水利工程建設管理存在的問題及對策

李珺妍

【摘要】對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，運用是目的?！叭纸?，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。本文現(xiàn)從業(yè)主方角度，針對水利工程建設管理的重要性，存在的問題進行闡述，并且提出對策建議。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；存在問題；對策建議

加強水利工程管理工作，確保工程安全。發(fā)揮、挖掘工程的潛力，應放在工作的首要位置。當前水利工程管理工作還存在諸多不足，業(yè)主作為所有參建方的總協(xié)調，在項目管理中占主導地位，只有充分認識到做好水利工程管理工作的重要性，才能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以綜合協(xié)調找出解決對策。

一、業(yè)主方在水利工程建設管理中負責的內(nèi)容

業(yè)主方是工程項目建設中人力資源、物質資源和技術資源的總集成者，也是工程項目建設過程的總組織者。因此，對于水利工程項目而言，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業(yè)主方的項目管理是管理的核心。建設工程中業(yè)主方項目管理的基本任務是對項目建設全過程實行有效管理和控制，其基本目標是獲得能長期創(chuàng)造效益的優(yōu)良資產(chǎn)。其管理工作具有綜合性、全方位的特征，內(nèi)容涉及到項目建設中的工程安全、質量、進度、投資及內(nèi)部協(xié)調、外部協(xié)調等諸多工作。因此，業(yè)主方在水利工程建設管理中要及時做到統(tǒng)籌規(guī)劃，總攬全局，做好工程項目管理工作。

二、水利工程管理存在的問題

水利工程業(yè)主方項目管理在我國水利工程建設中推行以來，為我國水利工程建設發(fā)揮了很大作用，但仍然存在許多的問題。比方說，仍舊存在個別的行政權力、命令方式代替科學管理的現(xiàn)象，非穩(wěn)定法人、非專業(yè)的人員進行項目管理，尤其決策期的盲目上馬，設計招標趨于形式，項目驗收不規(guī)范等等，已給我們的工程項目建設造成了許多沉痛的教訓，也造成了資源的極大浪費。

（一）項目風險管理意識淡薄

風險在任何工程項目中都存在，但很多業(yè)主方在進行水利工程項目決策時不重視項目風險管理，認為它是可有可無的東西，并且認為項目風險管理會增加費用，這種觀點會直接影響到項目投資的成敗與否。業(yè)主方在工程項目建設活動中的風險主要包括投資風險、決策風險、市場風險、財務風險、環(huán)境風險等方面，目前在項目建設活動中業(yè)主方對這些項目風險的管理意識還比較薄弱，沒有從思想上深刻認識風險控制的重要性。

（二）對監(jiān)理單位的管理不規(guī)范

一些業(yè)主單位對監(jiān)理工作認識不足，認為監(jiān)理可有可無，在施工實施過程中，不信任監(jiān)理，不完全授權于監(jiān)理，仍按照傳統(tǒng)的項目管理模式，事無巨細，全抓全管，甚至繞過監(jiān)理直接對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管。這樣，不僅監(jiān)理單位不能做到真正獨立、公正的執(zhí)業(yè)，而且業(yè)主方也未能充分利用、發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)管協(xié)調職能，反而給自己增加了工作量，很難確保工程建設質量、提高工程建設水平?，F(xiàn)如今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標準要求越來越高，新技術、新工藝、新材料也不斷涌現(xiàn)，如果業(yè)主方不依靠專業(yè)化的監(jiān)理單位，不對監(jiān)理進行充分的授權，那么是很難依靠自身的力量對工程項目進行科學、合理的管理。

（三）不重視安全控制

工程項目建設過程中，很多業(yè)主方?jīng)]有意識到自身在項目安全控制中所起的關鍵作用，沒有承擔相應的職責。大部分業(yè)主錯誤地認為，把工程發(fā)包給承包商，把工程監(jiān)督委托給監(jiān)理單位后，工程安全上的事都是承包商和監(jiān)理單位的責任了，自己就不用過多地參與了。其實并非如此，在工程項目建設過程中，業(yè)主積極主動地參與安全管理不僅非常必要，而且還能起到非常關鍵的作用。

