對(duì)完善社區(qū)矯正小組工作模式的思考

包瑋琳　王立新

摘 要 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確立的以矯正小組為核心的基層工作模式，在實(shí)踐工作中得到肯定并取得一定成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些亟待解決的問(wèn)題。為了在現(xiàn)有的社會(huì)資源及法律資源基礎(chǔ)上解決這些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善以矯正小組為核心的基層工作模式。本文提出了以司法所工作人員為核心，以科學(xué)的評(píng)估為主線(xiàn)，整合社會(huì)資源，進(jìn)行科學(xué)的個(gè)性化矯正，進(jìn)而提高矯正質(zhì)量和效率，完善矯正小組工作模式的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 矯正小組 工作模式

作者簡(jiǎn)介：包瑋琳、王立新，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-252-02

2012年1月，兩院兩部制定出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，為社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、制度化提供了法律依據(jù)，解決了社區(qū)矯正工作中存在的一些問(wèn)題，同時(shí)也確立了基層社區(qū)矯正工作“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)—司法所—矯正小組”三級(jí)管理模式。但不容忽視的是，實(shí)踐中存在的社區(qū)矯正小組工作模式尚不規(guī)范、社區(qū)矯正小組成員對(duì)此項(xiàng)工作的主觀(guān)認(rèn)識(shí)尚不到位等問(wèn)題，阻礙了社區(qū)矯正小組作用的有效發(fā)揮，也制約了社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正小組工作現(xiàn)狀

以天津市某區(qū)為例，現(xiàn)階段，社區(qū)矯正監(jiān)管工作由司法局下轄的各司法所具體負(fù)責(zé)，并采取為每名社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正小組的方式來(lái)確保各項(xiàng)矯正措施的落實(shí)。這種小組工作的方式，有利于針對(duì)社區(qū)矯正人員個(gè)性特征確立相應(yīng)的矯正方案，從而達(dá)到修復(fù)社會(huì)關(guān)系的矯正目的，但從實(shí)踐運(yùn)用看，也存在著一些問(wèn)題。

（一）小組隊(duì)伍不適應(yīng)當(dāng)前需要

當(dāng)前，社區(qū)矯正小組通常由司法所工作人員、社區(qū)工作者和志愿者、有關(guān)村（居）的治保主任或者社區(qū)矯正人員的家屬、監(jiān)護(hù)人、保證人等組成。通過(guò)對(duì)小組組成的現(xiàn)實(shí)分析，矯正小組還存在著與矯正需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.司法所工作人員專(zhuān)業(yè)水平與社區(qū)矯正工作要求還有差距?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定司法所工作人員承擔(dān)矯正接收、事項(xiàng)審批、調(diào)查取證、監(jiān)督管理等工作，并規(guī)定由司法所工作人員擔(dān)任矯正小組組長(zhǎng)，為社區(qū)矯正人員確定專(zhuān)門(mén)的矯正小組并制定矯正方案等，這就要求司法所工作人員必須具有較高的理論水平和專(zhuān)業(yè)技能。由于歷史原因，司法所現(xiàn)有工作人員對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)多以職后教育為主，基本上都是崗前及工作中的短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，司法所工作人員單一的學(xué)科背景，使得其與社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的素質(zhì)能力需要還有一定距離。此外，實(shí)踐中司法所擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等九項(xiàng)職能，社區(qū)矯正執(zhí)法人員少、工作任務(wù)重的嚴(yán)峻問(wèn)題也阻礙了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

2.社會(huì)工作者和志愿者參與不足。社會(huì)工作者和志愿者是社區(qū)矯正工作中不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^(qū)矯正人員重返社會(huì)起到重要的作用。但囿于社會(huì)團(tuán)體、民間組織在我區(qū)發(fā)展不夠成熟，群眾對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)不夠，自愿從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者、志愿者寥寥無(wú)幾。而實(shí)際工作中，某區(qū)尚未建立吸納社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作的相關(guān)機(jī)制，各司法所為每名社區(qū)矯正人員確立的專(zhuān)門(mén)矯正小組中，仍以一名司法所工作人員、一名村（居）治保主任、一名家屬為主要組成形式，并無(wú)社會(huì)工作者或者社會(huì)志愿者參與。

