論高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

羅星海+陳方曄

摘 要 《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》為正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系提供了政策依據(jù)和保障。高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間具有統(tǒng)一性、相互依存性、特殊性和相對(duì)獨(dú)立性，其行使過(guò)程具有相互協(xié)調(diào)性和制約性，為有效處理二者間的關(guān)系，高職院校要積極貫徹《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，建立健全學(xué)術(shù)組織和制度，培育學(xué)術(shù)權(quán)力基礎(chǔ)，充分發(fā)揮院長(zhǎng)的協(xié)調(diào)平衡作用。

關(guān)鍵詞 高職院校；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；關(guān)系

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）13-0041-06

高職院校內(nèi)部治理中，管理權(quán)力主要是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的“二元論”觀點(diǎn)已被大家基本認(rèn)可[1]。2014年1月29日，國(guó)家教育部頒布了第35號(hào)令《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），成為建國(guó)以來(lái)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)的首部國(guó)家規(guī)范。《規(guī)程》第二十四條明確規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)?？梢詤⒄毡疽?guī)程，結(jié)合自身特點(diǎn)，確定學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成及職責(zé)，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程[2]。這為正確處理高職學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之關(guān)系提供了政策依據(jù)和保障。高職教育的高等性決定了高職院校必須加強(qiáng)學(xué)術(shù)力建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)力建設(shè)是提高高職院校辦學(xué)水平、提升高職教師水平和高職核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇和有力舉措。落實(shí)《規(guī)程》要求和提高高職院校學(xué)術(shù)力，必須首先弄清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。只有正確處理好高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，才能推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，促進(jìn)高職院校科學(xué)發(fā)展，有效推動(dòng)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

一、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界定

（一）學(xué)術(shù)權(quán)力的界定

學(xué)術(shù)性是高等性的基本屬性。高校完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新任務(wù)必然需要學(xué)術(shù)發(fā)展、開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)。為保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，推動(dòng)學(xué)術(shù)的健康發(fā)展，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)管理必須賦予學(xué)術(shù)權(quán)力。什么是學(xué)術(shù)權(quán)力？從廣義來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)權(quán)力是有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的權(quán)力。限制點(diǎn)是學(xué)術(shù)，落腳點(diǎn)是權(quán)力?！皩W(xué)術(shù)”在詞典中的解釋是“有系統(tǒng)的、比較專門的學(xué)問(wèn)”，也有學(xué)者定義學(xué)術(shù)是“能夠反映客觀事物內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律的系統(tǒng)的、專門的知識(shí)體系和對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行研究的方法、技術(shù)的統(tǒng)一”[3]。既強(qiáng)調(diào)“學(xué)問(wèn)”，又強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”，這更符合高等職業(yè)教育的學(xué)術(shù)屬性。而“權(quán)力”在詞典中的解釋是“政治上的強(qiáng)制力量；職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量”。權(quán)力是具有某種特殊資格或優(yōu)勢(shì)的主體而擁有對(duì)社會(huì)組織或他人的強(qiáng)制力、支配力和影響力，表現(xiàn)為主體對(duì)客體的強(qiáng)制和客體對(duì)主體的服從[4]。

綜合學(xué)者的不同觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)權(quán)力就是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織根據(jù)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)專業(yè)與學(xué)術(shù)能力對(duì)從事學(xué)術(shù)相關(guān)事項(xiàng)的他人或組織影響、協(xié)調(diào)和控制的學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)行政管理的權(quán)力，包括學(xué)術(shù)規(guī)范權(quán)、學(xué)術(shù)決策權(quán)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)權(quán)、學(xué)術(shù)咨詢權(quán)和學(xué)術(shù)資源配置權(quán)等。高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力主體是高職學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織，其特征是主體具有“學(xué)問(wèn)”的專家學(xué)者構(gòu)成；權(quán)力行使遵循的是學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律；權(quán)力行使憑借的是主體成員的專業(yè)技術(shù)、學(xué)術(shù)能力；權(quán)力行使對(duì)象是從事學(xué)術(shù)相關(guān)事項(xiàng)的他人或組織；權(quán)力行使方式是通過(guò)影響、協(xié)調(diào)和控制實(shí)施學(xué)術(shù)民主管理和學(xué)術(shù)行政管理；權(quán)力范圍是學(xué)術(shù)規(guī)范、決策、評(píng)價(jià)、咨詢和資源配置等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的權(quán)力；權(quán)力行使目的是傳播知識(shí)、探求真理和促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展。

