偵破農(nóng)村征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪之方略

摘 要 農(nóng)村征地補(bǔ)償是當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，基層檢察機(jī)關(guān)積極查處此類犯罪對(duì)保障農(nóng)民合法權(quán)益和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，由于職務(wù)犯罪主體反偵查能力的提高，作案手段越發(fā)隱蔽，偵破難度極大。本文從此類犯罪的特點(diǎn)出發(fā)，系統(tǒng)的提出了具體偵辦方法，希望對(duì)案件查辦工作提供一定的指導(dǎo)幫助。

關(guān)鍵詞 征地補(bǔ)償 職務(wù)犯罪 涉農(nóng)犯罪 補(bǔ)償款

作者簡(jiǎn)介：孫瑛，天津市靜?？h人民檢察院反貪局偵查一科科長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-297-02

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，與老百姓利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地大量被征用，巨額的征地補(bǔ)償資金成為滋生腐敗的土壤，由此引發(fā)的腐敗問(wèn)題也隨之增多。作為懲治腐敗的主要力量，基層檢察機(jī)關(guān)在打擊農(nóng)村征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面做出了重要貢獻(xiàn)。筆者依據(jù)偵查實(shí)踐，結(jié)合近幾年查處農(nóng)村征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，總結(jié)辦案得失，簡(jiǎn)單介紹幾種查辦此類案件行之有效的方法和策略，以期對(duì)該類案件的偵查有所裨益。

1.以資金撥付流程為指導(dǎo)，明確案件偵查方向。征地補(bǔ)償是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或租用，并按照被征地的用途給予補(bǔ)償。該工作涉及部門廣，環(huán)節(jié)多，資金量大。我們?cè)谵k案過(guò)程中，了解資金撥付流程是偵破此類案件的前提。一般來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，丈量評(píng)估、實(shí)地勘驗(yàn)、權(quán)屬查驗(yàn)、業(yè)主確認(rèn)、補(bǔ)償款核算、撥付前公示及審批，資金下?lián)艿取Ｒ陨厦總€(gè)環(huán)節(jié)都與補(bǔ)償資金息息相關(guān)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可直接導(dǎo)致補(bǔ)償資金撥付的差錯(cuò)。因此我們?cè)谵k案過(guò)程中要緊緊抓住對(duì)這些環(huán)節(jié)的審查，并對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)導(dǎo)致的資金誤撥進(jìn)行跟蹤，以對(duì)案件偵查走向做出明確的判斷。如調(diào)查某村征地補(bǔ)償款案件時(shí)，從相關(guān)部門調(diào)取的資料顯示，在對(duì)該村村民土地面積登記過(guò)程中，工作人員誤將村民王某某實(shí)有土地面積重復(fù)登記，導(dǎo)致上級(jí)撥款的誤差，直接多付給該村補(bǔ)償款8萬(wàn)余元。在對(duì)該村賬目審查追蹤補(bǔ)償款發(fā)放時(shí)，偵查員發(fā)現(xiàn)到賬的所有資金全部造表發(fā)放，而村民王某某只拿到應(yīng)屬于自己的補(bǔ)償款，上級(jí)誤撥的8萬(wàn)余元補(bǔ)償款去向成謎。經(jīng)對(duì)發(fā)放表中各戶補(bǔ)償資金細(xì)致統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際發(fā)放資金比發(fā)放表中的總額正好相差8萬(wàn)余元，村會(huì)計(jì)企圖用這種渾水摸魚的方式蒙混過(guò)關(guān)貪污公款，最終真相敗露，淪為階下囚。

