上饒建設(shè)創(chuàng)意城市的構(gòu)想

俞艷華　毛立瑋

摘要：近年來，受到先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的創(chuàng)意思潮的影響，創(chuàng)意逐漸成為了我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的力量和城市發(fā)展的新標(biāo)志。隨著城市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的單元格局形成，一場伴隨創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)躍升的城市變革和洗牌就在眼前。本文希望通過創(chuàng)意城市的構(gòu)建方案將創(chuàng)意這一要素引入到城市發(fā)展中去，為上饒順應(yīng)社會變革的大潮，建設(shè)一個以創(chuàng)意為核心的新型城市，走出一條符合自身發(fā)展的道路提供理論支持。本文將戰(zhàn)略管理的思想融入到創(chuàng)意城市的構(gòu)建中，主體論述部分設(shè)定為三個區(qū)域，首先從可行性戰(zhàn)略分析入手，從上饒城市發(fā)展的歷程，外部、內(nèi)部環(huán)境的比較，城市進(jìn)一步發(fā)展的選擇入手，積極運用SWOT分析理念，最終確立發(fā)展創(chuàng)意城市的目標(biāo)；在接下來的戰(zhàn)略規(guī)劃中，本文系統(tǒng)構(gòu)建了一個創(chuàng)意城市的結(jié)構(gòu)體系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意城市；構(gòu)想；戰(zhàn)略分析

一、創(chuàng)意城市建設(shè)的可行性分析

（一）上饒概況

“上饒” 位于贛東北，得名于“山郁珍奇，上乘富饒”，素有富饒之地的美譽，其東聯(lián)浙江、北接安徽、南挺福建，處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，自古就有 “四省通衢”之稱，江西四大水系之一的信江流貫全區(qū)，千百年來，這條匯聚了懷玉山脈、武夷山脈等無數(shù)源流的母親河，積淀著數(shù)不清的自然勝景和人文勝跡。

改革開放以來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，上饒也在經(jīng)歷著日新月異的變化，為了適應(yīng)城市發(fā)展的需要，市政府曾多次設(shè)定發(fā)展規(guī)劃，但是人才的缺乏、理念更新的不及時、品牌效應(yīng)的文化附加不高，發(fā)展難以保持等等因素確實影響了這個城市的發(fā)展。

（二）創(chuàng)意城市構(gòu)建的意義

跨入新世紀(jì)，上饒有了長足的發(fā)展建設(shè)，但是作為中部城市，上饒仍然處于一個“東西夾擊”的尷尬境地。一方面中部與東部的差距仍在逐步擴大，中部缺乏東部的開放優(yōu)勢；另一方面隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施中部少了西部的政策優(yōu)勢。隨著此次金融危機帶來的整體經(jīng)濟(jì)大洗牌，一個難得的發(fā)展機遇又?jǐn)[在了面前，走創(chuàng)意城市建設(shè)，是上饒的必然選擇，如果上饒不能夠適時調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條全新的城市發(fā)展道路，必將再次受到發(fā)展起步晚、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局不合理、人才不斷流出等等不利因素困擾，錯失發(fā)展機遇，繼續(xù)在低層次徘徊。

創(chuàng)意思想剛剛興起，建設(shè)創(chuàng)意城市，上饒卻有諸多優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處長三角、珠三角和海西、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈合集處，具備銜接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；交通發(fā)展迅速，京福高速鐵路、杭昌長高速鐵路客運專線、九景衢鐵路，南昌——德興高速公路、上饒——武夷山高速公路、上饒——德興高速公路，三清山機場，鄱陽湖港區(qū)形成海陸空立體的交通網(wǎng)，成就區(qū)域交通樞紐；具備人口優(yōu)勢，以信州區(qū)為中心一小時圈內(nèi)的一區(qū)六縣集中了340萬人口，具有大學(xué)（指大專以上）受教育程度的252921人，每10萬人中具有大學(xué)受教育程度3844人；[1]自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，工業(yè)污染少，適宜人居；傳統(tǒng)文化悠久，是自古以來的才子之鄉(xiāng)，朱熹理學(xué)的發(fā)源地，道教和禪宗文化盛行；機遇發(fā)展適時，上饒已經(jīng)被江西省設(shè)定為區(qū)域發(fā)展的四個重點城市之一，同時也是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的成員城市，今年來先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、中國軟實力口碑城市50強、中國最具投資潛力城市20強、中部城市結(jié)構(gòu)競爭力前10強、中小城市魅力獎以及江西省衛(wèi)生、園林、雙擁模范城市和江西省社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市，[2]發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。如果能夠再為上饒插上創(chuàng)意發(fā)展的翅膀，上饒的未來一定會更加美好。

