試論如何在深化干部人事制度改革中引入“成本”概念

【摘 要】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提出要構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。本文嘗試把市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)原理運(yùn)用到組織工作中，從注重著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)配置、管理防范、民主團(tuán)結(jié)等四方面展開論述，實(shí)現(xiàn)以較低的行政成本培養(yǎng)出高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】深化改革；干部培養(yǎng)；成本；效益

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面的制度保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，提出要構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。換而言之，就是深化干部人事制度改革，就是要出好的干部，而且要以較低的行政成本確保出好的干部。我們要嘗試把市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)原理運(yùn)用到組織工作中，正確認(rèn)識和處理干部培養(yǎng)中成本與效益的關(guān)系問題，謀求以“小成本”產(chǎn)生“大效益”。

一、注重著眼長遠(yuǎn)，提高培養(yǎng)收益，讓年輕干部“強(qiáng)起來”

大力培養(yǎng)選拔年輕干部事關(guān)黨和國家長治久安。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，培養(yǎng)選拔年輕干部的優(yōu)點(diǎn)，在于可以獲得持續(xù)回報(bào)，有投入小、收益大的特點(diǎn)。培養(yǎng)選拔年輕干部的關(guān)鍵在于形成“讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺”的平臺。一是設(shè)好制度平臺選“苗子”。出臺相關(guān)政策措施及配套制度，為想干事、肯干事、會干事的年輕干部脫穎而出營造有利的條件和氛圍。二是建好培訓(xùn)平臺給“路子”。通過多種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)對年輕干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們駕馭和解決新問題，創(chuàng)造性開展工作的能力。三是搭好鍛煉平臺壓“擔(dān)子”。年輕干部難免有“急浮淺虛”等不足，要注意在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線、在艱苦環(huán)境、在解決復(fù)雜問題和突發(fā)事件處置中鍛煉和培養(yǎng)年輕干部，砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)，不斷提高他們做群眾工作、處理各種社會矛盾和復(fù)雜問題的能力和水平。四是構(gòu)好關(guān)愛平臺醒“腦子”。領(lǐng)導(dǎo)干部對年輕干部要“高看一眼、厚愛三分”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)儲備、及時(shí)關(guān)心，全方位關(guān)注年輕干部成長、成才。五是筑好使用平臺給“位子”。積極營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤”的氛圍，大膽地將那些德才兼?zhèn)?、思想解放、銳意創(chuàng)新、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓“有為者有位”。

二、注重科學(xué)配置，提高運(yùn)營收益，讓各級干部“動(dòng)起來”

“流動(dòng)的才是美麗的”，動(dòng)起來的人力資源才是有效的資源。必須通過建立科學(xué)的調(diào)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人的潛質(zhì)，把各級干部的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。第一，把年度考評與日?？疾煊袡C(jī)結(jié)合，積極探索發(fā)揮年度考評與日?？疾鞂Ω刹考?lì)及在選拔中的識別和評價(jià)效用，建立科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系。第二，把提拔任用與雙向交流有機(jī)結(jié)合，探索“熱門”平移、“冷門”提拔、“機(jī)關(guān)基層雙向交流培養(yǎng)”等新的交流選拔制度，充分激發(fā)干部隊(duì)伍的責(zé)任心和創(chuàng)造力。第三，把班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化與特殊崗位配備有機(jī)結(jié)合，切實(shí)調(diào)動(dòng)“非職”干部、任現(xiàn)職級時(shí)間較長的干部、任現(xiàn)崗位時(shí)間較長的干部和軍轉(zhuǎn)干部的積極性，實(shí)現(xiàn)干部資源配置的最優(yōu)化。

三、注重管理防范，降低風(fēng)險(xiǎn)成本，讓監(jiān)督機(jī)制“建起來”

“善為德之首”，一個(gè)干部無能固然不好，但才高而缺德，才是最可怕的！投資有風(fēng)險(xiǎn)，干部工作同樣有風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在于建立科學(xué)有效的監(jiān)督防范體系。第一，必須高度重視理想信念教育，培育正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，致力提升干部的道德水準(zhǔn)。第二，必須通過積極推進(jìn)“科學(xué)規(guī)范用人”工作，探索全程公開、全程監(jiān)督、全程差額和全程醞釀的選拔任用和監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人公信度。第三，必須進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議、派駐紀(jì)檢組等載體，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的合力，健全和完善制約和監(jiān)督機(jī)制。

四、注重民主團(tuán)結(jié)，降低內(nèi)耗成本，讓黨政班子“和起來”

只有維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。必須在強(qiáng)素質(zhì)、建架構(gòu)、重方法三方面狠下功夫。一是統(tǒng)一思想強(qiáng)素質(zhì)，為團(tuán)結(jié)和諧奠定思想基礎(chǔ)。在抓好民主集中制等理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，引入人力資源管理學(xué)、心理學(xué)等課程，緊扣“增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)”等課題開展專題調(diào)研和攻關(guān)。切實(shí)使每個(gè)班子成員對重大問題的意見都有一個(gè)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，思想認(rèn)識就容易達(dá)到一致，解決問題也就容易“合拍”。二是倡管齊下促民主，為團(tuán)結(jié)和諧夯實(shí)組織架構(gòu)。首先黨委班子率先垂范，特別是在重大決策部署和重要干部任用、以及大額資金的安排使用等問題上，務(wù)必要按照民主集中制的原則集體討論決定，避免在這些“敏感問題”上影響班子團(tuán)結(jié)。其次，將班子的整體形象和執(zhí)行民主集中制的情況列入每年的實(shí)績考核并占一定的比重，要求班子成員要用制度來規(guī)范言行，用制度協(xié)調(diào)化解矛盾，經(jīng)常跟蹤考核，隨時(shí)監(jiān)督檢查。再次，加強(qiáng)、指導(dǎo)派駐紀(jì)檢組的工作，加強(qiáng)黨委對重要權(quán)力職能部門班子作風(fēng)和廉潔情況的監(jiān)督。第三，講究方法重感情，為團(tuán)結(jié)和諧營造良好氛圍。堅(jiān)持營造風(fēng)情氣正、團(tuán)結(jié)一致的氛圍，在班子成員中堅(jiān)持講諒解、講友誼，融洽成員間的感情。打造領(lǐng)導(dǎo)多溝通、常交流的平臺，營造生活上多關(guān)心、感情上常交流的風(fēng)氣。不搞庸俗“關(guān)系學(xué)”，增強(qiáng)協(xié)作精神，在共同工作中建立真摯感情。

作者簡介：

潘潤嬌（1981—），女，廣東省廣州市，海珠區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，人力資源經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。