淺談特殊人員是否有權(quán)獲得征地拆遷補(bǔ)償款

趙健

摘 要：由于土地是依據(jù)當(dāng)?shù)貞艏慈丝谶M(jìn)行分配的，那么土地征用補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放也應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)?shù)貞艏丝跒槭滓瓌t進(jìn)行，同時(shí)兼顧土地的生活保障功能，對(duì)于特殊情況特殊處理。只要集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有將戶籍遷出，沒有取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格并重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)或者被納入社會(huì)保障體系，就應(yīng)當(dāng)享有原戶籍所在地的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的請(qǐng)求權(quán)。如果土地被征用而又不能獲得相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，作為農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員就失去了最基本的生活保障。

關(guān)鍵詞：特殊人員；補(bǔ)償款；補(bǔ)償資格

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條之規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益之規(guī)定。

一、特殊人員情況分析

1.出嫁后戶口未遷出的情況

這種情況應(yīng)當(dāng)取得征地補(bǔ)償款，因?yàn)閶D女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地，所以出嫁女仍然享有土地承包權(quán)，依法享有征地補(bǔ)償款。

2.出嫁后戶口遷入小城鎮(zhèn)的情況

這種情況的出嫁女也有權(quán)取得征地補(bǔ)償款，因?yàn)閲鴦?wù)院〔2000〕11號(hào)文件精神鼓勵(lì)和支持而進(jìn)城鎮(zhèn)的，該文件特別提到：對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，保留土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.出嫁后戶口遷入大城市的情況

這種情況的出嫁女已經(jīng)喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，所以也不能分得征地補(bǔ)償款了。

4.出嫁后戶口遷入其他村的情況

這種情況一般也無法分得征地補(bǔ)償款，因?yàn)閼艏w出，出嫁女在婆家已經(jīng)取得土地，娘家土地被收回。所以喪失了娘家的土地承包經(jīng)營權(quán)。

為保證農(nóng)村籍義務(wù)兵和初級(jí)士兵服役期滿退伍回鄉(xiāng)后從事生產(chǎn)勞動(dòng)的需要，法律明確規(guī)定保留他們的土地承包經(jīng)營權(quán)。《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十三條規(guī)定，義務(wù)兵和初級(jí)士官入伍前的承包地（山、林）等，應(yīng)當(dāng)保留?！掇r(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定，承包地被依法征用、占用的、有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官戶籍所在地土地被征用的，應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)毓竦耐却觥?/p>

原戶籍是農(nóng)業(yè)戶口的在校大中專學(xué)生，其戶籍的遷出并不表明其已經(jīng)脫離了原集體經(jīng)濟(jì)組織，之所以會(huì)將戶籍遷出原所在的村集體組織，是基于學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定的需要。在校讀書的大中專學(xué)生雖然離開了原戶籍所在地村集體，但其離開戶籍所在地的村集體并非是去就業(yè)，而是到學(xué)校里學(xué)習(xí)，是一個(gè)典型的消費(fèi)者。他們?cè)谛５纳钯M(fèi)、學(xué)費(fèi)以及其他的花費(fèi)基本上是依靠在農(nóng)村里的父母或其他家庭成員的供給。如果排除原農(nóng)業(yè)戶口的在校大中專學(xué)生享受分配征地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利，一方面會(huì)加重其父母或其他家庭成員的負(fù)擔(dān)，另一方面也不利于國民素質(zhì)的提高及農(nóng)村的發(fā)展。因此，在校大中專學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，仍然應(yīng)看做是其原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)力和合法財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。因此，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織通過召開村民大會(huì)等民主自治的方式進(jìn)行表決，排除在校大中專學(xué)生享受分配土地補(bǔ)償金的權(quán)力，這雖然符合村民自治原則，但因違反法律的規(guī)定而不能獲得支持。因此，遷出村農(nóng)業(yè)戶口的在校大中專學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有與其他村民同等的權(quán)利可以參與補(bǔ)償款的分配。

取得征地補(bǔ)償款的前提之一為享有村民資格。那么服刑人員是否具有村民資格，是否有權(quán)分土地補(bǔ)償款？

對(duì)此問題，司法實(shí)踐中存在兩種不同的看法。第一種認(rèn)為，服刑人員不具備村民資格。原因在于，很多服刑人員戶口已經(jīng)遷出原戶籍所有地至服刑地。即使沒有遷出原戶籍所在地的人員，也因?yàn)樵诜倘巳松碜杂墒艿较拗贫荒苈男袑?duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的義務(wù)，從而喪失了與集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不再具備村民資格。

而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，服刑人員并不能因?yàn)槿松碜杂墒艿较拗凭蛦适Т迕褓Y格，應(yīng)該區(qū)分不同的情況具體辦理。

二、服刑人員擁有補(bǔ)償資格原因

1.服刑人員仍然具有民事權(quán)利主體資格

《民法通則》第九條規(guī)定，公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。服刑人員因?yàn)閷?shí)施刑事犯罪行為而受到國家法律的嚴(yán)懲，喪失了人身自由及政治權(quán)利。但《刑法》與《民法》是兩部相互獨(dú)立的法律，國家根據(jù)《刑法》剝奪犯罪人員的人身自由并不意味著其民事權(quán)利能力也被依法剝奪。自然人的民事權(quán)利是自然人成為民事主體，享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。由此可見，服刑人員的民事權(quán)利能力并不因?yàn)槿松碜杂傻臅簳r(shí)喪失而喪失。

2.服刑人員并未完全喪失與集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）在服刑人員被限制人身自由之前，其與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系當(dāng)然存在。

（2）服刑人員在關(guān)押期間這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否自然終止，要根據(jù)服刑人員戶口是否遷出原戶籍所在地的不同情況進(jìn)行區(qū)分。在服刑人員戶口遷出原戶籍所在地的情況下，并不能以此為依據(jù)而否定服刑人員享有村民資格。因?yàn)榉倘藛T對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的義務(wù)多由其家屬代為履行，而且其戶口的遷出并不是出于服刑人員本身意愿，所以其未盡村民義務(wù)是出于法律規(guī)定的原因。

因此，服刑人員的村民資格并不因人身自由受到限制而喪失，其仍然享有被分配征地補(bǔ)償款的權(quán)利。但是在具體數(shù)額分配上，鑒于這類人員的特殊性，還是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，靈活處理的。針對(duì)被判管制的服刑人員，由于其并未被實(shí)際關(guān)押，因而這類人員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際義務(wù)履行并未受到影響，他們?cè)诜峙湔鞯匮a(bǔ)償款方面應(yīng)當(dāng)與其他村民相同。而對(duì)于被判拘役、有期徒刑或者無期徒刑的服刑人員，尤其是關(guān)押時(shí)間較長的服刑人員，盡管由其親屬代為履行村民義務(wù)，但是出于權(quán)利義務(wù)相一致的原則，在不否定其村民資格，不剝奪其收益分配權(quán)的情況下，可經(jīng)村民會(huì)議或者村民會(huì)議討論，對(duì)其收益分配權(quán)給予一定的限制。

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