國家賠償法教學(xué)模式探析

摘 要 本文在分析了新修訂后的國家賠償法在高校的課程地位、傳統(tǒng)的教學(xué)模式中存在的一些問題之后，結(jié)合筆者的教學(xué)實踐提出了一些教學(xué)思路。希望引起高校的課程設(shè)計者們對這一學(xué)科的重視，激發(fā)學(xué)生對此門學(xué)科的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和應(yīng)用能力。為這一學(xué)科教學(xué)模式的日臻完善盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞 國家賠償法 傳統(tǒng)教學(xué)模式 教學(xué)流程設(shè)計

作者簡介：劉霓，宜賓學(xué)院法學(xué)院。

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-230-02

賀衛(wèi)方指出：對《國家賠償法》的修改，就是一個價值重構(gòu)的復(fù)雜過程，是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系的重建，是對人的生命、自由、尊嚴(yán)的重新認(rèn)知。說明在學(xué)界，國家賠償法是備受關(guān)注的。

但國家賠償法作為高校一門新興的法學(xué)學(xué)科，一進門就被納入選修課系列，傳達出高校課程設(shè)定者們對此門部門法的共識“這門法律你感興趣就學(xué)學(xué)，不感興趣就算了”，學(xué)生敏感地捕捉到了這一訊息，在課堂上堂而皇之地宣稱“司法考試不考”，因而，本身就面臨很多教學(xué)難題的國家賠償法在教學(xué)上更是舉步維艱。

作為一個高校國家賠償法的授課教師，面對這些困境，我們是應(yīng)該輕松繞過，敷衍塞責(zé)；還是應(yīng)該艱難駐足，苦思應(yīng)對，答案不言自明。

一、 高校國家賠償法的教育現(xiàn)狀

國家賠償法在1995年正式施行之后，逐漸步入各個高校的法學(xué)選修課堂， 2010年又在萬眾矚目中完成修訂，甚至一些電大也開設(shè)了這門課作為選修課。然而，對如何上好這么課，卻甚少有老師著文論述。北大教授沈巋在《國家賠償法：原理與案例》一書中稱：多數(shù)教材以基本原理或理論的闡述和相關(guān)規(guī)則的解釋為主，整體上傾向于知識的傳授，而較少問題和方法的引導(dǎo)。那么我們應(yīng)該如何在課堂講授中進行教學(xué)模式的改進，找到基本原理或理論的闡述、問題和方法的引導(dǎo)、案例三者的緊密契合點。筆者認(rèn)為：首先高校必須提高對這一課程的重視度，同時我們還必須改革傳統(tǒng)的國家賠償法教學(xué)模式。

二、傳統(tǒng)國家賠償法教與學(xué)中存在的問題

（一）從學(xué)生的角度分析

為了了解學(xué)生的學(xué)習(xí)目的與要求，筆者在每期國家賠償法的第一堂課，都會詢問學(xué)生選修這門課的動機和他們對教學(xué)的要求，總結(jié)起來，問題還不少：（1）有的教師上課時長篇大論地進行基本理論的宣講，學(xué)生會覺得國家賠償法的法條和法學(xué)原理晦澀難懂。（2）有的老師光注意去激發(fā)學(xué)生的正義感和同情心，沒有注意到要密切聯(lián)系我國現(xiàn)有的國情來分析國家賠償法的賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)。（3）有些學(xué)生認(rèn)為，國家賠償法內(nèi)涉及到的一些因果關(guān)系原理難度可媲美法理學(xué)。（4）有些學(xué)生認(rèn)為，在大二上期開設(shè)國家賠償法對他們來說不太合適，因為此法與行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法的關(guān)聯(lián)皆較為緊密，而他們行政法與行政訴訟法沒學(xué)過，刑事訴訟法大二上期正在學(xué)。（5）還有一部分學(xué)生就覺得是混學(xué)分來的，認(rèn)為這部法律同自己沒多大關(guān)系，司法考試又不考。這些都給教師的教學(xué)增加了難度。

（二）從教師的角度分析

國家賠償法在教學(xué)中面臨兩大難題：（1）如何端正學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，讓他們理解這是一部公民維權(quán)的法律，與每一個中國人都息息相關(guān)。（2）如何在教學(xué)中提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強化學(xué)生的理論修養(yǎng)，這又涉及到以下三方面的問題：（1）如何把握案例的長短；（2）涉及到學(xué)生生澀的法條時應(yīng)如何處理；（3）怎樣疏導(dǎo)學(xué)生因國家賠償法所涉及冤假錯案所引發(fā)的強烈情感。

