西藏氣象防災(zāi)減災(zāi)前瞻性思考

羅輝

摘要：氣象災(zāi)害是指氣象原因造成的災(zāi)害，在自然災(zāi)害中最為常見(jiàn)。我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率高、種類多、范圍廣、強(qiáng)度大，造成的損失也很嚴(yán)重。所以，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的分析和研究，對(duì)提高氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)水平和能力具有重要意義，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建、推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：氣象；防災(zāi)減災(zāi)；措施；認(rèn)知

一、西藏地區(qū)氣象災(zāi)害特點(diǎn)

（一）西藏地區(qū)因常年受到風(fēng)沙災(zāi)害，土地沙漠化面積已到達(dá)總面積20%左右。全區(qū)21萬(wàn)平方千米的沙漠化土地中，中度沙漠化達(dá)52%，輕度沙漠化占30%，這充分的說(shuō)明西藏地區(qū)的沙漠化正處在強(qiáng)烈發(fā)展的態(tài)勢(shì)中。受到風(fēng)沙的危害，西藏地區(qū)的耕地面積日益縮小，耕地質(zhì)量急劇下降。風(fēng)沙危害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了種籽吹跑、幼苗拔起、根系吹露等災(zāi)難性影響，影響了農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）西藏地區(qū)土壤侵蝕狀況十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：風(fēng)力侵蝕、水力侵蝕、凍融侵蝕三種。在這些受侵蝕嚴(yán)重的地區(qū)，泥石流比較容易發(fā)生。在西藏東部地區(qū)的“三江”流域，由于降水較多、土地濕潤(rùn)，水土流失面積可以達(dá)到整個(gè)“三江”流域面積的80%左右。再加上這個(gè)地區(qū)山高坡陡，土層的礫石含量較高，而表層的巖石已經(jīng)被破碎，當(dāng)?shù)乇淼牡乇碇脖唤邓茐暮?，造成了大面積的水土侵蝕，誘發(fā)滑坡、泥石流等嚴(yán)重災(zāi)害的產(chǎn)生。

（三）受西藏北部冷空氣和南部暖濕氣流的共同影響，西藏的暴雨天氣出現(xiàn)頻繁。西藏地區(qū)的昌都、林芝、拉薩、山南、日喀則等地市經(jīng)常出現(xiàn)中雨、雷陣雨、暴雨等天氣。暴雨天氣導(dǎo)致西藏很多地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，連續(xù)的強(qiáng)降水會(huì)造成部分村莊出現(xiàn)泥石流災(zāi)害，農(nóng)田被淹，道路、水渠、農(nóng)橋等基礎(chǔ)設(shè)施都受到影響，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活。

二、氣象災(zāi)害的具體分類

根據(jù)氣象災(zāi)害形成的方式，可以分為以下幾種：

大氣運(yùn)動(dòng)以突變的形式出現(xiàn)，造成直接、明顯、危害程度顯著的災(zāi)害現(xiàn)象，稱為突變性災(zāi)害，即天氣災(zāi)害。

氣候系統(tǒng)緩慢發(fā)生變異，持續(xù)變異，部分疊加社會(huì)因素，產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)、整體危害嚴(yán)重的潛伏性災(zāi)害現(xiàn)象，稱作漸變性災(zāi)害，一般指極端氣候事件，即因氣候變化而形成的負(fù)面、不利的災(zāi)害。

氣象次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，例如臺(tái)風(fēng)登陸所引起的近海區(qū)風(fēng)暴潮和巨浪等海洋災(zāi)害，暴雨和山洪引發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，干旱、雷擊、焚風(fēng)引發(fā)的森林和草原火災(zāi)，大澇、大旱后以及寒潮引發(fā)的病、鼠、蟲(chóng)、凍等生物災(zāi)害，氣候變化所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等。

三、科學(xué)的氣象災(zāi)害認(rèn)知

（一）減災(zāi)措施以犧牲部分利益換取更大價(jià)值的減災(zāi)效益，所以不僅要參照投入產(chǎn)出比，還要參照減災(zāi)與致災(zāi)的辯證關(guān)系。例如避雷不當(dāng)可致導(dǎo)雷天氣，上游地區(qū)的人工防雹可能導(dǎo)致下游地區(qū)的雹災(zāi)等。減災(zāi)和致災(zāi)是矛盾的，減災(zāi)必須作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行綜合考慮。