（三）SWOT分析

結(jié)合前文的分析，綜合對照其他城市發(fā)展實際，對上饒構(gòu)建創(chuàng)意城市的設(shè)想進(jìn)行SWOT分析：

1、優(yōu)勢

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，上饒在江西省工業(yè)規(guī)模并不大，支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)不明顯，服務(wù)行業(yè)尚處在起步階段，有較大的轉(zhuǎn)型潛力，阻力不大便于轉(zhuǎn)型。

（2）通過前幾年的改制，絕大部分國營企業(yè)都實現(xiàn)了改制的目標(biāo)，基本已經(jīng)度過了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級階段，社會陣痛已經(jīng)不明顯。

（3）城市人均可支配收入超過了3000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了43%，[www.zgsr.gov.cn/xxgk/s/2011-05-26/32747.htm - 2011-4-29

[3]已經(jīng)進(jìn)入城市高速發(fā)展的預(yù)備階段，具備了進(jìn)一步躍升的空間和潛力。

（4）地處整個東部、南部最發(fā)達(dá)地區(qū)與中部新發(fā)展地區(qū)的銜接處，有著非常好的地緣優(yōu)勢，便于承接發(fā)達(dá)地區(qū)的項目、資金和吸引人才的影響。

（5）有以書院文化為根基的悠久文化傳統(tǒng)，有著奮發(fā)進(jìn)取的社會氛圍，是較為著名的才子故鄉(xiāng)，能夠長期提供發(fā)展人才，為進(jìn)一步培育本土創(chuàng)意人才打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（6）現(xiàn)有的教育、旅游資源有良好的發(fā)展?jié)摿?，尚還有可

以增加附加值的地方，尤其是上述資源整合率并不高，今后發(fā)展中通過市場化運作的發(fā)展空間較大。

2、劣勢

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展資金有限，從目前經(jīng)濟(jì)的絕對值來說，上饒工業(yè)規(guī)模不大，城市財政收入有限，而創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)前期投入量雖不大，但需要一個階段的政策和資金扶持，對政府的財政使用提出了更大的要求。

（2）沒有綜合性的大學(xué)，直接影響到本地人才資源的聚集，亟待解決，尤其影響產(chǎn)學(xué)研一體化的進(jìn)程，不便于吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，更難于形成可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)意群體。

（3）創(chuàng)意理念尚沒有思想基礎(chǔ)，從政府到普通社會成員都

需要一個接受的過程，尤其是要創(chuàng)意思想與本地傳統(tǒng)文化結(jié)合好，最終實現(xiàn)創(chuàng)意城市需要的文化氛圍和底蘊，尚需要較長時間的文化培育。

（4）目前來說上饒還沒有明確的創(chuàng)意發(fā)展規(guī)劃，更不要說

具體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，已經(jīng)是晚了部分先發(fā)城市一個節(jié)拍，從理論到實踐，尚需要許多驗證的地方，所以如果不能實現(xiàn)較快的試點，后期將始終處于追趕式仿制中，也就失去了先發(fā)優(yōu)勢，再加上本身的優(yōu)勢基礎(chǔ)薄，很有可能會失去本輪發(fā)展的機遇。

3、機遇

（1）國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策在逐步調(diào)整，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為今后較強的發(fā)展動力，必然會越來越受到重視，相應(yīng)的發(fā)展政策會逐步加強，從而為有前期準(zhǔn)備的城市提供更多的發(fā)展機遇。

（2）上饒目前已經(jīng)被江西省確立為重點發(fā)展的四個中心城市，在資金和政策、項目上會得到更多的發(fā)展機遇，尤其是承接江西面向東部長三角和南部海西的較大項目的機會將越來越多。

（3）在發(fā)展?jié)摿ι希瑥某鞘邪l(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展政策、地理優(yōu)勢等各個方面正在被浙江、廣東、福建民間資本看重，必將迎來外部資金的新一輪關(guān)注，尤其是新型產(chǎn)業(yè)更容易被外部資金認(rèn)可，得到資金注入和發(fā)展項目投入的機遇。

4、威脅

（1）在江西省內(nèi)的發(fā)展但是并不在第一梯隊，始終趨于九江之下，更是遠(yuǎn)在南昌之下，目前江西已經(jīng)提出了建設(shè)“大九江”、“大南昌”的發(fā)展思維，[]使得上饒將在一定程度上處于江西發(fā)展的二線。

