加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須打破土地壟斷

范大平 董印

【摘 要】中央領(lǐng)導(dǎo)很重視城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前土地不能合理流轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要障礙，影響土地流轉(zhuǎn)的因素很多，但最大的因素是土地權(quán)的壟斷，因此，推進(jìn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快土地流轉(zhuǎn)。要以反壟斷法的相關(guān)法律規(guī)定，打破土地壟斷格局中，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；反壟斷

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)呼喚加快土地流轉(zhuǎn)

黨的十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)亦指出，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。從中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的論述看，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要獲得空間支持必須改革現(xiàn)行土地政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，又要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民從改革中獲利，就必須推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)。這不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實(shí)十八大精神的具體行動(dòng)。一句話，城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然加快土地流轉(zhuǎn)。

所謂土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是農(nóng)村土地權(quán)利通過(guò)市場(chǎng)、中介等途徑實(shí)現(xiàn)全部或部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)赐恋貦?quán)利即土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。而土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在我國(guó)更多地表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)有其現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，三是優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，四是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，延長(zhǎng)土地承包期，五是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)程，六是有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。七是有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。八是可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，促進(jìn)集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。九是可以避免土地浪費(fèi)，防止耕地紅線失守。十是推進(jìn)農(nóng)村金融改革及農(nóng)村土地的資本化與市場(chǎng)化。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

二、加快土地流轉(zhuǎn)必須反壟斷

當(dāng)前，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制因素很多，如，農(nóng)民思想觀念陳舊，基層干部認(rèn)識(shí)不到位；農(nóng)民非農(nóng)收入低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去；缺少完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度；缺少完善的管理機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)處于放任盲目、無(wú)章無(wú)序的狀態(tài)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，缺乏必要的指導(dǎo)與管理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位，承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地所有權(quán)實(shí)際上歸行政負(fù)責(zé)人掌管，農(nóng)民處于無(wú)權(quán)狀態(tài)，土地的各種權(quán)益模糊，權(quán)利邊界模糊，彈性較大；農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低、收益小，流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏規(guī)范；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力差，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，兼業(yè)農(nóng)民不敢也不愿徹底放棄土地，真正走進(jìn)城鎮(zhèn)。土地仍被他們視為“避風(fēng)港”、“保命田”，致使農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的空間不大； 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，土地經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)欠缺，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程操作無(wú)序，土地流轉(zhuǎn)收益分配不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范侵占了農(nóng)民的主體地位；土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不完善導(dǎo)致組織管理不健全 ，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范影響土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展，等等。這些，都影響了土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。但是，筆者認(rèn)為當(dāng)前阻礙土地流轉(zhuǎn)的最大障礙是土地的壟斷。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾所指出，打破金融土地壟斷才能釋放GDP增長(zhǎng)潛力，土地應(yīng)該充分的流動(dòng)起來(lái)，一塊地該干什么就讓它干什么，該種糧的種糧，該修路的修路，該做停車(chē)場(chǎng)就做停車(chē)場(chǎng)。畫(huà)一條紅線不讓它改變用途，怎么做到地盡其用？很簡(jiǎn)單的辦法就是讓農(nóng)民可以自由買(mǎi)賣(mài)土地。現(xiàn)在農(nóng)村不能自由買(mǎi)賣(mài)土地，只能把土地賣(mài)給政府，然后政府拍賣(mài)，把價(jià)錢(qián)拍的很高，土地貴了，房子就貴了。所以，如果我們?cè)试S土地能夠自由買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民的土地可以直接賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，地就能盡其用。

我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)一般不能出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這也就是說(shuō)，如果非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用集體土地，只有通過(guò)征地改變其產(chǎn)權(quán)屬性，將集體土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，然后由各地政府通過(guò)土地一級(jí)市場(chǎng)或者以劃撥、租賃的方式讓渡使用權(quán)。由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)實(shí)際被剝奪，從而造成了嚴(yán)重的農(nóng)民失地問(wèn)題。這樣的土地壟斷必然產(chǎn)生的負(fù)面影響。

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理揭示，商品價(jià)格的變動(dòng)能夠自發(fā)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格一般會(huì)升高，這會(huì)刺激生產(chǎn)者增加生產(chǎn)提高供應(yīng)量，同時(shí)，由于價(jià)格的抬升也抑制了需求量，從而使得供求趨向平衡。這一規(guī)律在土地供應(yīng)上也體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院為國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)主體，但是土地市場(chǎng)權(quán)力實(shí)際是在市、縣級(jí)政府手中。土地市場(chǎng)能否健康，不公要看國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，更要看地方政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。目前不少熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)不斷上漲的原因在于土地供給偏緊，但由于土地由政府壟斷供給，不少地方為了能最大限度地提高土地價(jià)格，故意制造土地饑渴癥，開(kāi)發(fā)商乘機(jī)大肆渲染土地緊張，于是房?jī)r(jià)一漲再漲。另外，一些地方，開(kāi)發(fā)商往往和地方政府官員勾結(jié)，暗箱操作，侵吞國(guó)家利益，從而滋生腐敗問(wèn)題?，F(xiàn)在，幾乎所有的大企業(yè)，都在囤積土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)包括海爾、聯(lián)想這樣的所謂高科技企業(yè)。而隨著中國(guó)土地升值的速度猛增，建筑工人的勞動(dòng)漸漸變成了負(fù)價(jià)值。正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提示，當(dāng)一個(gè)社會(huì)不是人們的勞動(dòng)最有價(jià)值的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是必然要出問(wèn)題的。