（三）從傳統(tǒng)課程的教學(xué)模式分析

傳統(tǒng)高校對國家賠償法的教學(xué)模式可歸納為以下幾個方面：一是在教學(xué)內(nèi)容上，著重抽象國家賠償法法學(xué)理論的講述，而對案例的涉獵相對較少，二是在教學(xué)組織上，采用講授法，側(cè)重于教師的單方面教授，三是學(xué)習(xí)方式上，學(xué)生的活動僅限于聽老師講和記筆記，發(fā)揮的主觀能動性較少，四是在考核時偏向于較多的基本理論，案例的涉獵明顯不足。

這種傳統(tǒng)的教學(xué)模式，也有一定的長處，但其不足是顯而易見的。首先傳統(tǒng)的教學(xué)模式偏重講授，學(xué)生積極性無法揮發(fā)，自然興趣缺缺；其次，由于聯(lián)系案例較少，學(xué)生對基本理論無法聯(lián)系實踐理解和把握。最后，通過半學(xué)期的學(xué)習(xí)，學(xué)生在實踐中運用國家賠償法的能力仍然偏弱，而實際上國家賠償法的應(yīng)用性是很強的。

三、高校國家賠償法課程教學(xué)模式設(shè)計

綜觀近年來國家賠償法教與學(xué)的現(xiàn)狀，結(jié)合筆者幾年來的實踐教學(xué)經(jīng)驗，借鑒學(xué)生對教學(xué)模式建議，筆者提出了一套高校國家賠償法的教學(xué)模式。

（一） 國家賠償法課程教學(xué)的定位

一方面高校的課程設(shè)計者們，必須轉(zhuǎn)變國家賠償法可學(xué)可不學(xué)的錯誤觀念，正確看待國家賠償法的社會意義和學(xué)科地位。將國家賠償法納入法學(xué)專業(yè)應(yīng)用拓展課而非選修課的范疇。

另一方面，授課教師和聽課學(xué)生都必須改變司法考試不考這一陳舊觀念。很明顯，由于國家賠償法與民生民情民意關(guān)聯(lián)的緊密度，它已經(jīng)引起了司考出題者們的關(guān)注。

（二）調(diào)整國家賠償法的課程結(jié)構(gòu)

（1）筆者積累幾年的教學(xué)經(jīng)驗下來，國家賠償法的開課時間應(yīng)安排在行政法與行政訴訟法和刑事訴訟法的課程結(jié)束之后較為妥當(dāng)。（2）另外，國家賠償法的課時量每周兩節(jié)課也遠遠不夠。如果每周只開兩節(jié)課，一學(xué)期結(jié)束時，刑事賠償部分只能大略涉及，國家賠償法的賠償標(biāo)準(zhǔn)與計算方法根本沒有時間講，只能把賠償申請書的幾種格式介紹給學(xué)生就草草收場。

（三）教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的調(diào)整

1.教學(xué)內(nèi)容。很多學(xué)生認(rèn)為國家賠償法是一門新興的法學(xué)學(xué)科，法條數(shù)量僅四十二條，掌握起來一定非常容易。結(jié)果上起課來，要么是告訴老師這個涉及的部門沒學(xué)過，那個正在學(xué)。要么大呼國家賠償法像法理學(xué)一樣難。

筆者在教學(xué)時，盡量類比法律原理的相似性，比如在講述行政機關(guān)的工作人員在履行職務(wù)期間的行為認(rèn)定為公務(wù)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，就提示學(xué)生回憶他們比較熟悉的民法中的表見代理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，他們就會表現(xiàn)出興致勃勃和樂于接受。

在講到“管和根述上海市公安局普陀分局戶口遷移案”一案時，由于涉及到的直接因果關(guān)系說非常抽象，于是筆者就會引導(dǎo)學(xué)生回憶他們在民法、刑法中學(xué)過的一些因果關(guān)系說，如必然因果關(guān)系說等，對比理解學(xué)生就容易掌握得多。

2.教學(xué)方法。根據(jù)某些學(xué)者關(guān)于法學(xué)學(xué)生對國家賠償法講授所作的調(diào)查顯示。45%的學(xué)生喜歡老師純粹講述理論，但65%的學(xué)生認(rèn)為案例的引入和展開非常必要。