（二）行政權(quán)力的界定

只要有組織的地方，就會(huì)有行政管理。高職院校是國(guó)家事業(yè)單位，毫無(wú)疑問(wèn)需要有行政管理，為了保證單位內(nèi)部事務(wù)有序推進(jìn)，辦人民滿意的教育，必然需要進(jìn)行有效的組織與管理，對(duì)行政事務(wù)的管理必須賦予行政權(quán)力。什么是行政權(quán)力？從廣義來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力指有關(guān)行政事務(wù)管理的權(quán)力。限制點(diǎn)是行政，落腳點(diǎn)是權(quán)力。行政在詞典中的解釋是“行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家政權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)的工作；機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體內(nèi)部的管理工作”。即“行政”是保證組織正常運(yùn)行的執(zhí)行和管理行為。具有縱向的層級(jí)性和橫向的職責(zé)分工，對(duì)上執(zhí)行負(fù)責(zé)、對(duì)下管理監(jiān)督、橫向分工合作，權(quán)限劃分明確，按照科層制自上而下實(shí)施層級(jí)管理，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中已形成系統(tǒng)化、組織化、制度化的行政組織系統(tǒng)。

結(jié)合“權(quán)力”的概念，行政權(quán)力就是行政人員和行政組織在組織管理體系中，根據(jù)行政事務(wù)的層級(jí)化和權(quán)限劃分特點(diǎn)，通過(guò)行政職務(wù)級(jí)別和職責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)性工作進(jìn)行組織和管理的權(quán)力，包括服務(wù)支持學(xué)術(shù)事務(wù)管理和保證組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政事務(wù)管理等權(quán)力。高職院校行政權(quán)力主體是高職行政人員和行政組織，其特征是主體由組織任命，對(duì)組織負(fù)責(zé)；權(quán)力行使遵循的是行政事務(wù)的層級(jí)化和權(quán)限劃分的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)等級(jí)服從和照章辦事；權(quán)力行使憑借的是主體成員或組織的行政職務(wù)級(jí)別和職責(zé)；權(quán)力行使對(duì)象是職責(zé)范圍內(nèi)從事行政事務(wù)的人員和組織；權(quán)力行使方式是通過(guò)崗位職責(zé)實(shí)行科層制管理；權(quán)力范圍是服務(wù)支持學(xué)術(shù)事務(wù)管理和保證組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如對(duì)教學(xué)活動(dòng)的組織安排、計(jì)劃實(shí)施、秩序維持、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控、檔案管理，對(duì)科研規(guī)劃計(jì)劃、科研項(xiàng)目監(jiān)管、人員經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)過(guò)程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等服務(wù)支持學(xué)術(shù)的管理權(quán)，對(duì)學(xué)生的日常生活、紀(jì)律安全、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、招生就業(yè)，對(duì)教職工的人事調(diào)配、離休退休、工資津貼、生活福利，對(duì)后勤保障、學(xué)院治安、校園環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保證學(xué)院整體有效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政事務(wù)管理權(quán)；權(quán)力行使目的是保障運(yùn)轉(zhuǎn)、提高效率和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

二、高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）行政權(quán)力根深蒂固，勢(shì)強(qiáng)造成“包位或越位”