（2）離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通還不夠便利，尤其是相對海西處于邊緣地域，中心作用不明顯，承接能力有效必然使得引進(jìn)上述地區(qū)人才和思維存在困難。

（3）城市品牌核心價值體現(xiàn)的不夠充分，已有的成果有被其他中部城市超越和替代的可能，尤其是沒有先發(fā)優(yōu)勢和獨創(chuàng)的思想，很難保持住近年來良好的發(fā)展趨勢。

通過SWOT分析，我們可以從中看到，上饒的優(yōu)勢明顯，機遇和威脅值得關(guān)注，尤其是同期發(fā)展上，周邊城市的發(fā)展速度明顯也在加快，怎樣才能夠在競爭激烈的城市發(fā)展中崛起確實是要細(xì)致思考的問題，許多城市繁榮發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們選擇正確的發(fā)展道路尤為重要。就當(dāng)前而言，盡快地明確和制定創(chuàng)意城市發(fā)展規(guī)劃，完善保障措施是當(dāng)務(wù)之急。

二、創(chuàng)意城市建設(shè)保障措施

要將創(chuàng)意城市的建設(shè)推進(jìn)到可行階段，離不開城市管理者給予的方方面面保障，尤其是政府的有效管理，切實通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃引導(dǎo)全社會的力量積極投入到創(chuàng)意城市的建設(shè)中去，才能夠形成共同推進(jìn)創(chuàng)意城市建設(shè)的良好局面。

（一）體制職能方面

一是要把創(chuàng)意城市建設(shè)作為“一把手”工程，專門成立創(chuàng)意城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長主體牽頭組織，各個縣市必須將創(chuàng)意城市規(guī)劃放在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的主體部分上，必須在全市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，必須確立“一把手”責(zé)任掛鉤。

二是成立創(chuàng)意城市建設(shè)專家顧問委員會，委托有該方面評估能力的專門機構(gòu)評估規(guī)劃方案，并且委托專家機構(gòu)進(jìn)行全程的績效測評，不斷修正存在的問題。

三是在資源整合方面，由市政府領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市屬各局與各縣市會商，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，旅游、教育、醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體上市，由市政府統(tǒng)一出標(biāo)，使用市場化手段，向全國范圍聘任人才管理。

四是市政府盡快出臺《建設(shè)創(chuàng)意城市征求意見稿》，結(jié)合專家組和調(diào)查問卷，進(jìn)一步確立頒布《進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)意城市建設(shè)的決定》，并根據(jù)創(chuàng)意城市的建設(shè)進(jìn)展，逐步細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，保證完成情況符合時間節(jié)點要求。

（二）運行機制方面

一是圍繞建設(shè)創(chuàng)意城市的目標(biāo)和任務(wù)，逐步加大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持力度，加快城市群的建設(shè)，積極統(tǒng)籌市、縣各級財政資金，集中力量完成重點工程和項目的建設(shè)。

二是仿效大學(xué)的模式建立項目補貼的制度，政府的要將補貼的重點放在發(fā)展明朗的中小型，甚至是微型項目上。

三是充分調(diào)整運用各項基金和銀行貸款，設(shè)立“中小企業(yè)信用擔(dān)保基金”，與專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)銀行聯(lián)手合作，尤其是對優(yōu)質(zhì)的中小型創(chuàng)意企業(yè)貸款給予信用支持，實現(xiàn)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資渠道的拓寬。

（三）環(huán)境保障方面

一是向國內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)意智庫，首先積極與國內(nèi)外優(yōu)秀咨詢機構(gòu)建立聯(lián)系，發(fā)揮智庫作用，為創(chuàng)意城市建設(shè)提供有力的理論根據(jù)。

二是逐步發(fā)展研究機構(gòu)，以上饒現(xiàn)有的大學(xué)和黨校逐步建立上饒自己的經(jīng)濟(jì)研究所、人文發(fā)展研究所、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所等科研機構(gòu)。

三是面向全國和世界誠聘創(chuàng)意領(lǐng)軍人才，建立從政府管理到企業(yè)服務(wù)一系列完整的創(chuàng)意人才庫，給予創(chuàng)意人才發(fā)揮所學(xué)的空間。