2.以補(bǔ)償資金發(fā)放表為核心，選定突破方向。對(duì)于貪污犯罪來(lái)說(shuō)，將公款據(jù)為己有才是最終的目的，犯罪分子往往從資金發(fā)放中尋找機(jī)會(huì)，千方百計(jì)將公款通過(guò)貌似合理的手段做出帳外，滿足自己侵吞公款的私欲。因此，征地補(bǔ)償資金的發(fā)放是辦理此類案件關(guān)注的重點(diǎn)，也是突破案件的關(guān)鍵，偵查員在審查賬目時(shí)應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面入手：（1）核查發(fā)放表中領(lǐng)款金額。一般情況下，征地補(bǔ)償資金都是由被征地村以一定的標(biāo)準(zhǔn)給村民發(fā)放，戶與戶之間領(lǐng)取的補(bǔ)償款的數(shù)額都不會(huì)有太大差距，如果在發(fā)放表中出現(xiàn)大額補(bǔ)貼數(shù)字，就應(yīng)引起偵查員的注意。如某村高鐵占地補(bǔ)償款發(fā)放表中會(huì)計(jì)王某領(lǐng)取補(bǔ)償款18萬(wàn)余元，而本村村民領(lǐng)取補(bǔ)償款大都在7萬(wàn)元以下。王某緣何領(lǐng)取高額補(bǔ)償成為偵查員調(diào)查的重點(diǎn)。經(jīng)走訪，王某家有四口人，耕地按人口分配，與其它村民并無(wú)太大區(qū)別，而王某也未在本村承包土地，領(lǐng)取高額補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不足。當(dāng)偵查員對(duì)王某面對(duì)面核實(shí)此問(wèn)題時(shí)，王某支支唔唔，不能自圓其說(shuō)。偵查員因勢(shì)利導(dǎo)，政策攻心，王某最終認(rèn)罪伏法。（2）核查補(bǔ)償資金發(fā)放表中的簽名。簽名是對(duì)本人領(lǐng)取補(bǔ)償金的確認(rèn)，正常情況下，應(yīng)該是誰(shuí)領(lǐng)錢誰(shuí)簽字。每個(gè)人的書寫習(xí)慣都不一樣，在發(fā)放表中發(fā)現(xiàn)同一筆跡代替多人簽字的情況應(yīng)該不難被人識(shí)別，如果在偵查中發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，就應(yīng)帶著疑問(wèn)做好進(jìn)一步調(diào)查。如某村征地遷墳補(bǔ)償款發(fā)放表中，偵查員發(fā)現(xiàn)發(fā)放表的最后五戶簽名為同一人筆跡，經(jīng)進(jìn)一步辨別，該筆跡為村會(huì)計(jì)季某所為。帶著懷疑我們?nèi)霊糇咴L，發(fā)現(xiàn)該五戶中有三戶墳?zāi)刮丛谡魇辗秶鷥?nèi)，不存在領(lǐng)取補(bǔ)償金的可能，而另兩戶非本村村民，不具有領(lǐng)取本村補(bǔ)償金的資格。那是誰(shuí)以這種手段領(lǐng)取的補(bǔ)償金呢？在接下來(lái)的調(diào)查中，面對(duì)無(wú)法辯駁的證據(jù)，會(huì)計(jì)季某不得不承認(rèn)與村支書劉某共同貪污征地補(bǔ)償款的事實(shí)。（3）核查發(fā)放表中的重復(fù)姓名。在同類補(bǔ)貼的發(fā)放中，一般每戶村民只會(huì)出現(xiàn)一次，如果某一姓名在發(fā)放表中出現(xiàn)兩次或者多次，就應(yīng)引起我們的注意。如某村征地遷墳補(bǔ)償款發(fā)放表中，村民田某的姓名出現(xiàn)了兩次，經(jīng)辨認(rèn)，兩次簽名并非一人所為。而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村家族的祖墳一般比較集中，如果遷墳需同時(shí)遷出，不可能存在有兩處祖墳的現(xiàn)象。于是我們秘密找田某詢問(wèn)，田某證實(shí)自己領(lǐng)過(guò)且只領(lǐng)過(guò)一次遷墳款，并辨認(rèn)了自己的簽字。那是誰(shuí)以田某的名義領(lǐng)取的遷墳補(bǔ)償款呢？村賬是由會(huì)計(jì)王某做的，經(jīng)辨認(rèn)，代替田某簽字的筆跡也是會(huì)計(jì)王某所為，面對(duì)鐵的證據(jù)，王某無(wú)法辯駁，只能低頭認(rèn)罪。

3.以秘查外圍為初查手段，確定案件疑點(diǎn)。秘密初查是反貪辦案的主要手段，征地補(bǔ)償案件涉及一個(gè)地區(qū)發(fā)展大局，同時(shí)該類案件涉及農(nóng)村人員多，金額大，敏感性強(qiáng)，為了不影響地區(qū)發(fā)展，引發(fā)不和諧因素，也為了不打草驚蛇，引起不必要的麻煩和一系列連鎖反應(yīng)，秘密初查在這一類案件中尤為重要。秘密初查主要是結(jié)合前期查賬中確定的疑點(diǎn)問(wèn)題，了解該疑點(diǎn)的基本情況，以確定下一步調(diào)查的方向。如在調(diào)查某村高鐵占地征地過(guò)程中，偵查員在該村征地補(bǔ)償款發(fā)放表中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)疑點(diǎn)，一個(gè)是該村村民張某發(fā)放樹木補(bǔ)償款120余萬(wàn)元，明顯多于其他村民。另一個(gè)是村民王某兩次領(lǐng)取遷墳補(bǔ)償款，一次是10座墳，一次是12座墳。針對(duì)這兩個(gè)疑點(diǎn)偵查員深入該村，以閑聊的方式，打聽(tīng)這兩戶村民的經(jīng)濟(jì)情況，日常工作，家庭關(guān)系等，經(jīng)了解，得知張某在該村承包了大片土地用于種植樹木，高鐵建設(shè)需經(jīng)過(guò)其承包土地，涉及大量的樹木需要砍伐，100多萬(wàn)的植樹補(bǔ)償是合理的，于是我們就排除了張某的資金發(fā)放存在問(wèn)題的可能。而王某家族系該村外來(lái)遷入戶，其家族不可能有數(shù)量較大的墳?zāi)?，同時(shí)了解到王某又是該村理財(cái)小組成員，于是增加了我們對(duì)該筆款項(xiàng)發(fā)放的懷疑，并且也確定了我們下一步的偵查方向。在之后的調(diào)查中，我們順藤摸瓜，偵破了這起村干部與理財(cái)小組成員合謀侵吞征地補(bǔ)償款的案件。