（四）合同管理問題

合同管理的問題是水利工程建設業(yè)主方工作所面對的又一個問題，招標問題則又為合同管理問題解決的首要問題，其中水利工程管理過程常見現(xiàn)象之一是招標不規(guī)范，合同文件不準確為合同管理的第兩大問題，合同中經(jīng)常出現(xiàn)兩義性或者模糊不清的條款，這部分問題是在合同簽訂時，簽訂合同雙方未做到認真核實導致的?？傊诤贤芾韱栴}中典型的兩個問題均可按照明確規(guī)定的招標法律條文找出解決對策。

三、水利工程建設管理的對策及建議

（一）進一步完善水利工程管理機制

完善水利工程的管理機制是實現(xiàn)水利工程管理能力的重要舉措。應針對業(yè)主工作人員進行專業(yè)管理與技術知識的培訓，全方位的提升綜合素質，提高其工程管理能力以及管理意識，從而促進管理效應的有效發(fā)揮。

（二）建立健全組織機構

組織機構的建立原則應該是分工明確、廉潔高效。目前，工程建設存在多種承包方式，業(yè)主方應根據(jù)政策、法規(guī)及工程建設相關合同，明確哪些是自身應承擔的責任和義務，怎樣去完成這些任務，做一個整體規(guī)劃。為了搞好工程建設工作，建議在管理層次上，小型工程實行一級管理、分工負責。中型工程實行二級管理，分層落實。在管理過程中，應各司其職，作為上層管理人員，應認真做好決策、組織協(xié)調、監(jiān)督落實工作，不要事無巨細，事必躬親，避免互相推諉和一竿子插到底的現(xiàn)象發(fā)生。同時通過責任分解，建立權力制衡機制，促進廉政責任落實，把好投資控制、資金撥付關，認真做好工程安全、質量、進度的協(xié)調控制，以達到建好一個工程，鍛煉一批干部的目的。

（三）合同管理、信息管理及內(nèi)部協(xié)調工作

作為業(yè)主，應認真督促各參建方做好合同管理，保證各方組織機構如質量、安全、環(huán)保體系的正常建立和運轉。而做好信息管理，是工程是否能順利通過驗收的前提條件。參建各方應引起重視，并認真落實，這就要求平時客觀公正地做好現(xiàn)場記錄，養(yǎng)成凡事以書面文件溝通的習慣，避免口頭答復，避免無據(jù)可查的現(xiàn)象發(fā)生。至于內(nèi)部協(xié)調，就是要求各方抱著認真負責的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調處理，盡可能不留后遺癥。

（四）投資的控制與管理

業(yè)主方應加強在水利工程建設實施全過程的投資管理，以避免出現(xiàn)項目竣工決算突破施工圖預算、施工圖預算突破設計概算、設計概算突破投資估算的現(xiàn)象。業(yè)主方在投資控制管理過程中應充分應用動態(tài)管理原理，以計劃投資額作為項目投資控制的目標值，在投資控制過程中，把實際支出值與相應階段的投資控制目標值進行比較，找出其投資偏差值，從而及時采取有效措施加以控制，達到不突破計劃投資額的目的。

（五）加強工程管理，及時掌握現(xiàn)場情況，做到施工過程受控

為確保工程質量和進度，業(yè)主方應加強對各承包單位的現(xiàn)場管理， 建立每周由參建各方參加的協(xié)調會制度，及時掌握現(xiàn)場情況，對出現(xiàn)的問題，諸如施工人員施工設備不足、現(xiàn)場進度滯后、存在質量及安全生產(chǎn)隱患等，在第一時間會同工程監(jiān)理進行分析落實，專題討論，明確責任，限期整改落實到位。同時積極加強現(xiàn)場工作協(xié)調，保證各參建單位工作高效，及時處理存在的影響工程正常施工的問題，以確保工程建設的順利實施。

結束語

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程作為我國基礎建設，發(fā)揮著越來越重要的作用，做為業(yè)主方，要達到預期目標，就應在合同規(guī)定的前提下，加強對參建各方的督促管理，明確責任，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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