三、創(chuàng)意城市建設(shè)的整體構(gòu)想

創(chuàng)意城市，應(yīng)當(dāng)是建立在吸引和培養(yǎng)創(chuàng)意人才的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)意成果運用的可持續(xù)發(fā)展的城市模式。這是一項長期的、綜合的系統(tǒng)工程，不僅要實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的崛起，更要實現(xiàn)城市群的發(fā)展和創(chuàng)意人才的匯集，因此構(gòu)建“創(chuàng)意城市”建設(shè)總體方案是必要的。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承現(xiàn)代城市創(chuàng)意發(fā)展的理念，按照“立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)中求進(jìn)”的建設(shè)思路，逐步形成“創(chuàng)意引領(lǐng)、開放融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育精英”的特色，著眼將上饒建設(shè)成為創(chuàng)意的文化中心、產(chǎn)業(yè)基地、人才聚集區(qū)，全面規(guī)劃城市的創(chuàng)意設(shè)計，完善創(chuàng)意人才培養(yǎng)體系，強力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化整合社會資源，確立創(chuàng)意發(fā)展機制，努力培養(yǎng)出大批創(chuàng)意文化的拓展者，為促進(jìn)創(chuàng)意城市的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、以人為本，注重教育

堅持以城市建設(shè)和發(fā)展需要為牽引，規(guī)劃人才發(fā)展政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，緊貼實際，注重發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)設(shè)計確定創(chuàng)意人才的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培育的良性循環(huán)。

2、突出特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

深入研究城市建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，突出城市自身特色，規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，奠定城市支柱，打造高層次、有特色的新型創(chuàng)意城市品牌。

3、科學(xué)發(fā)展，政府引導(dǎo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，變行政管理為政府政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)意城市發(fā)展，正確協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，運用多種方式妥善解決創(chuàng)意城市建設(shè)中遇到的矛盾和問題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

4、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)意優(yōu)先

全面把握城市發(fā)展的趨勢，大膽探索創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)機制、人才培養(yǎng)模式、城市創(chuàng)意建設(shè)、政府創(chuàng)新服務(wù)，不斷構(gòu)建和完善新型創(chuàng)意城市的發(fā)展模式。

（三）城市定位

1、建設(shè)類型定位：由輕工業(yè)城市向工業(yè)為基礎(chǔ)創(chuàng)意為先導(dǎo)的城市模式跨越發(fā)展，最終實現(xiàn)創(chuàng)意發(fā)展主導(dǎo)型城市，建立創(chuàng)意人才、理論、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的城市建設(shè)新模式。發(fā)揮“試驗田”功能，最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，不斷運用創(chuàng)意方式，探索掌握城市發(fā)展新趨勢，形成創(chuàng)意理論與實踐的良性循環(huán)，推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，確立中部地區(qū)創(chuàng)意城市的開拓者的地位。

2、建設(shè)層次定位：由中部地區(qū)中小城市逐步發(fā)展為具有創(chuàng)意特色的中型城市群。構(gòu)建出創(chuàng)意人才為基礎(chǔ)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做支柱、政府政策引導(dǎo)與市場手段主導(dǎo)有效結(jié)合的城市框架，是區(qū)域人才培養(yǎng)基地和國內(nèi)外創(chuàng)意人才的集聚地之一，建立規(guī)模、系統(tǒng)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)體，由城市建設(shè)巨大潛力確立區(qū)域核心城市的發(fā)展地位。

3、政府職能定位：堅持發(fā)展的眼光，適時轉(zhuǎn)變政府職能，注重政策制定與制度確立，建立和完善依法引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與社會運行機制，變管理為服務(wù)，結(jié)合市場有效主導(dǎo)，做強做大產(chǎn)業(yè)，做好做美建設(shè)。同時，注重社會監(jiān)督，政府掌握好評估手段，公開透明化建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)社會的科學(xué)發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：突出可持續(xù)發(fā)展，激活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。改革創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，放松管制，發(fā)揮市場主導(dǎo)地位；完善原有產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，拓展新型產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和方向，建立起度假休閑型旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意人才培育型教育產(chǎn)業(yè)和健康醫(yī)療護(hù)理型服務(wù)產(chǎn)業(yè)等為支柱的新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。

（四）發(fā)展目標(biāo)

在確立建設(shè)創(chuàng)意城市的目標(biāo)，經(jīng)過20年左右的發(fā)展，上饒將成為一個不斷適應(yīng)未來發(fā)展，與世界接軌的創(chuàng)意中心，創(chuàng)意發(fā)展機制健全，創(chuàng)意基礎(chǔ)厚實，是創(chuàng)意人才的聚集中心，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的展示平臺。

