供電企業(yè)線屋糾紛法律關(guān)系的再定位及其啟示

摘 要 電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷的在增大規(guī)模與力度，供電企業(yè)與相鄰建筑之間的相鄰關(guān)系糾紛也日益增多。本文針對文章中提到的“線屋糾紛”案例進行了相鄰關(guān)系的再定位分析，歸納了處理類似案件的法律依據(jù)以及避免糾紛產(chǎn)生的對策辦法，對電網(wǎng)項目建設(shè)工作具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 線屋糾紛 相鄰關(guān)系 物權(quán)法

作者簡介：陳從紅，廣東電網(wǎng)公司陽江供電局，主要從事民商法、電力法研究。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-186-02

供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)和保護電力設(shè)施的過程中，時常發(fā)生高壓電纜線需經(jīng)過住房或塔基等電力實施需占據(jù)住房用地，引起糾紛，這種糾紛俗稱“線屋糾紛”。由于我國相關(guān)法律法規(guī)不健全或滯后，引發(fā)爭端。因此，本文從相關(guān)法律問題對此事件進行深入探討，利用相關(guān)法律辯證的尋求處理方法策略，為今后完善相關(guān)法律提供可靠依據(jù)。

一、“線屋糾紛”資料

“線屋糾紛”包含兩個方面，一方面是違章建房（線路保護區(qū)內(nèi)），造成電力企業(yè)與居民產(chǎn)生糾紛；另一方面是由于線路陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，以至于需建設(shè)或改建線路，在此過程中線路穿越房屋或塔基建設(shè)需房屋搬遷，引發(fā)糾紛。本文主要從建設(shè)或改建時遇到糾紛展開探究，具體資料如下：

某省發(fā)展計委規(guī)劃在該地區(qū)建設(shè)500KV高壓輸送工程，這項計劃授權(quán)于該省供電局，同時這項工程得到建設(shè)計劃部門的審批，且取得工程許可證和環(huán)評報告書。這項工程造福于當?shù)厝嗣?，屬于合法、合理建設(shè)。

在高壓輸送線路的建設(shè)中，需經(jīng)過某企業(yè)的廠房和員工宿舍，以至于造成該企業(yè)的損害，故訴至法院。原告稱高壓線群越過其廠房和員工宿舍，侵犯了該企業(yè)用地的領(lǐng)空權(quán)，要求供電局更改高壓輸電的線路。恰恰相反，供電局認為對該企業(yè)損害是無中生有，高壓輸電線路沒有對該企業(yè)造成建筑物或現(xiàn)狀的損害，同時該工程完全符合相關(guān)部門的規(guī)劃，也得到了相關(guān)技術(shù)部門的認可。因此，認為企業(yè)所主張的侵權(quán)行為不成立。

經(jīng)過一審法院的判定，該工程項目的線路建設(shè)符合現(xiàn)代技術(shù)指標和城市規(guī)劃，施工達到了國家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)中安全措施合理，且得到了當?shù)卣鞴懿块T審批。企業(yè)所提出的高壓輸電線路損害其利益沒有充分的理據(jù)，故不予支持訴訟請求。該企業(yè)不服此判決，在規(guī)定的時間內(nèi)提出上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回該企業(yè)的訴訟請求。

二、提出問題：重新定位相鄰線屋間的糾紛

目前專門針對電力建設(shè)中線屋關(guān)系的規(guī)定有：《電力設(shè)施保護條例》第21、24條及《電力設(shè)施保護條例實施細則》第15條等。上述規(guī)定是在頒布《物權(quán)法》之前產(chǎn)生，傳統(tǒng)法律對“線屋糾紛”定位不明確，制約了有關(guān)新法律的頒布和實施。