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)技術(shù)技能型人才的迫切需求，在國(guó)家政府的整體設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，高職教育作為高等教育新類型，基本確立了面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理及服務(wù)一線亟需的技術(shù)技能型人才的辦學(xué)定位，在規(guī)模上占據(jù)了高等教育的半壁江山。其發(fā)展具有典型的行政主導(dǎo)特征，各級(jí)教育行政管理部門掌握著包括專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、課程開(kāi)發(fā)與安排、招生計(jì)劃與規(guī)模、教學(xué)組織與評(píng)價(jià)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師評(píng)聘、調(diào)整津貼及工資分配等權(quán)力，高職院校辦學(xué)自主權(quán)受到嚴(yán)重?cái)D壓，由中職升格轉(zhuǎn)型的高職院校內(nèi)部管理受政府行政主導(dǎo)和中國(guó)根深蒂固的“官本位”思想的雙重影響，加上行政管理體系相對(duì)豐富成熟，機(jī)構(gòu)相對(duì)健全完善，致使行政權(quán)力處于絕對(duì)支配地位，形成壓倒強(qiáng)勢(shì)局面，學(xué)術(shù)權(quán)力很難在學(xué)術(shù)事務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，高職院校要么是學(xué)院事務(wù)由行政組織決策，由行政人員執(zhí)行，學(xué)術(shù)管理從一開(kāi)始就被行政管理所包攬，造成行政權(quán)力“包位”；要么學(xué)術(shù)組織中行政管理領(lǐng)導(dǎo)和系（部）負(fù)責(zé)人占絕大多數(shù)，在學(xué)術(shù)事務(wù)管理過(guò)程中仍采用行政管理理念和范式實(shí)施，失去學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立管理特性，造成行政權(quán)力“越位”[5]。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力根淺葉嫩，勢(shì)弱造成“缺位[6]或虛位”

1998年出臺(tái)的《高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)?！盵7]然而，較之本科院校，高職院校辦學(xué)歷史較短，多數(shù)處在成長(zhǎng)期，學(xué)術(shù)權(quán)力顯得“根淺”。辦學(xué)路徑曾一度提出“走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展之路”，直到2011年6月27日在天津召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)職業(yè)教育科研工作會(huì)議之后，才重新回到“走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展”的道路上來(lái)，高職院校有的學(xué)術(shù)委員會(huì)剛剛建立，有的甚至沒(méi)有建立，造成學(xué)術(shù)權(quán)力“缺位”；即使建立較早的高職院校，其學(xué)術(shù)組織充其量也只是個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，在決策中很難發(fā)揮作用或作用發(fā)揮極其有限，再加上學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事規(guī)則不規(guī)范，職權(quán)不明確，導(dǎo)致學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行效力不強(qiáng)，學(xué)術(shù)事務(wù)最終還由行政裁決，造成學(xué)術(shù)權(quán)力“虛位”。

（三）學(xué)術(shù)權(quán)力主體不足，勢(shì)單造成“無(wú)位或讓位”

學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)自于學(xué)術(shù)主體的專業(yè)和學(xué)術(shù)能力。教學(xué)科研人員依靠專業(yè)優(yōu)勢(shì)而形成的專業(yè)和學(xué)術(shù)權(quán)威是行使學(xué)術(shù)權(quán)力的根本基礎(chǔ)。因此，學(xué)術(shù)主體學(xué)術(shù)水平的高低在相當(dāng)程度上決定著學(xué)術(shù)權(quán)力的高低。目前，高職院校學(xué)術(shù)主體不足主要表現(xiàn)在：一是教師群體中有相當(dāng)部分來(lái)自于中?；蚣夹?，專業(yè)和學(xué)術(shù)能力相對(duì)薄弱，缺乏專業(yè)學(xué)術(shù)支撐，基礎(chǔ)能力不足；二是教師群體對(duì)自身的專業(yè)身份和不可代替性缺乏高度認(rèn)同，維護(hù)專業(yè)權(quán)威的底氣不足；三是專業(yè)帶頭人對(duì)高職特色的教育專業(yè)知識(shí)和代表應(yīng)用技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新前沿的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)缺乏研究和實(shí)踐探索，研究力不足；四是高職院校專業(yè)缺乏在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域受同行認(rèn)可的高水平人才，專業(yè)領(lǐng)軍人才更是寥寥，很難在更大范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)組織有充分的話語(yǔ)權(quán)，專業(yè)影響力不足；五是高職院校對(duì)高職教育本質(zhì)規(guī)律研究與實(shí)踐處于初級(jí)階段，模仿本科院校和承接中專經(jīng)驗(yàn)痕跡依然存在，缺乏獨(dú)立的理論與實(shí)踐研究成果，難以形成共識(shí)，理論力不足。學(xué)術(shù)權(quán)力主體不足，加上高職院校內(nèi)部學(xué)術(shù)水平較高者向行政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和系（部）負(fù)責(zé)人集中，學(xué)術(shù)權(quán)力勢(shì)單力薄，造成學(xué)術(shù)權(quán)力“無(wú)位”；受學(xué)術(shù)權(quán)力市場(chǎng)化和庸俗化傾向影響，專家學(xué)者要么將學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)作為獲得更高行政權(quán)力的敲門磚，缺乏學(xué)術(shù)精神的弘揚(yáng)，要么表現(xiàn)在對(duì)學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象視而不見(jiàn)，甚至與行政人員沆瀣一氣，壓制有理想、有創(chuàng)造力、有學(xué)術(shù)力的人才，抑制學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，造成學(xué)術(shù)權(quán)力“讓位”。