2.土地壟斷使土地價(jià)格機(jī)制難以形成。土地一級(jí)市場(chǎng)（征地）的政府壟斷和二級(jí)市場(chǎng)（建設(shè)用地）政策，使得土地市場(chǎng)供給渠道單一、市場(chǎng)規(guī)模狹小，供給彈性小，極晚造成人為的短缺和“土地饑渴癥”，更制約了合理的土地價(jià)格機(jī)制的形成。

3.土地壟斷使得政府可以“依法”剝奪農(nóng)民和市民對(duì)土地的權(quán)利。尤其表現(xiàn)政府強(qiáng)制拆遷方面。最近這些年，許多惡性社會(huì)問(wèn)題很多涉及到強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷已經(jīng)不是個(gè)別地方政府的不恰當(dāng)行為。強(qiáng)制拆遷已經(jīng)成為當(dāng)前最重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。

4.土地壟斷導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重不平等。如果政府有法律的依據(jù)來(lái)剝奪農(nóng)民和市民，必然會(huì)擠壓他們的利益。當(dāng)有人在剝奪過(guò)程中致富的時(shí)候，就有人由于利益被嚴(yán)重?cái)D壓，變得更加貧窮，從而造成兩極分化。當(dāng)前，這一問(wèn)題對(duì)農(nóng)民尤其嚴(yán)重。由于農(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地的處置權(quán)，農(nóng)民不可能以對(duì)自己有利的出讓方式自主自救。農(nóng)民的基本權(quán)益被剝奪導(dǎo)致許多農(nóng)民的更加貧困，也嚴(yán)重阻礙了一些有能力的農(nóng)民發(fā)展成為企業(yè)家。

5.政府對(duì)土地的壟斷嚴(yán)重扭曲土地市場(chǎng)，土地的嚴(yán)重供給不足是造成房?jī)r(jià)迅速飛漲。地方政府利用對(duì)土地的壟斷權(quán)試圖最大化其收入，地方財(cái)政已經(jīng)演變成土地財(cái)政。任何一個(gè)壟斷者，無(wú)論是有壟斷權(quán)的商人還是有壟斷權(quán)的政府，當(dāng)他追求收入最大化的時(shí)候，壟斷者一定要限制供給。在土地問(wèn)題上也不例外。利用對(duì)土地的壟斷權(quán)，地方政府可以無(wú)約束地推行錯(cuò)誤政策，全面限制土地供給，無(wú)節(jié)制地抬高地價(jià)，從而使土地市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲。

6.土地壟斷導(dǎo)致內(nèi)需不足及城市勞動(dòng)力短缺。隨著住房的擴(kuò)大和改善，消費(fèi)水平穩(wěn)定大幅上升。當(dāng)住房的擴(kuò)大和改善緩慢時(shí)，內(nèi)需發(fā)展就會(huì)受?chē)?yán)重影響。同時(shí)，城市住房又直接影響城市工人的生活質(zhì)量及生活成本。因此，城市住房的高度短缺和高價(jià)會(huì)大大推高城市勞動(dòng)力價(jià)格，即土地壟斷的問(wèn)題必然引發(fā)勞動(dòng)力供給不足。

7.地方政府對(duì)土地的壟斷制度是制造腐敗的溫床。地方政府對(duì)土地的壟斷權(quán)不僅給了官僚很大的機(jī)會(huì)在土地交易中貪污腐敗，而且給了他們以公家的名義侵吞公民權(quán)益的法律保護(hù)傘。

三、打破土地壟斷，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)的建議

壟斷行為是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。中國(guó)反壟斷法平等地適用于市場(chǎng)主體。無(wú)論何人、何機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，無(wú)論是縣級(jí)政府還是市級(jí)政府，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都要遵守反壟斷法的規(guī)定，不得實(shí)施壟斷行為。有人認(rèn)為中國(guó)目前土地壟斷主要是各級(jí)政府壟斷土地，反壟斷法不適用土地壟斷情形，筆者認(rèn)為這是誤讀反壟斷法。針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的行政機(jī)關(guān)及公共組織濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷的具體表現(xiàn)及其危害，中國(guó)反壟斷法第五章對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，列舉了強(qiáng)制交易、地區(qū)封鎖、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，比較全面地涵蓋了我國(guó)目前存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)形式。同時(shí)，反壟斷法還專(zhuān)門(mén)針對(duì)含有限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的抽象行政行為作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，要求“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”。從這個(gè)角度說(shuō)，我們認(rèn)為反壟斷法適用于土地交易市場(chǎng)中的流轉(zhuǎn)。依據(jù)反壟斷法的規(guī)定，我們認(rèn)為打破土地壟斷促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題。

1.打破地方政府壟斷，改變供應(yīng)模式，允許農(nóng)地直接入市，建立體制規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