（二）災(zāi)害發(fā)生的原因有自然變異和人為影響兩種。人類從創(chuàng)生之日起，就開(kāi)始以生物界前所未有的能力干預(yù)自然界，一方面開(kāi)發(fā)資源，利用環(huán)境，為人類的生息和繁衍創(chuàng)造條件；另一方面也因無(wú)節(jié)制、不科學(xué)地向自然索取，致使災(zāi)害現(xiàn)象不斷增加，環(huán)境惡化、災(zāi)害叢生。所以，防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

（三）氣象變異在造成人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失的情況下才構(gòu)成災(zāi)害。所以災(zāi)害本身既具有自然屬性和社會(huì)屬性。實(shí)際災(zāi)害的大小除氣象變異的強(qiáng)度因素外，還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、防御和承受災(zāi)害的能力、人口密度、成災(zāi)機(jī)制等因素。防御和減災(zāi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，防災(zāi)減災(zāi)即意味著GDP的增加。

四、氣象防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)措施建議

（一）加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，是防御西藏地區(qū)氣象災(zāi)害的保障。氣象災(zāi)害在將要發(fā)生的情況下，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息后，最關(guān)鍵的就是要做好防災(zāi)工作，也就是要強(qiáng)化氣象災(zāi)害的處置。要健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，積極主動(dòng)的采取有效措施，為抗災(zāi)救災(zāi)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)氣象災(zāi)害發(fā)生后，要將氣象災(zāi)害信息及時(shí)報(bào)告相關(guān)政府部門，確保第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，以便充分調(diào)動(dòng)部門力量，按照災(zāi)情的實(shí)際情況，及時(shí)有效的處置氣象災(zāi)害，防止災(zāi)害蔓延，減少?gòu)V大農(nóng)民群眾的損失。

（二）做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息發(fā)布，是防御西藏地區(qū)氣象災(zāi)害的關(guān)鍵。要充分利用新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測(cè)手段，對(duì)西藏地區(qū)的氣象災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。尤其是在一些氣象災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，要強(qiáng)化重點(diǎn)觀測(cè)，全面提高對(duì)氣象災(zāi)害的警報(bào)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)氣候預(yù)測(cè)能力，提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，積極對(duì)氣象災(zāi)害可能造成的損失，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)分析，利用可視化平臺(tái)更加直觀、清晰的把預(yù)測(cè)結(jié)果顯示出來(lái)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，全方位、多渠道的發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，確保廣大農(nóng)民群眾第一時(shí)間做好氣象災(zāi)害的防御工作。

（三）災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估是氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)和救援的基礎(chǔ)，也是提升氣象防災(zāi)減災(zāi)時(shí)效性的基礎(chǔ)。發(fā)展探索農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，創(chuàng)建規(guī)范、統(tǒng)一、系統(tǒng)的災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概率研究。首先要與水利、農(nóng)業(yè)、民政等單位進(jìn)行配合與協(xié)調(diào)，建立災(zāi)情的實(shí)況快速調(diào)查與上報(bào)機(jī)制，使農(nóng)情、災(zāi)情、氣象等資料經(jīng)過(guò)信息傳輸系統(tǒng)快速上報(bào)，便于開(kāi)展可行性的災(zāi)害防御。還應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后綜合評(píng)估模式，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和定位觀測(cè)，把災(zāi)害防御適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（四）氣象部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)政府和相關(guān)單位的宣傳，進(jìn)一步提升對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)知，應(yīng)制訂氣象防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)政策和規(guī)劃，使氣象防災(zāi)減災(zāi)成為工作日常行為。應(yīng)創(chuàng)建由電臺(tái)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、等媒體構(gòu)成的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，政府、氣象、以及其他相關(guān)單位可利用科普宣傳網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)公眾宣傳和普及農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。普及氣象災(zāi)害防御技術(shù)，使其在防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)踐得以切實(shí)發(fā)揮。

五、結(jié)束語(yǔ)

要想增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，除了要由系統(tǒng)單項(xiàng)的防災(zāi)減災(zāi)向各系統(tǒng)協(xié)同的全面型防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型外，還應(yīng)統(tǒng)籌各層次的可利用資源、實(shí)現(xiàn)資源共享，在此過(guò)程中可進(jìn)行跨領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)各學(xué)科穿插融合的綜合型防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，以其作為輔助，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的統(tǒng)一使用、系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)性、測(cè)檢預(yù)警以及應(yīng)急措施等防災(zāi)減災(zāi)措施的全面措施，從而全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)的能力。

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