三、高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

（一）兩種權(quán)力行使目標(biāo)具有統(tǒng)一性

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高職權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的兩個(gè)重要方面，兩種權(quán)力雖各有其特殊性，但同一性也是相當(dāng)明顯的。首先，兩者都是權(quán)力，都是國(guó)家規(guī)定的高職院校權(quán)力體系內(nèi)的法定權(quán)力，是主體對(duì)客體在職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，并通過(guò)影響、協(xié)調(diào)和控制實(shí)施來(lái)行使權(quán)力。其次，兩者的價(jià)值體現(xiàn)是同一的，都體現(xiàn)在高職內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化和辦學(xué)效率與效益的提高上。兩種權(quán)力在行使目標(biāo)上具有高度統(tǒng)一性。學(xué)術(shù)權(quán)力行使目的是傳播知識(shí)、探求真理和促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展；行政權(quán)力行使目的是保障運(yùn)轉(zhuǎn)、提高效率和促進(jìn)學(xué)院發(fā)展。兩者的共同目標(biāo)是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)高職院校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

（二）兩種權(quán)力主客體和功能發(fā)揮上具有依存性

首先，兩種權(quán)力主客體相互依存?？芍^行政中有學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)中有行政。高職的現(xiàn)狀客觀上存在主客體的交叉重疊、相互依存。一些學(xué)術(shù)水平較高的人員進(jìn)入行政管理機(jī)構(gòu)，而部分有研究能力的管理人員也進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)，行政管理是科學(xué)，行政因素需要從學(xué)術(shù)角度加以思量，必然包含學(xué)術(shù)因素，需要行政管理人員進(jìn)行管理科學(xué)研究，才能使管理更科學(xué)。而學(xué)術(shù)決策做出后，也需要行政管理人員去落實(shí)。

其次，兩種權(quán)力功能發(fā)揮具有相互依存性。學(xué)術(shù)權(quán)力的有效實(shí)施離不開(kāi)行政權(quán)力的支持，行政權(quán)力的有效落實(shí)也離不開(kāi)學(xué)術(shù)權(quán)力的支撐。兩種權(quán)力共同存在于高職院校組織中，共同為學(xué)院發(fā)展總目標(biāo)服務(wù)，在服務(wù)功能上具有互補(bǔ)性，在功能發(fā)揮上具有相互依存性。行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)、有效管理，就必需要強(qiáng)化學(xué)術(shù)，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，確立學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)活動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，接受學(xué)術(shù)人員和組織的監(jiān)督，以學(xué)術(shù)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。而學(xué)術(shù)權(quán)力也不能脫離行政權(quán)力支持，否則，要么是學(xué)術(shù)權(quán)力會(huì)因其松散性而缺乏執(zhí)行力，最終損害學(xué)術(shù)權(quán)力；要么是學(xué)術(shù)權(quán)力脫離行政權(quán)力的規(guī)制，出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)霸權(quán)。因此，高職院校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)決不是互不相容的，而是相互交融的，“教授治學(xué)”與“校長(zhǎng)治?！眱煞N管理方式必須相互依存、配合。

