題及時(shí)交流，不畏難、不拖延，加快改善教育落后地區(qū)師資力量，讓優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)教師的智慧惠及更多學(xué)生。

4.幫助家長(zhǎng)樹(shù)立“教育為孩子帶來(lái)幸福感”的觀念，轉(zhuǎn)變追求“名?！钡挠^念。每一個(gè)家長(zhǎng)對(duì)孩子的愿望都是樸素的，他們對(duì)孩子的教育以及為孩子選擇的外部教育無(wú)非是希望自己的孩子健康成長(zhǎng)。教育的最終目的是塑造健全的人格。德國(guó)教育學(xué)家斯普朗格曾指出，教育不僅僅是傳授已有的東西，而是要把人的創(chuàng)造力量誘導(dǎo)出來(lái)，將生命感、價(jià)值感喚醒。父母不能總是叮嚀、檢查、監(jiān)督、審查。孩子一旦得到更多的信任和期待，內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)被激發(fā)，會(huì)更聰明、能干、有悟性。健全的人格包括客觀的自我認(rèn)識(shí)和積極的自我態(tài)度、客觀的社會(huì)知覺(jué)和建立適宜的人際關(guān)系的能力、生活的熱情和有效解決問(wèn)題的能力以及具有協(xié)調(diào)性的個(gè)性結(jié)構(gòu)等內(nèi)涵[4]。培養(yǎng)孩子健康完整的人格，是為了孩子未來(lái)面對(duì)生活時(shí)能夠獲得幸福的體驗(yàn)。上重點(diǎn)中學(xué)固然有助于提高成績(jī)，但若為此犧牲孩子成長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)有的經(jīng)歷、體驗(yàn)和收獲，是得不償失的。

5.引導(dǎo)社會(huì)正確看待擇?，F(xiàn)象，認(rèn)可擇校學(xué)生所應(yīng)享有的教育資源，平等培養(yǎng)。近些年來(lái)，分配生制度的不斷落實(shí)，已使得擇校生比例在下降了，然而這一現(xiàn)象卻不可能在短時(shí)間內(nèi)得以遏止。面對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的擇校生，學(xué)校對(duì)其認(rèn)可度高低不一。有些擇校生在進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)后甚至被區(qū)別對(duì)待，被貼上了“用錢(qián)買(mǎi)進(jìn)重點(diǎn)中學(xué)”的標(biāo)簽，這對(duì)于學(xué)生來(lái)講是很不公平的。能夠擇校的學(xué)生，絕大多數(shù)都具有一定實(shí)力。他們擇校，說(shuō)明其始終擁有很強(qiáng)的上進(jìn)心，這就需要社會(huì)引導(dǎo)學(xué)校認(rèn)可其能力，尊重其享受優(yōu)質(zhì)教育資源的資格，在新的更高層次的學(xué)校中為其提供更好的教育資源，保證其在下一個(gè)階段健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳遵民，等.論擇校與教育公平的追求——從擇校政策的演變看我國(guó)公立學(xué)校體制變革的時(shí)代走向[J].清華大學(xué)教育研究，2006，（6）.

[2]馮婉楨.后現(xiàn)代視角的中國(guó)擇校問(wèn)題研究[J].教學(xué)與管理，2008，（9）.

[3]王善邁.關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的討論[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2000，（1）.

[4]黃七妹.淺談?dòng)變航】等烁竦呐囵B(yǎng)[J].幼兒教學(xué)研究，2009，（8）.

作者簡(jiǎn)介：石海川（1991-），男，河北石家莊人，河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院。

通訊作者：任國(guó)榮（1964-），女，河北正定人，河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，副教授，院黨委書(shū)記。