筆者曾為此作過嘗試，最開始上課時純粹講述基本理論，學(xué)生覺得枯燥無謂；然后調(diào)整方法為介紹一些精彩案例，學(xué)生又提出案例過分拖沓，現(xiàn)在筆者的教學(xué)方法是：法條介紹和法學(xué)原理的延伸占課堂總學(xué)時的40%，案例分析占30%，結(jié)合案例對法學(xué)原理和法條的強化占30%。在這里筆者必須強調(diào)多謀體展示的適度和黑板板書要點的必要性。

（四）教學(xué)流程設(shè)計

首先，引導(dǎo)學(xué)生回憶上一堂課講授的是國家賠償法的哪一條哪一款，這一條款所反映的法學(xué)原理是什么，上一堂課所舉的典型案例的名稱。針對學(xué)生普遍對國家賠償法不太熟悉的特點。教師此時必須板書提示本節(jié)課將講的是國家賠償法幾大板塊中的哪一部分，如是總則呢，還是行政賠償、刑事賠償部分等等。強化學(xué)生對國家賠償法體系的宏觀把握。

其次，講解國家賠償法的知識點，將國家賠償法同其他部門法聯(lián)系起來講解。比如，在講到國家賠償法修訂前和修訂后歸責(zé)體系的重大變化時，因為學(xué)生對違法歸責(zé)原則和有條件的結(jié)果歸責(zé)原則理解較為吃力。于是筆者就提示他們回憶民法上是怎樣理解過錯的，民事主體是否必須有過錯才會受懲罰？以此過渡到對國家機關(guān)及其工作人員的行為進行追責(zé)時，為什么有的行為必須有過錯才受懲罰，有的行為即使沒有過錯也要受懲罰。以此將抽象的原則盡量貼近學(xué)生的思維模式。

第三，凸顯案例教學(xué)在國家賠償法中的功效。通過課堂引入國家賠償法的典型案例。啟發(fā)學(xué)生假如這些冤假錯案發(fā)生在自己或親友的身上，你還會覺得這部法律不重要嗎？答案當(dāng)然是否定的，學(xué)生自然就會提升對國家賠償法的重視度，但此時又必須正確疏導(dǎo)學(xué)生的正義感和同情心。

以佘祥林案為例，當(dāng)講到佘祥林因殺妻入獄11年后，其妻平安歸來時，學(xué)生對國家機關(guān)的公正度會產(chǎn)生質(zhì)疑，這時筆者會引導(dǎo)學(xué)生理解任何國家機器在運作時都難免有誤，我們要學(xué)會寬容看待。當(dāng)學(xué)生質(zhì)疑佘祥林獲賠金額是否偏少時，筆者又會告訴他們作為未來的法律工作者，光持有對個案的同情心遠遠不夠，必須客觀體諒國家的國情，讓其他的受害者也得到合理的賠償。當(dāng)然，因為一個個鮮活的案例所激發(fā)出來的正義感和良知也會激活學(xué)生對國家賠償法的熱情，以致他們從手機上看到一些新的案例或圖片還會在課間主動拿給我看。

第四，注重國家賠償法的應(yīng)用性。筆者在每課課堂講述接近尾聲時，都會再次回顧，本堂課涉及到的國家賠償法法條原文是什么，用PPT再展示一遍給學(xué)生看。然后請學(xué)生回憶涉及到哪些國家賠償法的基本原理。最后提問學(xué)生：如果你是受害者，你認(rèn)為應(yīng)該對國家提出哪些賠償請求，如果你是法官呢，你又認(rèn)為哪些賠償請求應(yīng)該得到支持？以此訓(xùn)練學(xué)生多角度辯證思維的能力。

最后，鼓勵學(xué)生在課后多去關(guān)注身邊的案例，并試著結(jié)合自己學(xué)過的國家賠償法知識去進行分析。

參考文獻：

[1]中國新聞網(wǎng).2009年07月30日14：18.

[2]沈巋.國家賠償法：原理與案例.北京大學(xué)出版社.2011.1-2.

[3]朱新力.新編國家賠償法要義與案例釋解.法律出版社.2011（1）.

[4]“國家賠償法：受害人的救濟法”《光明日報》2010年4月29日版.

[5]楊立新.國家賠償全程操作.法律出版社.2007.