（三）兩種權(quán)力具有特殊性和相對(duì)獨(dú)立性

兩種權(quán)力既有同一性、統(tǒng)一性和相互依存性，也有其特殊性和相對(duì)獨(dú)立性。首先是主客體的特殊性。學(xué)術(shù)權(quán)力主體是高職學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織，客體是從事學(xué)術(shù)相關(guān)事項(xiàng)的他人或組織，以學(xué)術(shù)事務(wù)為主；行政權(quán)力主體是行政人員和行政組織，客體是職責(zé)范圍內(nèi)從事行政事務(wù)的人員和組織，以行政事務(wù)為主。第二是依據(jù)的特殊性。學(xué)術(shù)權(quán)力行使遵循的是學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律；行政權(quán)力行使遵循的是行政事務(wù)的層級(jí)化和權(quán)限劃分特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)等級(jí)服從和照章辦事。第三是憑借的特殊性。學(xué)術(shù)權(quán)力行使憑借的是主體成員的專業(yè)技術(shù)、學(xué)術(shù)能力；行政權(quán)力行使憑借的是主體成員或組織的行政職務(wù)級(jí)別和職責(zé)；第四是運(yùn)行方式的特殊性。學(xué)術(shù)權(quán)力是高職學(xué)院內(nèi)部賦予的，自下而上實(shí)施民主決策；行政權(quán)力是高職學(xué)院外部賦予的，自上而下實(shí)施科層制、指令式貫徹。第五是價(jià)值取向的特殊性。學(xué)術(shù)權(quán)力追求學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，專業(yè)學(xué)術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)人員權(quán)力的保障，體現(xiàn)民主平等；行政權(quán)力追求學(xué)校總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，教育方針和辦學(xué)思想的落實(shí)，體現(xiàn)秩序效率。第六是權(quán)力范圍的特殊性。學(xué)術(shù)權(quán)力范圍是學(xué)術(shù)規(guī)范、決策、評(píng)價(jià)、咨詢和資源配置等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的權(quán)力；行政權(quán)力范圍是服務(wù)支持學(xué)術(shù)事務(wù)管理和保證組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政事務(wù)管理權(quán)力。這些特殊性決定了兩種權(quán)力行使必然具有相對(duì)獨(dú)立性。

（四）兩種權(quán)力行使過(guò)程既具有相互協(xié)調(diào)性，又具有相互制約性

兩種權(quán)力的同一性、統(tǒng)一性和相互依存性，決定了其行使過(guò)程具有相互協(xié)調(diào)性。兩種權(quán)力各有其自身的局限性，要克服自身局限必須要使兩種權(quán)力行使過(guò)程具有相互協(xié)調(diào)性。高職院校現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行模式普遍是以行政主導(dǎo)的，院長(zhǎng)不僅是學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力的最高領(lǐng)導(dǎo)，而且也是學(xué)術(shù)權(quán)力的杰出代表，作為院長(zhǎng)在基層執(zhí)行行政權(quán)力的系（部）主任，大多數(shù)也是學(xué)術(shù)權(quán)威，這為兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。學(xué)術(shù)權(quán)力有其局限性，雖然學(xué)術(shù)權(quán)力的建立符合高職高等性的內(nèi)在邏輯要求，但是高職生存發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜，校企合作的辦學(xué)壓力巨大，不可能完全依靠處在成長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)權(quán)力處理高職院校事務(wù)。另外，由于主體的特殊性，學(xué)術(shù)權(quán)力往往帶有保守性，學(xué)術(shù)人員行使學(xué)術(shù)權(quán)力往往局限于自己熟悉的專業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，較難顧及全局利益，體現(xiàn)民主平等的同時(shí)可能犧牲秩序效率。行政權(quán)力也有其局限性，由于行政權(quán)力憑借與運(yùn)行方式的特殊性，完全憑借行政職務(wù)級(jí)別和職責(zé)自上而下實(shí)施科層制、指令式貫徹，用行政決策很難保證學(xué)術(shù)決策的科學(xué)合理，強(qiáng)調(diào)秩序效率必然壓抑學(xué)術(shù)權(quán)力生長(zhǎng)，窒息學(xué)術(shù)組織生氣，喪失高職學(xué)術(shù)活力。現(xiàn)實(shí)高職事務(wù)中，如崗位績(jī)效考核、教師評(píng)聘、職稱評(píng)定等，既有教師學(xué)術(shù)水平評(píng)判的學(xué)術(shù)問(wèn)題，又有人事編制和名額分配的行政問(wèn)題，沒(méi)有兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)配合，很難合理有效解決。又如一些學(xué)院、系（部）整體發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，既要考慮各專業(yè)的發(fā)展，也要考慮社會(huì)行業(yè)的需要，還要考慮學(xué)院的優(yōu)勢(shì)及人才物資源的優(yōu)化配置，就更需要兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)?！白詈玫霓k法就是在決策過(guò)程中決策人員在學(xué)術(shù)和行政兩方面合理分配，通過(guò)民主協(xié)商，共同決策。”[8]