1、形成“一個體系”

建立完善創(chuàng)意人才培養(yǎng)體系是創(chuàng)意城市持續(xù)發(fā)展的根基，要逐步改變?nèi)瞬乓揽客鈦硪霝橹鞯默F(xiàn)狀，加快建立目標(biāo)明確、內(nèi)容科學(xué)、機制完善的人才培養(yǎng)體系，不斷發(fā)揮人才的“燈光效應(yīng)”，形成人才高地，厚實創(chuàng)意發(fā)展基礎(chǔ)。

2、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”

積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，逐步確立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，有效吸引和承接區(qū)域發(fā)展項目，不斷擴大品牌效應(yīng)；加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)需要，圍繞創(chuàng)意項目，建立科學(xué)評估機制，突出政策引導(dǎo)，擴大服務(wù)范圍，實現(xiàn)績效一體可持續(xù)發(fā)展。

3、打造“三個平臺”

圍繞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅定從零做起的信心，融合政府、社會、市場多方聚力，打造從愿景設(shè)想、立項規(guī)劃、設(shè)立啟動、全面發(fā)展到深化開拓的獨具創(chuàng)意特色的產(chǎn)業(yè)孵化平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)化、流程化；信息化建設(shè)要面向需求、面向發(fā)展，健全的管理服務(wù)體系，高效快捷的信息化系統(tǒng)，兩者有效融合，以面帶點，形成真正的現(xiàn)代化城市高效的信息化管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市管理的核心作用，服務(wù)居民、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會；深挖朱熹理學(xué)等傳統(tǒng)文化的精髓，拓展教育，發(fā)揮宣傳，樹立理念，弘揚文化，培育新人，實現(xiàn)城市建設(shè)向文化理念深度發(fā)展，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為城市發(fā)展理念，建立屬于自己的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念傳播平臺，形成超經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、創(chuàng)意城市建設(shè)的主體內(nèi)容及舉措

培育創(chuàng)意人才群體

未來城市的發(fā)展中人才是不可或缺的基礎(chǔ)，是發(fā)展的動力，也是整個創(chuàng)意城市的核心。在已有的政府人才政策的保證基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步重視創(chuàng)意人才的培育是創(chuàng)意城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，怎樣建強創(chuàng)意人才隊伍，形成創(chuàng)意人才群體就是構(gòu)建創(chuàng)意城市的起點。

1、實施創(chuàng)意領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃，關(guān)注人才服務(wù)

一個喬布斯造就了蘋果的輝煌，一個蓋茨構(gòu)筑了微軟的帝國，核心人才的重要性已經(jīng)是公認(rèn)的，同樣創(chuàng)意思維的領(lǐng)軍人也是創(chuàng)意城市的靈魂，因此核心人才的引入是構(gòu)建創(chuàng)意城市的重中之重，而能否進(jìn)一步做好人才的服務(wù)工作就是吸引人才的關(guān)鍵。在服務(wù)中，我們首先要堅決做好項目的法律保護(hù)工作，重點是落實知識產(chǎn)權(quán)的法律制度，保護(hù)和鼓勵創(chuàng)意人才的知識開發(fā)，成立專門的維權(quán)機構(gòu)，主動作為，形成一個尊重知識、尊重人才良好的創(chuàng)意開發(fā)氛圍；其次，我們要為創(chuàng)意人才的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持，通過多種渠道籌建發(fā)展基金，使得創(chuàng)意項目得以破土而出；再則，我們要在為創(chuàng)意開發(fā)建立管理和其他配套服務(wù)，使得創(chuàng)意人才不需要應(yīng)付自己所不擅長的問題。

出臺適合創(chuàng)意人才發(fā)展的特殊政策，降低優(yōu)秀人才引進(jìn)門檻和提供更為現(xiàn)實優(yōu)厚的待遇，以項目為牽引進(jìn)一步加快高端人才引進(jìn)速度。設(shè)立“創(chuàng)意人才海外學(xué)者”專項資金和“創(chuàng)意成果項目實踐”風(fēng)險投資，突出以科技攻關(guān)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為載體，引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)意人才團(tuán)隊。