3.司法輔警不能充分發(fā)揮作用。為應(yīng)對(duì)激增的矯正人員和嚴(yán)峻的管理壓力，某區(qū)招錄了部分社區(qū)矯正工作司法輔警，協(xié)助司法所工作人員開(kāi)展社區(qū)矯正工作。事實(shí)上，這些司法輔警也已成為具體承擔(dān)矯正工作的主要力量。但按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，從事社區(qū)矯正工作的人員只能是司法所工作人員，或者社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者等其他人員，并不包括司法輔警。司法輔警身份的不明確使得其只能負(fù)責(zé)一些檔案錄入等輔助性工作，無(wú)法“名正言順”的開(kāi)展工作。

二、完善社區(qū)矯正小組工作模式的具體構(gòu)想

完善社區(qū)矯正小組工作模式，構(gòu)建以司法所工作人員為核心，以社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者為重要力量，以科學(xué)的評(píng)估為主線(xiàn)，以個(gè)性化矯正為方法的矯正工作模式，將極大地提高矯正質(zhì)量和效率。

（一）以司法所工作人員為核心

司法所工作人員作為矯正小組組長(zhǎng)，是小組工作運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，因此配齊配強(qiáng)司法所工作人員，保持司法所從事社區(qū)矯正工作人員的相對(duì)穩(wěn)定十分必要。一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作人員，將政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)教育的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中。二是加大對(duì)現(xiàn)有司法所工作人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)建立各類(lèi)培訓(xùn)載體，豐富培訓(xùn)形式等方式，定期組織司法所工作人員參加培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)社區(qū)矯正理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功做法，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，以提高整體矯正工作水平。

（二）以社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者為重要力量

應(yīng)該充分借鑒“楓橋模式”，把村居、社區(qū)中熱心參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、離退休干部、教師、高校學(xué)生、社區(qū)矯正對(duì)象單位的工作人員等聘請(qǐng)到社區(qū)矯正小組中來(lái)，利用志愿者的力量，有針對(duì)性地開(kāi)展適合社區(qū)矯正對(duì)象心理和生活形式的社區(qū)服務(wù)、矯正保護(hù)等工作，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象的改造，平緩他們對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)和仇恨，減少矯正對(duì)象重新犯罪的可能。具體構(gòu)想為：由司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合或委托人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)社區(qū)矯正志愿者，在司法所工作人員的指導(dǎo)下，承擔(dān)聯(lián)系溝通社區(qū)矯正人員、開(kāi)展“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的談話(huà)教育、心理矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等專(zhuān)業(yè)化工作。同時(shí)建立志愿者激勵(lì)機(jī)制，對(duì)聘請(qǐng)的社區(qū)矯正志愿者給予合理的津貼補(bǔ)助，激勵(lì)志愿者參與的熱情，保證志愿者參與的持續(xù)性。此外，針對(duì)現(xiàn)有的司法輔警身份不明確的現(xiàn)狀，可通過(guò)要求司法輔警參加國(guó)家社會(huì)工作者考試，取得社會(huì)工作者資格的方式予以解決，使其真正成為協(xié)助司法所工作人員承擔(dān)社區(qū)矯正工作的重要力量。

（三）以科學(xué)的評(píng)估為主線(xiàn)

“以科學(xué)的評(píng)估為主線(xiàn)”是指對(duì)社區(qū)矯正人員的矯正工作，從其擬入矯前到解矯，始終以科學(xué)的評(píng)估為依托，正確地指導(dǎo)矯正工作，“對(duì)癥下藥”，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，提高矯正效率與質(zhì)量。