兩種權(quán)力行使過(guò)程也具有相互制約性。一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力要受行政權(quán)力的制約。因?yàn)閷W(xué)術(shù)本身具有復(fù)雜性和不確定性，學(xué)術(shù)權(quán)力行使憑借的是主體的專業(yè)技術(shù)和學(xué)術(shù)水平，依靠的是主體的責(zé)任心和學(xué)術(shù)道德。學(xué)術(shù)權(quán)力行使過(guò)程中，如果沒(méi)有行政權(quán)力的制約，就會(huì)偏離正常軌道，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)霸權(quán)，降低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)院的聲譽(yù)，學(xué)術(shù)權(quán)力只有在行政權(quán)力的監(jiān)督制約下，才能不斷改進(jìn)學(xué)術(shù)決策。另一方面，行政權(quán)力要受學(xué)術(shù)權(quán)力的制約。因?yàn)樾姓?quán)具有強(qiáng)制性和服從性，如果只是照章辦事，不問(wèn)章程制度的科學(xué)性、合理性，必然會(huì)影響制度實(shí)施的效果；如果只做決策命令，不做決策咨詢，不走民主決策，決策必然有失科學(xué)妥當(dāng)。行政權(quán)力只有在學(xué)術(shù)權(quán)力的決策咨詢和民主制約下，才能不斷改進(jìn)行政決策的科學(xué)化水平，提高行政效率和效益。

四、高職院校決策中正確處理二者關(guān)系的建議

（一）加強(qiáng)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的學(xué)習(xí)貫徹

《規(guī)程》首次明確要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；學(xué)術(shù)委員會(huì)定位是學(xué)校學(xué)術(shù)組織體系中的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)；界定學(xué)術(shù)委員會(huì)中學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員比例不超過(guò)委員總數(shù)的1/4；對(duì)學(xué)術(shù)不端行為有直接處理或建議相關(guān)部門處理的權(quán)力[9]。高職院校要加強(qiáng)《規(guī)程》的學(xué)習(xí)宣貫，以強(qiáng)化學(xué)校對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高學(xué)術(shù)組織在高職院校治理體系中的地位和作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離、相互配合，形成鼓勵(lì)教師專注學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)術(shù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“校長(zhǎng)治?！?、“教授治學(xué)”協(xié)調(diào)。

（二）加快建立健全學(xué)術(shù)組織和制度

建立健全學(xué)術(shù)組織和制度是學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展的保障?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》和《規(guī)程》確立了高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用，明確了學(xué)術(shù)權(quán)力在處理高職院校學(xué)術(shù)事務(wù)中的法律效力。高職院校要加快建立健全學(xué)術(shù)組織，包括院校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等，克服學(xué)術(shù)權(quán)力“缺位”；要出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定和制度，明確學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)、內(nèi)容、行使途徑和效力，學(xué)術(shù)組織委員的評(píng)選條件，運(yùn)行要遵循的學(xué)術(shù)活動(dòng)規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)則，強(qiáng)化學(xué)術(shù)組織的自我控制和自我管理，逐步建立健全科學(xué)有效的高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行管理體制，克服學(xué)術(shù)權(quán)力“虛位”。

（三）著力培育學(xué)術(shù)權(quán)力基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，權(quán)力難高。學(xué)術(shù)權(quán)力地位的高低、作用的大小、發(fā)展的好壞，核心基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)主體和高職教師專業(yè)技術(shù)知識(shí)和學(xué)術(shù)能力[10]。只有大力培育教師隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)和學(xué)術(shù)水平，盡快提升教師的學(xué)術(shù)力，才能筑牢學(xué)術(shù)權(quán)力之基礎(chǔ)[11]。為此，首先，要加強(qiáng)科研績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)教師參與科學(xué)研究、教育教學(xué)和專業(yè)技術(shù)研究，提升研究水平；第二，要鼓勵(lì)教師參與專業(yè)學(xué)術(shù)組織，促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)交流，提升專業(yè)技術(shù)水平；第三，要開(kāi)展校企合作，支持教師參與行業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升創(chuàng)新能力；第四，要開(kāi)展國(guó)際合作，支持優(yōu)秀教師到境外進(jìn)修培訓(xùn)，掌握專業(yè)前沿技術(shù)；第五，要實(shí)施骨干教師、專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)帶頭人、名師“梯隊(duì)化”教師成長(zhǎng)培養(yǎng)工程。只有提高教師的整體學(xué)術(shù)水平，讓教師成為專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)威，讓教師群體科研成果、教研成果、技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，才能使學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校中“有位”，克服學(xué)術(shù)權(quán)力“無(wú)位”和“讓位”的問(wèn)題。