2、建立完善人才培養(yǎng)體系，培育本土創(chuàng)意人才

在核心人才的引入基礎(chǔ)之上，建立完善創(chuàng)意人才培養(yǎng)體系，形成創(chuàng)意群落聚集創(chuàng)意人才是建設(shè)創(chuàng)意城市的必經(jīng)之路。一個城市只有自己能夠培育出本土人才了，才能夠吸引更多的求知者，才能形成一個人才生長的良性循環(huán)圈。要怎樣去形成這樣的一個目標(biāo)，這需要一個多層次的深入。一是建立創(chuàng)意思想基礎(chǔ)。近年來，隨著高考的壓力，諸如此類的很多東西都留在了記憶中。而一個城市的成功恰恰在于市民的素質(zhì)的培養(yǎng)，這其中最為重要的是學(xué)校的教育，試想連孩子受到的教育都不能讓人滿意，這個國家、這個城市還有什么希望，誰會希望自己的孩子永遠(yuǎn)不如自己。只有讓一個孩子懂得自己去創(chuàng)造，賦予孩子們更多的一些創(chuàng)意思維，給一些發(fā)明創(chuàng)造的機會，讓奇跡在不知不覺中釀醞。二是給予創(chuàng)意發(fā)展的機會。未來發(fā)展的中心是什么，當(dāng)然是財富的創(chuàng)造，誰最能夠創(chuàng)造財富，當(dāng)然是年青人，所以構(gòu)建創(chuàng)意城市的假定能否取得成效很大程度上決定于我們的政府能否引導(dǎo)好一個青年群體的發(fā)展，實現(xiàn)一個創(chuàng)意群落的華麗轉(zhuǎn)變。三是加強人員創(chuàng)意創(chuàng)新能力繼續(xù)教育，積極申請建設(shè)省、國家的創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地。支持與開放地區(qū)甚至是海外合作開展各種形式的創(chuàng)意思維教育培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證。引進(jìn)知名大學(xué)的教育資源，發(fā)展上饒現(xiàn)有教育體系，進(jìn)一步完善上饒創(chuàng)意人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。

3、確立人才循環(huán)發(fā)展機制，推進(jìn)人才可持續(xù)發(fā)展

人才發(fā)展的一個瓶頸就是如何在一個城市保留充足的人才資源。作為一個創(chuàng)意城市，除了以硬件和軟件條件的發(fā)展為人才提供足夠的機遇和發(fā)展空間來吸引人才，以建立本土化的人才培養(yǎng)體系外，我們還要確立的是人才循環(huán)發(fā)展機制，通俗地說就是“請進(jìn)來”、“走出去”，前面已經(jīng)敘述了怎么請進(jìn)來，那么循環(huán)的重點就在怎么走出去，人才只有不局限與一地，有廣闊的發(fā)展眼光，才能成就一番偉業(yè)，所以要積極鼓勵人才走出，甚至是帶項目走出去，這樣可以將通過人才將我們的創(chuàng)意發(fā)展思維作為一個品牌不斷地推廣出去，這是對城市最好的宣傳，同時通過對比辯證尋找發(fā)展的新思路、新空間，我們要做的就是讓走出去的人才每年定期將發(fā)展思維傳回來，而且依靠我們完善的人才培養(yǎng)體系，將外界的青年吸引來，使得人才的發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)，同時又能真正留下人才的思維?？傊痪涫窃瓌t，創(chuàng)意城市需要的人才的思維，不是人才的肉體。

（二）優(yōu)化創(chuàng)意發(fā)展機制

1、推進(jìn)政府服務(wù)職能改革

積極創(chuàng)立適宜創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系，就需要對政府職能進(jìn)行必要的改革，變管理職能為主轉(zhuǎn)為服務(wù)職能為主的模式?；鶎诱M織擴大服務(wù)范圍，減少管理限制，積極引入市場機制，可以逐步將部分管理職能外包，而集中主要精力放在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持上。尤其是突出政府的核心服務(wù)能力，建立以點帶面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才儲備網(wǎng)絡(luò)，在市場準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、技術(shù)管理、系統(tǒng)生成、產(chǎn)業(yè)體系等各方面強化服務(wù)、改善環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)激情，使人的資源發(fā)揮最大效能；同時進(jìn)一步加強城市規(guī)劃的末端管理，精確細(xì)化數(shù)據(jù)，由面凝點展現(xiàn)城市管理的細(xì)節(jié)，推進(jìn)資本、人才、項目、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場化規(guī)范管理，為創(chuàng)意城市的規(guī)劃和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支持，也為日常城市管理項目提供數(shù)據(jù)鏈接，實現(xiàn)服務(wù)職能的最大化。經(jīng)過進(jìn)一步理順職能關(guān)系，從而能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高。