4.以單獨(dú)談話的方式在同一時(shí)間段接觸相關(guān)村干部，鎖定偵查對(duì)象。在職務(wù)犯罪的初查階段，我們不能采取強(qiáng)制措施，為了保障案件初查成功率，我們必須在接觸被調(diào)查人后才能決定是否立案，因此，接觸被調(diào)查對(duì)象的時(shí)機(jī)和方式在初查過(guò)程中尤為重要。對(duì)于查處農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)陌讣?，我們根?jù)前期調(diào)查情況確定談話方案，在同一時(shí)間段內(nèi)針對(duì)同一問(wèn)題與每個(gè)村干部單獨(dú)談話，結(jié)合談話情況查找漏洞，梳理細(xì)節(jié)，后根據(jù)彼此陳述的矛盾關(guān)系再進(jìn)一步對(duì)村干部進(jìn)行詢問(wèn)，環(huán)環(huán)相扣，步步緊逼，對(duì)于案件的突破會(huì)產(chǎn)生出其不意的效果。如在查處某村征地補(bǔ)償款過(guò)程中，該村發(fā)放表中，三名財(cái)務(wù)人員每人名下有3萬(wàn)元植樹補(bǔ)償，且后面簽字全部為一人筆跡。偵查員根據(jù)此疑點(diǎn)對(duì)該三名財(cái)務(wù)人員及村支部書記和村主任在同一時(shí)間單獨(dú)詢問(wèn)，五人承認(rèn)這三名財(cái)務(wù)人員都種了樹且在征地范圍內(nèi)，應(yīng)該得到補(bǔ)償。但對(duì)于種植具體地點(diǎn)，種植時(shí)間，樹木種類等細(xì)節(jié)問(wèn)題五人各執(zhí)一詞，矛盾重重。面對(duì)這明顯不合情理的現(xiàn)象，偵查員調(diào)整策略，改變?cè)儐?wèn)內(nèi)容和詢問(wèn)語(yǔ)氣，繼續(xù)對(duì)幾人進(jìn)行單獨(dú)詢問(wèn)。做賊必定心虛，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)小時(shí)的拉鋸戰(zhàn)后，某財(cái)務(wù)人員終于承認(rèn)三人并未種樹，而是用這種虛構(gòu)的方式將補(bǔ)償款做到帳外被村干部私分。案情豁然開(kāi)朗。于是，一起侵吞征地補(bǔ)償款的窩案就這樣被順利突破。

5.以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待案件的每一個(gè)細(xì)節(jié)，細(xì)中求穩(wěn)，穩(wěn)中求勝。大禮不辭小讓，細(xì)節(jié)決定成敗。偵查員面對(duì)負(fù)責(zé)的賬目和繁冗的數(shù)據(jù)，“細(xì)”是我們從中發(fā)現(xiàn)犯罪的重要前提，也是自偵案件質(zhì)量的基本保障。在審查征地補(bǔ)償這一類案件的時(shí)候，我們必須認(rèn)真的審查每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一筆資金，不輕易放過(guò)每一個(gè)貌似不經(jīng)意的誤差，因?yàn)樾≌`差背后很可能存在大問(wèn)題。如在審查某村賬目過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該村征地青苗補(bǔ)償款發(fā)放表中所有領(lǐng)款簽字全部是會(huì)計(jì)一人所寫，會(huì)計(jì)辯稱是因?yàn)檗r(nóng)忙時(shí)節(jié)為了便民，由村干部將補(bǔ)償款送到村民家中，因?yàn)椴环奖銛y帶發(fā)放表，所以由他替村民代簽。為了印證會(huì)計(jì)的證言，我們隨機(jī)選取了5戶村民進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查證，青苗補(bǔ)償款確實(shí)是由村干部送到村民家中且未在發(fā)放表上簽字，但5戶證實(shí)收到的補(bǔ)償金額與發(fā)放表中存在誤差，多則近千元，少則一二百元。這種小的誤差雖不夠立案標(biāo)準(zhǔn)，但在偵查員腦中迅速形成了一種信號(hào)——零打碎敲，聚少成多。于是我們逐戶進(jìn)行核實(shí)，不僅調(diào)取了大量證據(jù)，而且大規(guī)模的查證形成了一種高壓態(tài)勢(shì)。面對(duì)壓力，會(huì)計(jì)主動(dòng)將該村小金庫(kù)擺在我們的面前。偵查員趁勢(shì)追擊，最終從小金庫(kù)中發(fā)現(xiàn)了村干部的違法犯罪事實(shí)。

以上是本人對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處的一得之見(jiàn)，也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，請(qǐng)各位同仁批評(píng)指正，同時(shí)也歡迎針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行交流。