（四）努力形成兩種權(quán)力既相對(duì)分離、相互制約，又相互配合的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

目前，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都是高職院校發(fā)展不可或缺的。只有借助行政權(quán)力的高效率，才能有力落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力；只有借助學(xué)術(shù)權(quán)力的科學(xué)民主，才能提高行政權(quán)力決策的科學(xué)水平。高職院校要著力培育學(xué)術(shù)權(quán)力，努力形成兩種權(quán)力既相對(duì)分離、相互制約，又相互配合的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的科學(xué)民主作用，通過(guò)不可替代的專業(yè)特色和學(xué)院內(nèi)涵提升，贏得學(xué)術(shù)聲譽(yù)，提升高職學(xué)術(shù)地位；二要充分發(fā)揮行政權(quán)力的執(zhí)行高效作用，通過(guò)制度管理，使高職內(nèi)部各部門相互聯(lián)系、相互配合，形成合力，提升學(xué)院整體辦學(xué)水平；三要充分發(fā)揮兩種權(quán)力的相互制約作用，通過(guò)兩種權(quán)力行使的相對(duì)分離、相互監(jiān)督、相互支持，共同發(fā)揮作用，避免發(fā)生權(quán)力失衡，使高職發(fā)展機(jī)制順暢有效，促進(jìn)學(xué)院和諧健康發(fā)展。只有這樣，才能克服行政權(quán)力“包位”，避免兩種權(quán)力互相“越位”和“錯(cuò)位”。

（五）充分發(fā)揮院長(zhǎng)的協(xié)調(diào)平衡作用

兩種權(quán)力相互依存、運(yùn)行過(guò)程相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，要求高職院校充分發(fā)揮院長(zhǎng)的協(xié)調(diào)平衡作用。高職在普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行體制下，院長(zhǎng)既是學(xué)校行政管理組織的最高領(lǐng)導(dǎo)，又是高職院校學(xué)術(shù)群體的杰出代表，處于兩種權(quán)力的核心位置。處于學(xué)術(shù)權(quán)力成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期的高職院校，需要有一個(gè)具備協(xié)調(diào)兩種權(quán)力的“雙強(qiáng)型”（行政執(zhí)行力強(qiáng)、學(xué)術(shù)推動(dòng)力強(qiáng)）院長(zhǎng)，來(lái)促進(jìn)高職院校兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。院長(zhǎng)既擁有身兼行政職務(wù)和學(xué)術(shù)職務(wù)的優(yōu)勢(shì)，又擁有校內(nèi)資源和權(quán)力配置話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)在兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)平衡中，既能起到“交換器”作用，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部行政管理人員和教學(xué)科研人員之間的相互理解和合作，引導(dǎo)行政人員與學(xué)術(shù)人員共同促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高和應(yīng)用技術(shù)知識(shí)的不斷創(chuàng)新，通過(guò)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)；又能起到“連通器”的作用，促進(jìn)行政人員和教師群體相互了解、溝通和交流，形成良好的交流和溝通環(huán)境；還能起到“推進(jìn)器”的作用，推動(dòng)建立和完善學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)和范圍，有效協(xié)調(diào)和平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。

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On the Relationship between Academic Power and Administrative Power in Higher Vocational Colleges

LUO Xing-hai， CHEN Fang-ye

（Hubei Vocational and Technical College of Communications， Wuhan Hubei 430079， China）

Abstract The “Regulations of Academic Committee of Colleges and Universities” provides policy basis and guarantee in handling the relationship between academic power and administrative power. There exists unity， mutual dependence， particularity， relative independence between academic power and administrative power， and they have mutual coordination and conditionality during the exercising process. In order to deal with their relationship correctly， higher vocational colleges should actively carry through the “Academic Committee Regulations of Higher Education Institutes”， build and optimize academic organizations and systems， cultivate academic power foundation， and fully exert the coordination functions of headmasters.

Key words higher vocational college； academic power； administrative power； relationship