2、深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮財政經(jīng)費的導(dǎo)向作用，支持創(chuàng)意創(chuàng)新公共平臺建設(shè)和具有突破性帶動作用的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)管理體制機制。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把政府行政管理的重心從直接管理項目、資金轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵項目的建設(shè)和督導(dǎo)上來，轉(zhuǎn)移到創(chuàng)意發(fā)展所需的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)良的創(chuàng)意服務(wù)環(huán)境上來，轉(zhuǎn)移到調(diào)動創(chuàng)意人才隊伍的積極性和創(chuàng)造性上來。建立以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合、重大專項與一般計劃相結(jié)合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)計劃體系。創(chuàng)意計劃項目審批和監(jiān)督機制，建立項目績效跟蹤評價制度，進(jìn)一步推動中介機構(gòu)對創(chuàng)意項目的監(jiān)理。推行創(chuàng)意項目雙向招投標(biāo)制度，建設(shè)創(chuàng)意項目交易和轉(zhuǎn)移中心，實現(xiàn)政府、個人雙向出項目、出資金、出管理的格局，最大優(yōu)化項目的整體結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)意項目的產(chǎn)出能力。

3、實現(xiàn)投資管理體制改革

深化投資體制改革，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用。按照“統(tǒng)籌配置、突出重點”原則，整合各類資金，重點支持創(chuàng)意服務(wù)公共平臺、重大核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高級人才培養(yǎng)和引進(jìn)、創(chuàng)意創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等，優(yōu)先解決市場配置機制不能有效解決的早期投入等問題。制定支持創(chuàng)意型企業(yè)發(fā)展所得稅獎勵政策。實施扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，建立政府首購制度和政府代購制度，優(yōu)先購買，積極打入市場，推銷創(chuàng)意品牌。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制，建立健全政府投資項目科學(xué)決策機制和項目儲備制度，逐步推行政府投資項目代建制，規(guī)范政府項目管理和監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任追究制度。

（三）明確政府職能目標(biāo)

創(chuàng)意城市的建設(shè)和政府職能的轉(zhuǎn)變有著密切的聯(lián)系。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)在我國確立，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的過程，政府職能的改革的呼聲也越來越高，未來城市的發(fā)展和政府的職能有著密不可分的關(guān)系，因此，在創(chuàng)意城市的建設(shè)過程中，我認(rèn)為明確政府的職能目標(biāo)是非常有必要的。

縱觀創(chuàng)意城市的建設(shè)過程，政府的職能還是有比較明確的界定的，那就是規(guī)劃和評估創(chuàng)意城市的建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)意思維的發(fā)展，建立城市發(fā)展的機制，監(jiān)督城市發(fā)展目標(biāo)的落實。因此，從這個角度入手要在未來的改革中做的是：一是是政府職能的界定，二是政府如何來履行它的職能。

怎樣界定政府職能，我認(rèn)為最為主要的就是要處理好政府與市場的關(guān)系，競爭性領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基礎(chǔ)性和公共性領(lǐng)域要更好地發(fā)揮政府的作用，政府應(yīng)該把自己應(yīng)該管的領(lǐng)域管好，把應(yīng)該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給市場。這就是十八大報告所講的“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！痹诰唧w的設(shè)計中，我認(rèn)為在進(jìn)一步減少行政審批，變原有的審核為評估，政府的主要職能從以往的行政管理中脫離開，將日常的管理事務(wù)交給市場公共事務(wù)管理部門，也就是現(xiàn)在的事業(yè)性質(zhì)的單位或者是人民自選組織來承擔(dān)，政府的管理職能主要放在公安、消防、城市規(guī)劃、教育、醫(yī)療、社會保險等基礎(chǔ)性和公共性的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域政府也要從大包大攬轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)政策的制定者和經(jīng)濟(jì)方向的指引者以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺，在政府的管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立起社會監(jiān)督和評估體系。以創(chuàng)意城市的建立為例子，政府還應(yīng)當(dāng)在政策宣傳上起主導(dǎo)，政府將首先拿出創(chuàng)意城市的規(guī)劃方案，交給由人大聘請專家組審核評估，再交給人大進(jìn)行通過答辯，向市民和社會公開，這就是政策性引導(dǎo)，隨后政府將向自身的咨詢機構(gòu)建議成立項目評估組，對已有的規(guī)劃項目進(jìn)行公開招標(biāo)，同時向社會公開聘請監(jiān)督員成立監(jiān)督組。這樣就界定好了各自的職能定位，以上為舉例。