實(shí)踐證明，凡是市場(chǎng)上獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的資源，凡是稀缺資源，就一定會(huì)導(dǎo)致價(jià)格無(wú)限上漲。要改變單一的“招拍掛”土地供應(yīng)模式，放開(kāi)供應(yīng)渠道，通過(guò)多種形式釋放土地，減少地方政府對(duì)土地的壟斷，使土地資源根據(jù)市場(chǎng)情況優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需平衡，最終遏制地方政府通過(guò)“高地價(jià)”攫取高額利益的沖動(dòng)，真正做到讓利于民，從根本上保證社會(huì)長(zhǎng)治久安。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，改變土地的二元產(chǎn)權(quán)屬性，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)土地正常交易的前提。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用總體規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判來(lái)確定土地交易價(jià)格，地方政府在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好裁判員的角色，并通過(guò)征收土地使用稅的方式來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，變土地的一次出讓出租為逐年收取租金。

2.遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

培育和發(fā)展各種類(lèi)型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同，并及時(shí)到農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。土地流轉(zhuǎn)收益除依法承擔(dān)的稅費(fèi)和鄉(xiāng)村前期開(kāi)發(fā)的投入外，應(yīng)全部歸承包戶(hù)所得，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村不得以任何理由截留。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。這是農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶(hù)依法流轉(zhuǎn)土地。

3.防止財(cái)團(tuán)“囤積”土地形成壟斷

土地自由買(mǎi)賣(mài)，可以擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓農(nóng)民可以離開(kāi)土地走到城市里面去。但要防止財(cái)團(tuán)、開(kāi)發(fā)商進(jìn)來(lái)壟斷土地、炒作土地。對(duì)于擬出讓的土地，要理順關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要合理控制單宗土地出讓規(guī)模，以增加土地供應(yīng)宗數(shù)，吸引更多中小開(kāi)發(fā)商參與競(jìng)爭(zhēng)，防止部分財(cái)團(tuán)憑借其資金實(shí)力大面積囤積土地，形成“壟斷”。要規(guī)定每宗土地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，一般不得超過(guò)3年，確保有效供應(yīng)。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，要依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期動(dòng)工、竣工。滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決無(wú)償收回。

4.改革我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度

戶(hù)籍制度將農(nóng)民牢牢限制在越來(lái)越狹小的土地上。然而，新增城市人口必然從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變而來(lái)。當(dāng)前的戶(hù)籍制度造成了城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的不平等，城市在勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，各種針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的歧視性措施紛紛出臺(tái)，愈演愈烈。農(nóng)民失去土地之后，在城市尋找工作十分困難，且在城市受到各種各樣的歧視。此外，由于農(nóng)村人口被排斥在社會(huì)保障體系之外，所以，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能越來(lái)越強(qiáng)，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著更為廣泛而深刻的影響。當(dāng)農(nóng)民失去土地之后，就失去了其農(nóng)民的身份和土地的收益，卻并未相應(yīng)獲得市民的社會(huì)保障待遇。使他們成為失地農(nóng)民的特殊群體。

因此，要減弱土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障屬性，就必須改革我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度，做好失地農(nóng)民的安置工作，使他們能在城市就業(yè)，得到農(nóng)業(yè)之外的較為穩(wěn)定的收入，并及時(shí)將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中，降低土地征用的成本、激勵(lì)農(nóng)民增加土地供給，消除因土地征用造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

5.完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，推行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)

建立完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。一是向農(nóng)戶(hù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、科技信息和政策信息的信息性服務(wù)；二是為農(nóng)戶(hù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的資金和物資，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行的供應(yīng)性服務(wù)；三是組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)參與流通，開(kāi)辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間的組織性服務(wù)。四是幫助農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，使農(nóng)戶(hù)及時(shí)獲取農(nóng)副產(chǎn)品收益的銷(xiāo)售性服務(wù)；只有這樣，才能充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，為土地轉(zhuǎn)入戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以保證農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。五是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息披露渠道和機(jī)制。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在的嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)，政府應(yīng)當(dāng)建立信息披露制度，降低交易過(guò)程中信息的不對(duì)稱(chēng)。為了保證信息披露的權(quán)威性和有效性，發(fā)揮信息引導(dǎo)市場(chǎng)行為的積極作用，可以考慮對(duì)此加強(qiáng)立法，對(duì)信息披露的準(zhǔn)確性做出必要的規(guī)范，確立信息披露相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，防止信息失真和誤導(dǎo)。

總之，推進(jìn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快土地流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)必須反壟斷！

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作者簡(jiǎn)介：

范大平（1953—），男，安徽蕪湖人，法學(xué)學(xué)士，高級(jí)政工師，全國(guó)律協(xié)反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，蕪湖市“一五”普法先進(jìn)個(gè)人?，F(xiàn)為安徽深藍(lán)法律適用研究中心主任、安徽深藍(lán)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，曾在《中國(guó)律師》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇；董?。?981—），女，湖南常德人，法學(xué)學(xué)士，安徽深藍(lán)律師事務(wù)所律師，安徽大學(xué)金融專(zhuān)業(yè)在職研究生。