（一）“線屋糾紛”是相鄰關(guān)系糾紛的一種

實踐中，基礎(chǔ)法律已把“線屋糾紛”歸結(jié)為相鄰關(guān)系。相鄰關(guān)系是指在所有人或使用人在占有、使用、收益、處分權(quán)利時發(fā)生矛盾的，應(yīng)當運用法律調(diào)節(jié)彼此間的矛盾，使他們有權(quán)從鄰方得到必要的便益，并防止來自鄰方的危險和危害。同時，對各自所有權(quán)的行使也應(yīng)有所節(jié)制，不能損害鄰方的合法權(quán)益。相鄰關(guān)系產(chǎn)生的事實基礎(chǔ)應(yīng)為不動產(chǎn)。在上述案例中，企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)屬于不動產(chǎn)，針對高空的高壓輸電線路走廊建設(shè)和保護電力設(shè)施是否歸結(jié)為不動產(chǎn)，現(xiàn)仍存在爭議。

參考國外法律制度，許多發(fā)達國家已明確規(guī)定高空的高壓輸電線路走廊屬于不動產(chǎn)權(quán)利。而我國法律法規(guī)對不動產(chǎn)的劃分很模糊，只有《民通意見》第186條和《擔保法》第92條對動產(chǎn)或不動產(chǎn)做了說明，但對于高空的高壓輸電線路走廊沒有做出明確的指示，仍需根據(jù)其性質(zhì)來判斷是否為不動產(chǎn)。

動產(chǎn)是指能夠移動而不損害其經(jīng)濟用途和經(jīng)濟價值的物。兩個方面可以來闡述高空的高壓輸電線路走廊屬于不動產(chǎn)，一方面從高空線路和電纜固有的屬性上可以反映是不動產(chǎn)之物，因為線路一旦建成就不能移動，或者需移動，需要付出高昂的代價，且嚴重影響城市的規(guī)劃。另一方面高空的高壓輸電線路走廊一經(jīng)建成，就能永久在土地上空使用。鑒于此，基于移動線路需付出慘痛的代價和高空的高壓輸電線路走廊使用的時間延續(xù)性可知，高空的高壓輸電線路走廊應(yīng)歸結(jié)為不動產(chǎn)之物。

相鄰糾紛是指不動產(chǎn)的所有人或使用人在處理相鄰關(guān)系時發(fā)生了利益沖突。供電局在建設(shè)塔基時，很少采用征地獲取地上權(quán)，高空運輸電纜只獲得了規(guī)劃許可，而沒有獲得地上權(quán)的許可。換而言之，供電局建設(shè)的塔基、高空電纜線路是否得到該地區(qū)不動產(chǎn)意義上的“所有權(quán)”的認可？縱觀現(xiàn)有法律條文，供電局在建設(shè)塔基和高壓輸電線路走廊是合理行使其所有權(quán)或使用權(quán)，應(yīng)享有其他相鄰方提供便利或是接受一定限制的權(quán)利。因此，筆者認為，“線屋糾紛”應(yīng)屬相鄰關(guān)系糾紛。

（二）建設(shè)用地使用權(quán)能延伸到該土地的上空嗎

原告與被告是否構(gòu)成相鄰關(guān)系糾紛主要判斷依據(jù)為雙方是否發(fā)生妨害，對糾紛形成與否直接判定的依據(jù)主要有：（1）《電力設(shè)施保護條例實施細則》第5條，其中有對電力線路建設(shè)工程中導(dǎo)線與建筑物安全距離的以及保護區(qū)概念的相關(guān)闡述。（2）《110-500kv架空送電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》、《電力設(shè)施保護條例》等文件中關(guān)于電力線路保護區(qū)的具體規(guī)定。電力建設(shè)工程是否符合技術(shù)規(guī)程是判斷其是否對相鄰建筑產(chǎn)生妨害的主要依據(jù)，也是判斷線路架設(shè)于建筑用地上空是否構(gòu)成對相鄰建筑構(gòu)成侵權(quán)的重要評判標準。