政府職能目標(biāo)確定的第二個方面是怎樣去實施政府的職能，政府本身還是有部分管理職能的，我們要積極通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將城市管理的方方面面和信息網(wǎng)絡(luò)建立起來，政府主要是在制度規(guī)定下及時處理問題，尤其是要減少執(zhí)行層次，盡量將工作力量放在一線上，保證每個社區(qū)都有能力決定大部分的日常事宜，真正建立起及時、高效、便民的管理體系，打造服務(wù)型政府。在執(zhí)行為基本的政府職能基礎(chǔ)之上，政府要切實做好頂層設(shè)計，這就是高端的規(guī)劃，政府要充分發(fā)揮要城市規(guī)劃作用，切實建立必要的人才智庫，積極有效地對政策性問題進(jìn)行調(diào)整。這里重點以經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域來說明，為了實現(xiàn)創(chuàng)意城市的建設(shè)，一個城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必須的，政府在此管理體系中，要做的首先是頂層設(shè)計規(guī)劃，然后將確定的發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為項目，項目通過社會招標(biāo)等方式引導(dǎo)社會的人力、物力向既定方向發(fā)展，更多地使用經(jīng)濟(jì)杠桿手段引導(dǎo)市場，以政策好大效應(yīng)影響市場的均衡發(fā)展，以監(jiān)督機制來約束市場的非正常發(fā)展，從而真正起到市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者和調(diào)節(jié)者的作用，將自己作為市場發(fā)展的平等一方，提供信息和公共資源，換取市場發(fā)展后的紅利反饋。

（四）提高創(chuàng)意品牌質(zhì)量

近幾年來，變中國制造為中國創(chuàng)造的口號越喊越響亮，其中說明的道理只有一個：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要品牌支撐，經(jīng)濟(jì)不僅是國家的命脈，更是城市的命脈。因此，上饒要依靠創(chuàng)意發(fā)展在中部城市群中崛起，唯有確立自己的城市品牌。

首先從旅游入手確立城市的環(huán)境品牌，依山傍水、環(huán)境優(yōu)雅、生活適宜，將現(xiàn)代人追求的生活意境在宣傳中體現(xiàn)出來，伴隨旅游產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，將上饒的知名度“打”出去，尤其是要加強對外交流，拓展友好城市，用環(huán)境來吸引人，用政策來留住人。

堅定發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的思想不動搖，堅持扶持和發(fā)展創(chuàng)意型企業(yè)，筑牢創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的根基，將上饒創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的品牌推廣出去，在當(dāng)前創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)市場化程度不夠的現(xiàn)狀中，以政府代購代銷的方式，將政府服務(wù)的模式不斷深化，實現(xiàn)一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，當(dāng)然政府也不能事事包攬。通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上饒的品牌在真正扎下根基，上饒的創(chuàng)意城市才有了發(fā)展的臺階。

實現(xiàn)文化品牌的目標(biāo)。真正有價值的品牌不是現(xiàn)實的利益，是長久的文化的象征。所以，品牌應(yīng)當(dāng)有文化背景，品牌應(yīng)當(dāng)深植于文化土壤中。在品牌的發(fā)展道路上，一定要不斷挖掘思想內(nèi)涵，不斷融入思想精髓，在文化上想思路?？梢圆捎萌迳轿幕?jié)和本土人才回鄉(xiāng)交流等等形式，堅持開創(chuàng)文化品牌，播種影響力，實現(xiàn)永恒的價值感。

五、結(jié)束語

通過本文較為淺析的描述，一個創(chuàng)意城市的藍(lán)圖已經(jīng)在腦海中有所呈現(xiàn)。這是一個充滿著生機和活力的城市，人們因為思維創(chuàng)造而樂享其中，把對城市的創(chuàng)意發(fā)展作為了價值的追求。在這里有積極引導(dǎo)的政府、有綠色可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有支持城市聞名的文化底蘊，更有著對城市認(rèn)同和城市一起發(fā)展的創(chuàng)意群落，這是一個詩和鮮花無處不在的城市，這也是一個不斷發(fā)展，競爭中取得機遇的城市。我希望我的家鄉(xiāng)上饒能夠成為這樣的城市，能夠在城市的發(fā)展中取得飛躍，造福市民。當(dāng)然，創(chuàng)意城市是城市發(fā)展的一種趨勢，一種思維，他不是孤立的，是充分開放的，是可以和其他發(fā)展相互交融的，這才是真正的創(chuàng)意。

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