1.擬矯正前調(diào)查評(píng)估。建議將擬矯正調(diào)查評(píng)估作為必經(jīng)程序，對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其居住情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被告人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成擬評(píng)估意見(jiàn)。這樣做有利于增強(qiáng)擬社區(qū)矯正人員的悔罪意識(shí)，為以后接受社區(qū)矯正管理教育打下良好的基礎(chǔ)。

2.入矯后綜合評(píng)估。社區(qū)矯正人員入矯后，司法所工作人員（社區(qū)矯正志愿者予以協(xié)助）應(yīng)當(dāng)結(jié)合審前調(diào)查評(píng)估情況，采取查閱案卷、走訪(fǎng)調(diào)查、結(jié)構(gòu)性談話(huà)、心理測(cè)評(píng)等多種方式，從基本因素、心理因素、社會(huì)因素、惡性因素等逐項(xiàng)測(cè)評(píng)、綜合分析，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行詳細(xì)的綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施分層級(jí)管理，并結(jié)合社區(qū)矯正人員自身特點(diǎn)，成立矯正小組，制定個(gè)性化矯正方案?；疽蛩匕ㄉ鐓^(qū)矯正人員的性別、年齡、受教育程度、就業(yè)狀況、婚姻狀況、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況、健康狀況等。心理因素包括社區(qū)矯正人員的自控能力、艾森克人格測(cè)試結(jié)果、有無(wú)精神病史或精神病遺傳史、認(rèn)罪伏法態(tài)度、對(duì)現(xiàn)社會(huì)的心態(tài)、法律知識(shí)或法制觀(guān)念等。社會(huì)因素包括社區(qū)矯正人員個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭成員關(guān)系、交友情況、家庭成員惡習(xí)及犯罪情況、好友惡習(xí)及犯罪情況、家屬配合矯正工作的態(tài)度、社會(huì)評(píng)價(jià)等。惡性因素包括社區(qū)矯正人員違法犯罪案由、犯罪時(shí)的年齡、曾受刑事處罰記錄、曾受行政處罰記錄、主觀(guān)惡性程度、犯罪中是否使用暴力或是否慣騙、社區(qū)矯正類(lèi)別、接受社區(qū)矯正態(tài)度等。

3.矯正中定期矯正效果評(píng)估及動(dòng)態(tài)評(píng)估。司法所工作人員（社區(qū)矯正志愿者予以協(xié)助）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行矯正效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合前期矯正方案的實(shí)施情況，適當(dāng)調(diào)整小組成員及矯正方案。通過(guò)階段矯正效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)矯正效果良好的，可以通過(guò)調(diào)整小組成員及矯正方案的方式降低監(jiān)管層級(jí)，這樣可以提高社區(qū)矯正人員主動(dòng)接受社區(qū)矯正的積極性。通過(guò)階段矯正效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)矯正效果不佳的，或者有需要加強(qiáng)的方面，可以科學(xué)合理地調(diào)整小組成員及矯正方案，進(jìn)而提高矯正質(zhì)量。

社區(qū)矯正過(guò)程中，社區(qū)矯正人員發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭變故、突發(fā)性事件、接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響人員等可能致使其思想波動(dòng)較大的事件，以及有立功表現(xiàn)和被給予警告處分的，司法所工作人員（社會(huì)工作者予以協(xié)助）可以根據(jù)情況對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合前期矯正方案的實(shí)施情況及評(píng)估結(jié)果適當(dāng)調(diào)整小組成員及矯正方案。

4.解矯前矯正質(zhì)量評(píng)估。社區(qū)矯正人員矯正期滿(mǎn)前，司法行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行矯正質(zhì)量評(píng)估并結(jié)合其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見(jiàn)等情況作出書(shū)面鑒定，對(duì)其安置幫教提出建議。矯正結(jié)果“合格”的，作為一般安置幫教對(duì)象；矯正結(jié)果“不合格”的，作為重點(diǎn)安置幫教對(duì)象，并對(duì)重點(diǎn)安置幫教對(duì)象做好定期跟蹤回訪(fǎng)工作，防止其重新違法犯罪。