原告對其工廠和宿舍享有建設(shè)用地使用權(quán)，但原告的權(quán)利是否足以對抗供電局新建塔基占用土地和高壓輸電線路走廊占用上空的權(quán)利？《物權(quán)法》第136條明確規(guī)定，建設(shè)用地的權(quán)利包括地表、地上及地下權(quán)?；谠摋l，一般認為建設(shè)用地的使用權(quán)只局限于地表，對低下和地上所屬的權(quán)利劃分不明確，所以不能想當然的認為建設(shè)用地權(quán)利包括地表權(quán)利、地上權(quán)利和低下權(quán)利。對建設(shè)用地享有的空間權(quán)利應(yīng)根據(jù)建筑物樓層高度和地基深度共同確定，在此范圍之外的應(yīng)不屬于建設(shè)用地的權(quán)利，國家對這些以外的權(quán)利仍能授予其他企業(yè)或個人。因此，原告提出損害廠房和員工宿舍用地的權(quán)利，純屬捏造，法律依據(jù)欠缺。

對于上述問題，供電局在建設(shè)塔基和高壓輸電線路走廊時，占用地表權(quán)利、地上權(quán)利和地下權(quán)利給予了當?shù)厝嗣裾鞯匮a償，且獲得了相關(guān)部門的認可。但對于高壓輸電線路走廊保護，是否被賦予了空間權(quán)利？此空間專屬權(quán)應(yīng)如何對抗相鄰不動產(chǎn)的權(quán)利？

國外解決此類事件是以一種特殊的權(quán)利（通行權(quán)）來解決高空線路的保護?？v觀我國法律條文，對此類保護尚不明確，只規(guī)定了“電力設(shè)施保護區(qū)”，并沒有賦予特殊的權(quán)利。我國解決此類事件，供電局只能借鑒于地役權(quán)和相鄰不動產(chǎn)所應(yīng)有的權(quán)利來處理“線屋糾紛”。供電局不僅受到相關(guān)部門的許可，而且還應(yīng)補償線下房屋責任人，這樣才能減少“線屋糾紛”。同時供電局還應(yīng)采取相應(yīng)措施來保護高壓輸電線路的正常運行。

如今電力設(shè)施保護區(qū)與建筑用地的地上權(quán)、地下權(quán)仍存在沖突，在立法過程中應(yīng)如何衡量各自的權(quán)利范圍？根據(jù)法律原則、普通法應(yīng)服從于特殊法的原則，《物權(quán)法》與《電力法》的適用沖突則仍有待探討。

三、解決問題：線屋糾紛法律關(guān)系定位的啟示

相鄰關(guān)系糾紛請求權(quán)包含3種情況：（1）不可量物侵害防免請求權(quán)，指相鄰一方對另一方造成的噪音、熱氣、灰屑、無線電波及其他類似物質(zhì)侵入有申請停止侵害的權(quán)利。（2）鄰地損害或危險防免請求權(quán)，指相鄰一方有對相鄰另一方在建設(shè)施工中造成的危害有要求其停止施工且停止侵害的權(quán)利。（3）工作物危險防免請求權(quán)，指相鄰一方建筑物或建筑物的某部分致使相鄰一方有受損害的危險時，對方有權(quán)要求停止損害并消除危險。上述案例被告對原告的控訴屬于相鄰一方控訴相鄰另一方妨害其土地專屬權(quán)利，在構(gòu)成相鄰關(guān)系侵權(quán)方面缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，案件對被告及原告雙方均形成了一定的困擾。綜述所述，我國未對對電力設(shè)施和保護區(qū)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定尚不明確，以至于造成征收征用需要付出高昂的代價。目前，利用相鄰關(guān)系制度來解決“線屋糾紛”是迫不得已的做法，這種方式可以降低相應(yīng)的成本。鑒于此，供電局應(yīng)積極采取法律措施，有效的解決在實踐中“線屋糾紛”事件，促進社會和諧發(fā)展。

（一）雙方達成協(xié)議，解決“線屋糾紛”問題

供電局建設(shè)塔基和高壓輸電線路走廊符合城市建設(shè)規(guī)劃，施工合理合法。在上述案例中，如能在訴訟前積極深入溝通，達成協(xié)議，可以大幅減小解決問題成本。電網(wǎng)在建設(shè)過程中，不能對集體或個人造成損失，如不能避免損失，應(yīng)在審批后、建工前通知其涉及到利益的責任人或企業(yè)的法人代表，同時聯(lián)合政府相關(guān)部門，三方達成共識，做好拆遷補償工作。同時要加強電網(wǎng)建設(shè)是國家民生建設(shè)重要部分的思想意思宣傳，消除人民群眾的電力企業(yè)是強勢群體等思想，使電網(wǎng)建設(shè)更大程度的得到群眾的廣泛理解與支持。

（二）深化機構(gòu)改革，服務(wù)于人民大眾

地方供電所是我國電力事業(yè)建設(shè)不可或缺的部門，承擔著設(shè)計、建設(shè)和保護的職責，經(jīng)營模式是一種壟斷經(jīng)營模式。因此，我國供電局應(yīng)逐漸深入機制改革，逐漸把壟斷經(jīng)濟體制變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，同時應(yīng)把經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)讓不同的部門來負責，監(jiān)督權(quán)交予人民大眾或媒體，才能減少或杜絕因職能重疊而引起的不必要的矛盾。供電企業(yè)也要協(xié)調(diào)好與行政、司法等職能部門的關(guān)系，實行部門聯(lián)動對電力設(shè)施的建設(shè)進行合理規(guī)劃，從根本上防控房屋建設(shè)與線路架設(shè)矛盾問題的產(chǎn)生。

（三）積極推動立法工作，不斷完善電力企業(yè)的權(quán)利保護

電網(wǎng)建設(shè)相鄰關(guān)系糾紛的處理主要依據(jù)妨害發(fā)生時建設(shè)在先的原則處理，但是我國的電力基礎(chǔ)建設(shè)正處于飛速發(fā)展時期，電力建設(shè)與房屋建筑相鄰糾紛的發(fā)生概率也不斷升高，僅靠糾紛雙方依靠現(xiàn)有原則進行協(xié)議解決并不能滿足對所有糾紛的有效處理。隨著電力市場的改革，供電企業(yè)在法律上同為平等民事主體，原有行政權(quán)的剝離也削弱了企業(yè)經(jīng)營管理的力量，企業(yè)維權(quán)行為必須有法可依、違法必究的進行。我國政府結(jié)合國情，針對薄弱的電力法制，頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，有效的引導(dǎo)“線屋糾紛”事件的處理。1996年頒布的《電力法》經(jīng)20年的時間的驗證，里面的法律條文很大程度上不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營模式，且與《物權(quán)法》等最新的法律條文相違背。因此，我國需要頒布最新的法律條文來推動電力事業(yè)的發(fā)展，這也給我們從事電力法研究工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（四）加強電力企業(yè)自身素質(zhì)建設(shè)

對于“線房”相鄰關(guān)系易產(chǎn)生糾紛的情況，電力企業(yè)應(yīng)提高自身素質(zhì)建設(shè)，盡量規(guī)避糾紛的產(chǎn)生，電力部門在加強《電力法》等法規(guī)宣傳的同時要提高自身隊伍建設(shè)，使其自身具有完備的線路保護組織以明確與及時的處理電網(wǎng)建設(shè)中的相關(guān)問題，避免問題擴大形成糾紛。電力企業(yè)在電力工程建設(shè)中要保證工程建設(shè)的合法性，建筑手續(xù)與建筑設(shè)備均符合法定標準，工程設(shè)計不僅要考慮到技術(shù)的科學(xué)性與經(jīng)濟性，也要充分考慮到線路涉及的與相關(guān)百姓建筑的相鄰關(guān)系，不同情況下適當?shù)氖褂迷龈邨U塔或者縮短檔距以及減少線路跨越等方式保證百姓及企業(yè)的正常工作與生活，使雙方利益達到共贏。

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